王春蘭

水對人類而言具有十分重要的意義，林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)和農業(yè)等各個行業(yè)都需要水資源。我國落后的流域水環(huán)境管理對社會經(jīng)濟和環(huán)境保護之間的協(xié)調發(fā)展造成了嚴重阻礙。本文筆者結合自身工作實踐經(jīng)驗，對我國流域水環(huán)境管理的問題進行了闡述，并和我國的實際情況相結合，探討了相應的解決方法，以期能使流域水資源相關管理問題得到有效解決，將流域水資源的經(jīng)濟價值提高。

針對人類生產(chǎn)和生活而言，流域水環(huán)境保護的意義十分重大，并能使居民的用水需要得到滿足，所以，將流域水環(huán)境保護管理做好是我國環(huán)境保護部門的首要任務。現(xiàn)階段我國水環(huán)境保護形勢極其嚴峻，水資源污染情況十分不樂觀。我國流域水環(huán)境保護工作仍有很多問題存在，所以需要將我國流域水環(huán)境保護管理水平提高，為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

一、我國流域水環(huán)境管理的現(xiàn)狀

從全局來看，我國主要面臨的問題有三個，即洪澇災害、水資源短缺和水污染[1]。我國在1998～1999年出現(xiàn)大面積嚴重河段污染后，開始逐漸對流域水環(huán)境的管理引起了高度重視。我國曾經(jīng)將松遼、海河、珠江、淮河、黃河、長江六大水利委員會和太湖流域管理局共七個流域機構成立了起來，頒布了《長江流域綜合利用規(guī)劃要點報告》和《中華人民共和國水污染防治法》等和水資源利用相關的政策規(guī)劃和法律法規(guī)，并將科學的方法和手段引入到了傳統(tǒng)的流域水資源管理領域，其主要目的是為了將科學合理的水資源保護體系建立起來，逐漸運用水環(huán)境和水資源生態(tài)模擬等新型互聯(lián)網(wǎng)技術，以此使流域水資源得到合理配置，將流域水環(huán)境管理水平提高。

二、流域水環(huán)境保護管理方面存在的問題

（一）相關法律法律體系不完善

現(xiàn)階段，我國只有很少的和流域水環(huán)境保護管理有關的法律，單獨的法律很難將管理的合力實現(xiàn)，所以，很長一段時間里我國的水環(huán)境保護管理均為取得實際效果，管理效率十分低下，未有效懲治污染水環(huán)境的行為，所以，我國的政府應立足于《水法》和《水污染防治法》等相關法律，對一些更為詳細、細致的法規(guī)法律予以增加，落實管理效力。

（二）保護機制殘缺

由于科學技術的不斷進步，使得我國水體污染治理和流域水環(huán)境保護能力等均得到了較大的提升，但在保護機制方面依然存在著一些問題。我國需進行管理的水域面積較大，這樣就會出現(xiàn)部分水域管理不到的情況，同時有的地區(qū)在水域管理方面還具有分歧，進而導致了水域管理呈現(xiàn)出極其混亂的局面。現(xiàn)階段，我國水域管理方面的相關部門較少，并卻在著各部門職責劃分不清楚的情況，進而導致水域管理得不到有效的統(tǒng)一。其中，流域管理機構屬于對流域水環(huán)境予以保護管理的主體，獨立于其它部門，但無權去干涉水環(huán)境方面的違法違規(guī)等行為，進而使得水域管理方面的相關工作無法滿足實際要求。

（三）流域水環(huán)境保護管理的資金投入不足

現(xiàn)階段，發(fā)展是我國經(jīng)濟的主旨，盡管近年來我國逐漸增強了對流域水環(huán)境予以保護的重視度，但部分政府仍然存在著重視度不夠的情況，因此對這一方面的投入資金不足，進而導致水環(huán)境檢測相關設備較為落后，使得工作效率得不到保障，這樣有關管理部分無法確保流域水環(huán)境保護工作的有效性，嚴重制約了我國流域水環(huán)境治理工作的有序進行。

（四）社會公眾環(huán)境意識淡薄

社會公眾在環(huán)境保護方面的意識較弱，進而無法建立起參與監(jiān)督機制[2]。當前，污染之后在進行治理是我國在環(huán)境保護方面的常態(tài)，造成這一情況的主要原因在于公眾對經(jīng)濟、環(huán)境和社會之間存在的關系缺乏較為全面的認識，因此在環(huán)境保護方面的意識不強。其次，在流域水管理方面，公眾僅僅只是旁觀者，缺乏參與感，因此就使得環(huán)境治理得到不較好的監(jiān)督，進而就不能夠構成較為完善與全面的管理監(jiān)督機制。

三、流域水環(huán)境管理現(xiàn)存問題的解決對策

（一）健全流域管理法規(guī)體系

現(xiàn)階段，我國在環(huán)境立法方面還具有缺乏執(zhí)法制度、操作性較低以及立法存在空白等相關問題，甚至部分法規(guī)之間還有著沖突與矛[3]盾。同時執(zhí)法過程中還存在著執(zhí)法不嚴的情況，再加上執(zhí)法規(guī)劃不夠完善，就導致執(zhí)法行動當中隨意性較強，例如執(zhí)法大檢查等相關突擊檢查，無法對污染著產(chǎn)生威懾，所以就存在如淮河流域零點行動過后，依然出現(xiàn)污染的現(xiàn)象。所以，需結合流域管理的相關特點，充分考慮各區(qū)域在公共利益沖突方面的平衡與協(xié)調，并對行政區(qū)域管理與流域管理之間存在的關系予以明確；對流域管理范圍進行規(guī)劃，同時制定和地方行政管理之間的協(xié)調機制；制定流域管理的基本原則與制度；重視各法律法規(guī)在可操作性以及系統(tǒng)性等方面存在的弊端，不斷對法律法規(guī)以及執(zhí)法程序予以完善。

（二）完善相關的管理機制

現(xiàn)階段，流域水環(huán)境保護機制仍缺乏完善性，還需要進一步強化統(tǒng)一監(jiān)督管理、各部門分工負責體制。我國的水環(huán)境管理體制為環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、各部門分工負責，然而在實際管理工作中，很難有效實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，分工負責的協(xié)調難度較大，難以有效解決跨水污染糾紛。其主要原因是因為實際職能的流域水環(huán)境保護機構以及相應的法律法規(guī)措施、協(xié)調管理機制的缺少。

不僅要完善相關的法律法規(guī)，同時還要完善我國的保護管理機制，管理機制和法律法規(guī)是相互配合、相互補充的，這是因為只有有效的補充法律法規(guī)，管理機制才會真正發(fā)揮自身的作用，同時管理機制才會順利落實，這樣才能有效支撐管理部門的權利，因此，要協(xié)調法律法規(guī)和管理機制。當發(fā)生相關法律落后的情況時，管理機制要有所發(fā)展和適應，將政策法律的要求和指示充分體現(xiàn)出來，當管理機制需要幫助的時候，應第一時間把需求告訴法律制定部門，向其求助，必須明確各個管理部門的責任，將責任落實到每一個人頭上。

（三）增加資金投入

系統(tǒng)性和長期性是流域水環(huán)境保護管理的顯著特征，能不能將流域水環(huán)境保護管理工作做好，資金投入力度是重點。水環(huán)境污染治理，污染物檢測離不開大量投入先進的技術和儀器，這些都需要充足資金的支持。

在環(huán)境治理方面的資金和環(huán)境保護資金上，國家財政預算都尚未有穩(wěn)定的供應來源。因此，在保護環(huán)境的時候，缺少足夠的執(zhí)法力度，執(zhí)法水平缺乏嚴謹性，就水環(huán)境的檢測設備而言，更是極為缺乏，同時因為污水處理的設備較少，從而使環(huán)境受到污染后不能第一時間進行處理。所以，應第一時間將資金投入力度加強，保證在投資過程中環(huán)境保護的可以順利進行，這就離不開政府制定相關的經(jīng)濟措施，對流域水環(huán)保管理工作予以刺激，使其得到穩(wěn)定發(fā)展。也讓其可以在城市水污染中得到有效實施。政府應對民眾和民間供應商予以鼓勵，讓其積極投資，將彼此之間的信任增強，保持長時間的合作。

（四）提高群眾參與度

污水處理廠、環(huán)境保護部門和政府在流域水環(huán)境保護工作中占據(jù)著十分重要的位置，但也必須重視其群眾的力量，同時因為流域水環(huán)境保護管理和民眾的生活有著極為密切的聯(lián)系，只有群眾和政府、有關部門的工作進行積極配合，才可以有效落實流域水環(huán)境保護管理，使流域水環(huán)境污染得到改善，將流域水環(huán)境保護管理做好。政府和相關部門應加強宣傳減少污染物排放、節(jié)約用水和水資源保護等方面的力度，讓人們充分認識到保護和節(jié)約水資源的重要性，對其進行鼓勵，讓他們積極投身到流域水環(huán)境保護管理工作中，借助群眾的力量把流域水環(huán)境保護管理的各項措施落到實處，將流域的治理效果提高，使全民活動、全民參與的流域水環(huán)境保護管理模式形成。

（五）制定水環(huán)境保護規(guī)劃和跨行政區(qū)界水環(huán)境質量標準及污染物排放標準 在流域水環(huán)境保護中統(tǒng)一規(guī)劃是極為重要的內容。以規(guī)劃為指導，借助協(xié)調各相關部門和地區(qū)，對上下游責任和各相關部門的任務予以明確，重視把污染治理落實到項目，將權威性和可操作性較強的規(guī)劃制定出來具有十分重大的意義。可以說，規(guī)劃是個綱，綱舉水環(huán)境保護的目就能張。對跨行政區(qū)界水環(huán)境質量標準和污染物排放標準予以制定和修改也是流域水環(huán)境保護的一項重要工作。

總而言之，流域水環(huán)境保護管理工作不是短時間就能完成的，其需要依靠國家、政府、環(huán)保局以及人民群眾的長時間共同努力。雖然現(xiàn)階段水環(huán)境和保護管理仍有諸多問題存在，但現(xiàn)階段，國家和人們已高度重視其水環(huán)境保護管理，逐漸加大了資金投入力度，不斷更新了技術設備，筆者堅信，流域水環(huán)境一定會得到有效的管理和保護。