周雪梅

當(dāng)前隨著我國逐步加大的對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理有效提升自身能力也逐漸成為實際工作中的研究重點，如何盡快完善相關(guān)配套設(shè)施和養(yǎng)護(hù)與管理各項機(jī)制也逐漸成為焦點，本論文主要從農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理中存在的具體問題進(jìn)行深入分析，找出問題產(chǎn)生的原因，探討有效應(yīng)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的相關(guān)對策。

農(nóng)村公路是我國當(dāng)前交通網(wǎng)絡(luò)在基層的重要延伸，它自身具有道路網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍比較大，影響人口比較多，城鄉(xiāng)資源運(yùn)輸密集，同時農(nóng)村公路也是承載著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。隨著我國農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)各項進(jìn)程不斷深入推進(jìn)，相當(dāng)一部分的農(nóng)村公路的整體質(zhì)量、里程以及道路建設(shè)施工的各項技術(shù)含量均大幅度得到提升，不過我們也清楚的看到，但是其在長期養(yǎng)護(hù)與管理的過程中，還依然存在養(yǎng)護(hù)技術(shù)和管理上，存在著這樣或那樣的問題，需要專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行干預(yù)。這里特別指出，新時代我國逐步加大的對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理有效提升自身能力也逐漸成為實際工作中的研究重點，如何盡快完善相關(guān)配套設(shè)施和養(yǎng)護(hù)與管理各項機(jī)制也逐漸成為焦點，本論文主要從農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理中存在的具體問題進(jìn)行深入分析，找出問題產(chǎn)生的原因，探討有效應(yīng)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的相關(guān)對策。

1.我國當(dāng)前農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)中存在的問題

由于我國東西地域位置各方面發(fā)展的不均衡，南北發(fā)展存在差異的因素影響，不同地域的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和管理經(jīng)驗方面也存在一定的差異；即便同一地區(qū)的不同區(qū)域同樣也存在這較大的差異，比如一些地區(qū)的農(nóng)村由于和較大城市離得比較近，當(dāng)?shù)卣斦杖胧址€(wěn)定，資金比較充足，在農(nóng)村公路發(fā)展中投入也多，另外由于距離大城市不遠(yuǎn)原因，可能在農(nóng)村道路規(guī)劃、建設(shè)等方面也執(zhí)行同大城市相近的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)格相對要高，道路建設(shè)條件相對成熟，公路養(yǎng)護(hù)和管理經(jīng)驗延續(xù)大城市的較多，無形之中提升了這些地區(qū)的道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)和管理方面的優(yōu)勢；然而在另外一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，或者是受到地形因素影響，比如山區(qū)、沙漠、丘陵等，因為地形和地域原因，使得這些地區(qū)，在道路建設(shè)施工和養(yǎng)護(hù)上的難度要更加難，公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)要求也相對要求更高，加大了養(yǎng)護(hù)的難度，由于較為偏遠(yuǎn)，管理上也是存在疏忽。

1.1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理受地域因素影發(fā)展水平較低

眾所周知，農(nóng)村公路對于基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要支撐作用，它所承載的交通運(yùn)輸功能顯得尤為重要。但是我們也清楚的看到，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理受到地域因素影響尤為突出，不同地方受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)水平的制約，公路標(biāo)準(zhǔn)不高，所建設(shè)的農(nóng)村公路等級整體上來看較低，大部分地區(qū)農(nóng)村公路是三級甚至更低。另外，我們農(nóng)村公路發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于建設(shè)設(shè)施不完善，周邊的環(huán)境也相對較差，道路配套的車輛維修點較少，加油站幾十公里甚至上百公里還見不到一個的現(xiàn)象。另外，相當(dāng)一部分的農(nóng)村公路所經(jīng)過的橋梁大部分都是在原有橋梁的基礎(chǔ)上修繕加固的，由于年久原因可能帶來一定的安全隱患和風(fēng)險。

1.2農(nóng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實得不到保障

一些較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村公路在公路養(yǎng)護(hù)階段沒有嚴(yán)格落實責(zé)任，定時定點定人員對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路段進(jìn)行檢查、維護(hù)和修繕，這種現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)村公路由于自身發(fā)展的原因，盡管所屬管轄單位，但是實際上管轄單位對路段管理十分欠缺，甚至有些地方根本不管，有的交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自發(fā)組織村民進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，長此以往，很難形成有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理良『生循環(huán)。同時也無形之中增加了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理難度，影響當(dāng)?shù)厝罕姵鲂小?/p>

1.3農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理資金投人得不到有效保障

當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理上資金投入還未得到充分保障，具體來說，農(nóng)村公路在施工初期，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過招商引資、基金集資等手段，資金來源基本沒有什么太大的問題，但是公路建設(shè)好之后，農(nóng)村公路運(yùn)行幾個月之后的養(yǎng)護(hù)階段，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金很難保障足額到位用于道路養(yǎng)護(hù)和日常的管理，這樣一來，極大的拖延了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)時間周期。

另外，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理缺乏專業(yè)的人員保障，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基本都是當(dāng)?shù)芈范螁挝痪徒R時從村里找?guī)酌昙o(jì)大的老人來充當(dāng)養(yǎng)護(hù)人員，這些臨時雇傭的養(yǎng)護(hù)人員根本沒有進(jìn)行過專業(yè)的養(yǎng)護(hù)知識培訓(xùn)，很難勝任農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。

2.提高農(nóng)村公路管理水平的建議

2.1建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理體系

提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理水平應(yīng)該建立專業(yè)科學(xué)的制度體系來保障，誰來養(yǎng)護(hù)，如何養(yǎng)護(hù)，都要明確到位，建立健全長效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理體系。同時，與管理體系制度要相配套的措施要明確出臺，定員、定路段、定責(zé)任人，通過“三定”，落實相配套的資金、養(yǎng)護(hù)、維修經(jīng)，讓公路養(yǎng)護(hù)體系落到實處。

2.2加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專項資金的投人

政府有關(guān)部門應(yīng)做好資金的籌備和管理工作，少數(shù)一部分可由當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)的集資，另外是政府主導(dǎo)開展的招商引資等，通過不同方式來實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項資金充分保證。

此外，專項資金要轉(zhuǎn)款專用，不得挪為他用，不得扣押，假借，不得使用到非公路養(yǎng)護(hù)項目中去，應(yīng)建立完善專項資金的公示公布制度，確保資金流向受到監(jiān)督。

2.3科學(xué)借鑒城市公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗，加快創(chuàng)新管理模式

通過科學(xué)的借鑒城市公路養(yǎng)護(hù)和管理的現(xiàn)金經(jīng)驗，加快創(chuàng)新管理模式。根據(jù)不同地區(qū)，不同農(nóng)村公路發(fā)展的不均衡性，科學(xué)合理的根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，深入開展調(diào)查研究，探究適應(yīng)自身良性發(fā)展的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的模式。創(chuàng)新管理模式，是一個較為漫長的系統(tǒng)調(diào)研、討論、研究、制定措施的過程。通過從先進(jìn)地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，還要摸索一套行之有效的、節(jié)約資源的公路養(yǎng)護(hù)新模式。比如根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，一年四季可以從不同氣候條件來科學(xué)合理調(diào)配道路養(yǎng)護(hù)資源，讓養(yǎng)護(hù)資源得到合理利用；其次可以根據(jù)不同路段路況來確定公路養(yǎng)護(hù)資源分配，路況較差的地方可以加大些投入，路況較好的地方，就最大程度的維持。從管理形式上看，這些地區(qū)可以采用季節(jié)性養(yǎng)護(hù)與分段承包養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式來完成相關(guān)工作。在明確不同地段公路等級的情況下，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域劃分情況與公路的使用和磨損情況來安排每一階段的不同管理方式，并采用專業(yè)化養(yǎng)護(hù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的形式進(jìn)行管理，從而充分調(diào)動村民的參與熱情，提高他們的公路養(yǎng)護(hù)意識，讓農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理成為一項日?；?、科學(xué)化、系統(tǒng)化的工作。

本論文重點圍繞當(dāng)前我國農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)和管理過程中出現(xiàn)的一系列問題進(jìn)行了深入淺出的分析論述，針對相關(guān)問題提出了應(yīng)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理需要注意的相關(guān)策略；因此盡I央完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的相關(guān)機(jī)制體制，調(diào)動多方力量，創(chuàng)新農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)手段和管理模式，做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，確保我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)又好又快又穩(wěn)有序發(fā)展。