周培源

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不屬于一般商業(yè)保險(xiǎn)的范疇，作為一種農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理制度，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、保持農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，發(fā)揮了保障經(jīng)濟(jì)、減災(zāi)防損和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹匾饔?。從其與農(nóng)業(yè)發(fā)展有效對(duì)接的實(shí)際情況來看，存在的許多問題已成為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的“瓶頸”制約，仍待加以完善。

作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理制度的重要一種，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有著無法取代的重要保障?？偟膩砜矗咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際狀況，積極開展全方位業(yè)務(wù)，支持做大做強(qiáng)地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，較好地發(fā)揮了保障經(jīng)濟(jì)、減災(zāi)防損和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)淖饔?，取得了很大的成效?/p>

1.政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施對(duì)接

作為主要開辦的政策性保險(xiǎn)之一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠有效減輕對(duì)于每個(gè)經(jīng)濟(jì)單位所承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，其主要的功能性作用在于將少數(shù)人遭受的災(zāi)害損失進(jìn)行分?jǐn)?，?dāng)然主要依靠集合多數(shù)可能遭遇同樣危險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)單位的資金力量。作為政府支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效宏觀經(jīng)濟(jì)政策之一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)的有效組成部分。防患于未然，只有構(gòu)建完善的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，才能合理地消除由農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘞淼募修r(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位需要政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

安全、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效和高產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特征，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)方面，有著更高的要求，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要區(qū)別之一。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成功開始，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，只有加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣力度，不斷取得農(nóng)業(yè)科技成果的突破進(jìn)展，大力依靠科技進(jìn)步的力量，從而使得中國農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)發(fā)展，并使得中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠最終早日實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前自然生態(tài)破壞程度嚴(yán)重，水土流失日益加劇，環(huán)境污染非常嚴(yán)重等等，都是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。要使得農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)達(dá)到協(xié)調(diào)，從根本上解決問題，實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵靠技術(shù)、靠創(chuàng)新?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營涉足產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位小僅僅是單個(gè)的農(nóng)戶，自然渴望政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大力支持。

1.2政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的手段

所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，簡單來理解，就是采用現(xiàn)代手段和科學(xué)方法來管理農(nóng)業(yè)，采用現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)來裝備農(nóng)業(yè)，從而使得農(nóng)民人均收入、土地利用率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率等得到大幅提高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有三個(gè)基本特征，即為社會(huì)化、機(jī)械化和科學(xué)化，就是充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，打造農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造農(nóng)、林、牧、副、漁等整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系達(dá)到低耗、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)，同時(shí)構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源利用合理、環(huán)境保護(hù)友善、轉(zhuǎn)化效率較高的目的。作為政府社會(huì)福利政策和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要手段，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是在政府支持與市場機(jī)制的結(jié)合下開展，在現(xiàn)階段我國農(nóng)村有其特有的運(yùn)行空間。

2.推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展有效對(duì)接政策

2.1政府應(yīng)為主導(dǎo)者、組織協(xié)調(diào)者和資助者

政府可以利用其對(duì)社會(huì)資源的強(qiáng)制配置作用，為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與者提供必要的財(cái)政和政策支持，組織政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究，調(diào)動(dòng)各方面力量（行政、財(cái)政、金融等）參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，減少運(yùn)行障礙和成本。只有政府不斷加大對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持力度，才能使其成為一種重要的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具。

2.2保障補(bǔ)貼資金及時(shí)到位

各級(jí)財(cái)政部門要積極引導(dǎo)農(nóng)戶自愿參保，培養(yǎng)農(nóng)戶保險(xiǎn)的意識(shí)，把農(nóng)戶享受相關(guān)種、養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)緊密結(jié)合起來，從而有效推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展。地方政府要根據(jù)本級(jí)財(cái)政實(shí)力，完善保費(fèi)補(bǔ)貼比例，及時(shí)有效加快配套的保費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放，切實(shí)減輕農(nóng)民交費(fèi)負(fù)擔(dān)，使得政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效應(yīng)得到更好地發(fā)揮。政府要加強(qiáng)對(duì)支持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的考核工作，監(jiān)督管理對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼資金撥付和使用，并將考核結(jié)果作為財(cái)政支農(nóng)資金分配的重要依據(jù)。

2.3加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度

針對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐年萎縮的實(shí)際情況，關(guān)系國計(jì)民生的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，自然應(yīng)該成為保險(xiǎn)標(biāo)的首要目標(biāo)，各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)其保費(fèi)補(bǔ)貼，并且對(duì)于相關(guān)的保障措施一定要堅(jiān)決落實(shí)定位，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼要及時(shí)兌現(xiàn)?！案叱杀?、高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付”，正是這三高在很大程度上，構(gòu)成了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)，而商業(yè)保險(xiǎn)公司恰是以利潤最大化為目標(biāo)的，自然不愿積極去開展這樣的業(yè)務(wù)。所以在管理模式上可考慮成立政策性保險(xiǎn)公司，專營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，當(dāng)然也可實(shí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)制性制度，以解決自愿投保條件下參保率不高等問題，還可以考慮繼續(xù)由商業(yè)保險(xiǎn)公司來繼續(xù)承擔(dān)，但嚴(yán)格區(qū)分政策性與商業(yè)性業(yè)務(wù)，兩大業(yè)務(wù)要分賬核算、分別考核，這樣做其優(yōu)勢在于既可以與商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)分開，又可以利用現(xiàn)有資源，節(jié)約成本，開拓市場。

綜上所述，充分利用各種媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的宣傳力度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)積極推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳合作體系，使廣大農(nóng)民真正了解和懂得保險(xiǎn)的重要作用，從而能夠進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)民參加保險(xiǎn)的積極性和主動(dòng)性，加快轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)營效益。