趙娜

惠城區(qū)2018年納入重點(diǎn)項(xiàng)目的工業(yè)項(xiàng)目其44宗，其中37宗列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，7宗列入重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資其約407億元。對2018年重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行廣泛的調(diào)查，報告如下：

一、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)基本情況

1、2018年建設(shè)預(yù)期較樂觀

2018年工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)約50%的項(xiàng)目在今年進(jìn)入建設(shè)期，其中：年內(nèi)新動工項(xiàng)目9宗，約占20%；年內(nèi)可完工項(xiàng)目9宗，約占20%；續(xù)建4宗，約占9%；其余項(xiàng)目按計劃開展前期工作，其中：年內(nèi)預(yù)計可土地摘牌項(xiàng)目9宗，約占21%；開展報建工作13宗，約占30%。

2、項(xiàng)目區(qū)域集中度較高

工業(yè)項(xiàng)目區(qū)域集中度較高，在水口、三棟（高新園）和馬安三個鎮(zhèn)辦重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目其36宗，占全區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目宗數(shù)的約80%，基本集中在我區(qū)設(shè)置的“1+4”工業(yè)同區(qū)內(nèi)。

3、項(xiàng)目投資規(guī)模結(jié)構(gòu)合理

重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模結(jié)構(gòu)合理，1-5億元的項(xiàng)目為我區(qū)項(xiàng)目的主體，約占54%，10億元以上項(xiàng)目（含10億元）約占9%，反映工業(yè)項(xiàng)目總體規(guī)模結(jié)構(gòu)較合理，既有大項(xiàng)目支撐，也有小項(xiàng)目作為補(bǔ)充，充分發(fā)揮了土地的使用價值。

4、高端制造業(yè)占比較大

在建重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目按照行業(yè)分類，電子信息行業(yè)是我區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的主導(dǎo)，幾乎占據(jù)一半。利元亨智能機(jī)器人、天寶智能制造、雄韜新能源鋰電、沃爾核材、幾米智能北斗終端等一批科技含量高、新興高端制造業(yè)引領(lǐng)我區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5、項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀不理想

目前全區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目按項(xiàng)目推進(jìn)階段分三類：動工項(xiàng)目12宗；已摘牌未動工項(xiàng)目23宗（含自購?fù)恋仨?xiàng)目）；土地未摘牌項(xiàng)目9宗?？傮w推進(jìn)情況不理想，項(xiàng)目開工率較低，已摘牌未動工項(xiàng)目占52%，僅有28%的項(xiàng)目動工建設(shè)。

6、土地閑置面積火時問久

工業(yè)項(xiàng)目摘牌土地情況不樂觀，閑置面積大，時間久。全區(qū)已摘牌未動工工業(yè)項(xiàng)目23宗，未動工土地面積約973萬平方米；已動工項(xiàng)目12宗，已動工土地面積僅約256萬平方米（去除生態(tài)同項(xiàng)目74萬平方米用地）；未摘牌的9宗項(xiàng)目，總用地面積約57 4萬平方米。全區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目土地利用率總體不高，摘牌未動工土地面積占約50%，已動工項(xiàng)目土地面積僅占約18%，未摘牌項(xiàng)目用地占32%，影響項(xiàng)目推進(jìn)。

土地利用面臨的另外一個問題就是土地閑置時間久，已摘牌企業(yè)中，長時間未動工的項(xiàng)目較多，13個通過拍賣獲得建設(shè)用地的項(xiàng)目中，截止2018年3月，摘牌后超過12個月未動工建設(shè)的項(xiàng)目有11個，并且有3個項(xiàng)目超過24個月未動工建設(shè)，最長的達(dá)到48個月。

二、項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題

1、項(xiàng)目責(zé)任主體不明

重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目基本落戶在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，“1+4”工業(yè)園區(qū)的建設(shè)的責(zé)任主體不明確，高新園管委會和各鎮(zhèn)辦各自為戰(zhàn)，除中心區(qū)外，其他園區(qū)開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)等由各鎮(zhèn)辦自主推進(jìn)，無法整合協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，而同時各鎮(zhèn)辦又缺少熟悉工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)全流程的專業(yè)人才，造成園區(qū)建設(shè)問題重重，進(jìn)度緩慢。

2、征地工作困難較多

今年全區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目中9宗需要掛牌，其約57.4萬平方米，但是征地工作進(jìn)展較慢，面臨的困難較多：一是今年全市新增建設(shè)用地指標(biāo)較少，影響項(xiàng)目用地報批；二是耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)短缺，購買指標(biāo)成本高，造成土地供應(yīng)成本劇增，財政壓力增大，無法開展土地征收工作，影響項(xiàng)目進(jìn)展；三是征地相關(guān)配套文件滯后，《惠州市集體土地征收與補(bǔ)償暫行辦法》（惠府【2017】189號）頒布之后，配套的相關(guān)制度和文件尚未制定下發(fā)，影響了征地拆遷的進(jìn)度。

此類問題涉及的項(xiàng)目有4宗，占約9%。

3、土地清場進(jìn)展緩慢

已摘牌項(xiàng)目中，土地清場過程中遇到各種問題，導(dǎo)致項(xiàng)目無法清場交地，項(xiàng)目勘探、設(shè)計以及報建等工作無法開展，個別項(xiàng)目甚至發(fā)生村民阻工等極端情況。

此類問題涉及的項(xiàng)目主要有8宗，占約18%。

4、項(xiàng)目報建手續(xù)繁瑣

工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃報建基本在市直部門，導(dǎo)致區(qū)工業(yè)項(xiàng)目報建缺少主動權(quán).項(xiàng)目報建日寸間長、變數(shù)大。存在的主要問題一是一些項(xiàng)目需要調(diào)整規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢；二是一些項(xiàng)目用地區(qū)域缺少總規(guī)或詳細(xì)性控制規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目無法報建。

此類問題設(shè)計的項(xiàng)目主要有4宗，占約9%。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

高新園區(qū)的道路、供水、供電、供氣、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對比較滯后，三棟中心園、水口園區(qū)和馬安園區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，同時又缺少統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致在項(xiàng)目建設(shè)過程耍逐一協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目水電等問題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)展不暢。涉及此類問題的項(xiàng)目主要2宗，占約4%。

6、信息溝通渠道不暢

項(xiàng)目在推進(jìn)過程中，項(xiàng)目方、責(zé)任鎮(zhèn)辦、職能部門等項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位之間信息溝通不暢通，導(dǎo)致項(xiàng)目遇到的一些問題在項(xiàng)目建設(shè)后期才暴露出來，不能做到預(yù)估預(yù)判，并將問題在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計階段規(guī)避解決，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展。涉及此類問題的項(xiàng)目主要有2宗，占約4%。

三、工作建議和意見

1、明確主體，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程管理

重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目基本落戶在“1+4”工業(yè)園內(nèi)，為加快工業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，要加強(qiáng)統(tǒng)等，以“1+4”工業(yè)園為重點(diǎn)，明確工業(yè)園區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體。工業(yè)園區(qū)建設(shè)開發(fā)的責(zé)任主體，要從同區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、征地拆遷、土地招拍掛、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策支持等各方面統(tǒng)等協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的全過程、全鏈條管理。

2、落實(shí)責(zé)任，組建項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)

工業(yè)項(xiàng)目的業(yè)主對于規(guī)劃報建等辦事流程不熟悉，建議全區(qū)組建重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全程保障項(xiàng)目落地建設(shè)。首先項(xiàng)目責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，為每宗工業(yè)項(xiàng)目明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)作為責(zé)任人，組建一個服務(wù)隊(duì)伍，全程跟蹤項(xiàng)目建設(shè)；其次充分利用首席服務(wù)官等平臺，統(tǒng)等發(fā)改、科工信、商務(wù)、規(guī)劃、國土、招商、環(huán)保、消防等各職能部門，明確重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)責(zé)任人，定崗定責(zé)，完善一個服務(wù)團(tuán)隊(duì)；此外并定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平。

3、實(shí)千快辦，提高項(xiàng)目服務(wù)能力

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)各有關(guān)部門耍按照“實(shí)干快辦年”的相關(guān)要求，主動作為，加快項(xiàng)目落地建設(shè)。各項(xiàng)目責(zé)任單位要負(fù)總責(zé)，明確項(xiàng)目責(zé)任人，主動對接項(xiàng)目方，全面統(tǒng)等項(xiàng)目落地建設(shè)；發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等項(xiàng)目責(zé)任部門耍主動對接服務(wù)項(xiàng)目，各審批部門要為重點(diǎn)項(xiàng)目開“綠色通道”，對于審批權(quán)限在市直部門的，各相關(guān)部門要主動對接協(xié)調(diào)上級部門，加快項(xiàng)目規(guī)劃報建進(jìn)程。

明確每宗項(xiàng)目的建設(shè)時限，倒排工期，定期召開項(xiàng)目分析會，分析解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問題，對疑難問題及時上報，防止推諉拖延。

4、多管齊下，暢通信息溝通渠道

為使項(xiàng)目在建設(shè)過程中少走彎路，需要加強(qiáng)項(xiàng)目相關(guān)單位之間的溝通協(xié)調(diào)。充分利用首席服務(wù)官、重點(diǎn)項(xiàng)目工作微信群、部門聯(lián)席會議等平臺，達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)各方信息互通共享，對項(xiàng)目在建設(shè)過程中遇到的問題做到預(yù)研預(yù)判，把問題化解在項(xiàng)目建設(shè)初期，加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。

5、管辦分離，創(chuàng)新園區(qū)建沒模式

建議工業(yè)園區(qū)的管理和建設(shè)開發(fā)職能分離，參考蘇州工業(yè)園、大亞灣石化區(qū)等園區(qū)的開發(fā)建設(shè)模式，園區(qū)管委會行使日常管理職能，負(fù)責(zé)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、征地拆遷等行政職能和日常管理職能；區(qū)屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，例如融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目投資等，這樣可以充分發(fā)揮企業(yè)的靈活性，拓寬融資渠道和融資方式，解決資金問題，加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)，尤其是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是項(xiàng)目建設(shè)的前提條件，各工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要提前規(guī)劃布局，加快推進(jìn)園區(qū)道路、水、電、氣以及排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少項(xiàng)目在建設(shè)過程中的困難，為項(xiàng)目的落地提供基礎(chǔ)保障。

6、敢于擔(dān)當(dāng)，解決項(xiàng)目疑難雜癥

一些項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，經(jīng)常會遇到一些疑難問題，影響項(xiàng)目的進(jìn)展，但是又缺少相應(yīng)的政策，導(dǎo)致項(xiàng)目久拖不決，比如項(xiàng)目征拆、清場過程中遇到的一些政策外的問題。各相關(guān)單位要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于擔(dān)當(dāng)，積極想辦法解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的各種疑難雜癥，同時建議區(qū)政府設(shè)置專項(xiàng)調(diào)節(jié)資金，解決項(xiàng)目建設(shè)過程尤其是征拆清場過程中遇到的一些問題，以加快項(xiàng)目落地建設(shè)。

7、騰籠換鳥，盤活低效工業(yè)土地

工業(yè)用地相對比較緊缺，但是同時又存在大量的利用效率較低的工業(yè)土地，例如：企業(yè)破產(chǎn)或者司法處置的工業(yè)用地；產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地；批而未建、未按照合同約定開發(fā)建設(shè)的工業(yè)用地等。針對上述工業(yè)用地，建議采取依法收回、協(xié)議收回、引導(dǎo)企業(yè)兼并重組等方式，盤活土地，達(dá)到土地高效利用、產(chǎn)業(yè)升級等目的。

8、加強(qiáng)監(jiān)督，全程參與項(xiàng)目督導(dǎo)

充分發(fā)揮監(jiān)督部門的作用，加強(qiáng)對責(zé)任單位、業(yè)主單位的督導(dǎo)，全過程參與重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作，特別是項(xiàng)目征地拆遷、清場、報建等工作過程；通過多種途徑，采取各種措施，通過督查來倒適加壓，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作做好做實(shí)，加速向前推進(jìn)；要蕾于在督查中發(fā)現(xiàn)問題，特別是帶有政策性、苗頭性的問題，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真分析其產(chǎn)生的原因，提出解決的對策和建議，確保督查中發(fā)現(xiàn)的問題能及時、妥善得到解決；要掌握重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的動態(tài)，及時通報有關(guān)倩況。

區(qū)域環(huán)境治理是區(qū)域治理的重要組成部分之一，區(qū)域環(huán)境治理的好壞直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否朝向一個健康、可持續(xù)方向發(fā)展。近年來，京津冀區(qū)域環(huán)境治理中還存在著諸多層面的問題，制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。例如，參與主體單一，行政邊界分割等等，使得京津冀環(huán)境治理的效果不佳。因此，京津冀環(huán)境協(xié)同治理已經(jīng)受到社會各界人士廣泛的關(guān)注，成為了一個重要的議題擺在了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者面前。本文在充分借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)之上，針對京津冀區(qū)域環(huán)境治理的問題，從不同的層面探討京津冀環(huán)境協(xié)同治理的法律機(jī)制，希望本文的研究能夠有助于京津冀環(huán)境協(xié)同治理法律機(jī)制的不斷完善。