陶短房

北美時(shí)間5月8日，特朗普宣布美國(guó)退出六大國(guó)（聯(lián)合國(guó)“五?！奔拥聡?guó)）和伊朗在2015年7月14日于維也納達(dá)成的“聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃”（JCPOA），也就是通常所言的“伊朗核協(xié)定”。這意味著在90～180天內(nèi)，除非七國(guó)達(dá)成新的協(xié)定，美國(guó)將恢復(fù)此前因核協(xié)定而暫停的對(duì)伊朗制裁，即便其他國(guó)家不認(rèn)同美方做法，也不可能不受美國(guó)對(duì)伊制裁的牽絆。

由于負(fù)責(zé)監(jiān)督核協(xié)定落實(shí)的國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)一再表示“伊朗基本履行了協(xié)定義務(wù)”，大多數(shù)美國(guó)盟友、聯(lián)合國(guó)和歐盟等，均對(duì)美單方面退出協(xié)定表達(dá)了不滿(mǎn)。5月13日，伊朗外長(zhǎng)扎里夫動(dòng)身訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)、俄羅斯和歐盟，尋求各方對(duì)伊朗核協(xié)定的支持。

美國(guó)退出核協(xié)定將制約伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力，進(jìn)而抑制其在中東地區(qū)的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。所以，伊朗的兩個(gè)地緣對(duì)手沙特和以色列均為特朗普此舉叫好。至于許多分析家提到的另一潛在戰(zhàn)略目標(biāo)—以高壓促伊朗內(nèi)變，則不論動(dòng)武與否都極不靠譜。

“加群”與“退群”

原本根據(jù)核協(xié)定，伊朗必須在15年內(nèi)限制其核發(fā)展在一定范圍內(nèi)，交出已獲得的中等以上濃度濃縮鈾和大部分離心機(jī)，并接受?chē)?guó)際原子能機(jī)構(gòu)定期核查。作為回報(bào)，在伊朗信守所承諾義務(wù)的前提下，美國(guó)、歐盟和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)將逐步解除對(duì)伊朗的制裁。

由于美國(guó)系以時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬行政命令的形式簽署核協(xié)定，遲遲未提交參院表決，截至特朗普宣布退出之前，美國(guó)僅僅“暫時(shí)凍結(jié)”了部分和伊朗核計(jì)劃有關(guān)的美對(duì)伊制裁內(nèi)容，而并未解除與伊朗核計(jì)劃無(wú)關(guān)或無(wú)直接關(guān)系的制裁。退出核協(xié)定，意味著美國(guó)將在90～180天內(nèi)恢復(fù)這些被暫時(shí)凍結(jié)的制裁條款。

退出始終未交付國(guó)會(huì)表決的伊朗核協(xié)定，特朗普這一決定毫不出人意料。早在大選期間，他就始終堅(jiān)決反對(duì)與伊朗達(dá)成核協(xié)定，并指責(zé)伊朗“有意謀求核武器”和“對(duì)地區(qū)安全構(gòu)成威脅”；近來(lái)隨著敘利亞局勢(shì)的日趨微妙，他又給伊朗加上了“地區(qū)擴(kuò)張”和“支持恐怖主義”等指控。

伊朗核協(xié)定被奧巴馬樹(shù)為自己第二任期內(nèi)“最偉大的外交成果”，而過(guò)去幾年，美國(guó)朝野反對(duì)美國(guó)與伊朗達(dá)成妥協(xié)的聲音一直很高漲。特朗普認(rèn)為，推翻這個(gè)“奧巴馬留下的‘有毒遺產(chǎn)”，有助于自己在中期選舉年鞏固基本盤(pán)。

但就美國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而言，和伊朗關(guān)系搞僵并不一定符合其戰(zhàn)略利益：伊朗是中東大國(guó)，控扼波斯灣出口，與阿富汗、高加索和伊拉克等熱點(diǎn)地區(qū)毗鄰，又是中東乃至全球什葉派的中樞，和美國(guó)在中東許多熱點(diǎn)上存在交集。和伊朗鬧僵，勢(shì)必令美國(guó)在中東地緣政治領(lǐng)域需要投入更大力量、更多資源，才能維護(hù)自身利益。

正因如此，從里根到奧巴馬，多任美國(guó)總統(tǒng)不論屬于共和黨或民主黨，都曾試圖和伊朗建立、保持某種程度上的相互聯(lián)系和接觸，而并不想“把事做絕”。1979年美軍解救伊朗所扣本國(guó)人質(zhì)的“鷹爪行動(dòng)”以失敗告終，令美國(guó)在長(zhǎng)達(dá)近40年的時(shí)間里始終在對(duì)伊動(dòng)武問(wèn)題上保持克制，即便偶爾動(dòng)武也“點(diǎn)到為止”。

這不僅因?yàn)橐晾省绑w量”大，更因其與核大國(guó)俄羅斯隔里海相望，盡管伊俄間也遠(yuǎn)非鐵板一塊（由于歷史原因，伊對(duì)俄的介入一直有很強(qiáng)戒心），但倘美大打出手，事態(tài)將很可能失控。奧巴馬之所以排除干擾執(zhí)意簽署核協(xié)定，也同樣是看到了這一點(diǎn)。

“鐵三角”的相互作用

盡管美伊間的隔閡根深蒂固，盡管特朗普對(duì)伊朗核協(xié)定始終耿耿于懷，但美方如此決絕“退群”，在很大程度上是和美﹣以﹣沙特“鐵三角”的形成和作用息息相關(guān)的。

隨著去年特朗普訪(fǎng)問(wèn)沙特、縱容沙特國(guó)王和王儲(chǔ)父子攬權(quán)及對(duì)卡塔爾實(shí)施高壓，以及不顧美國(guó)政府慣例，單方面將駐以色列使館從特拉維夫遷到耶路撒冷，圍繞“鐵三角”的新戰(zhàn)略布局日益明朗。

伊朗本土空軍強(qiáng)大，又有許多彈道導(dǎo)彈，以色列不敢像當(dāng)年偷襲伊拉克核反應(yīng)堆或現(xiàn)在動(dòng)輒打敘利亞悶棍那樣，直接對(duì)伊朗本土目標(biāo)下手，因此內(nèi)塔尼亞胡才絞盡腦汁拉美國(guó)下水。

先看以色列。

事實(shí)上即便是奧巴馬，在其任期末，也開(kāi)始在巴勒斯坦“入聯(lián)”和中東和平進(jìn)程等問(wèn)題上對(duì)以色列百般遷就。至于特朗普，其早在上臺(tái)前就著力和以色列總理、右翼利庫(kù)德集團(tuán)領(lǐng)袖內(nèi)塔尼亞胡發(fā)展密切關(guān)系，其猶太女婿庫(kù)什納則從中發(fā)揮了重要作用。

特朗普上臺(tái)后一手推動(dòng)了一系列“退群”，其中讓美國(guó)退出教科文組織，在很大程度上是為了袒護(hù)和安撫以色列。而趕在以色列建國(guó)70周年前，搬遷美國(guó)大使館到耶路撒冷的決定，更足以表明其對(duì)美以關(guān)系的看重。

沙特的情況則有很大不同。

選戰(zhàn)期間，特朗普對(duì)沙特及其王室，在中東、在反恐和原教旨思想傳播等方面說(shuō)了不少“不恭敬”的話(huà)，但去年5月他卻發(fā)生180°急轉(zhuǎn)彎：以當(dāng)月訪(fǎng)問(wèn)沙特為標(biāo)志，特朗普轉(zhuǎn)而大肆稱(chēng)贊現(xiàn)任國(guó)王薩勒曼和王儲(chǔ)穆罕默德父子的世俗化改革和反腐舉動(dòng)，更對(duì)沙特糾集“聯(lián)軍”在也門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)厥踩~派胡塞武裝大打出手聽(tīng)之任之。

在美以更趨親密、美沙眉來(lái)眼去的基礎(chǔ)上，以色列和沙特也開(kāi)始互動(dòng)頻頻：去年底，兩國(guó)不約而同默認(rèn)了彼此間早有“地下外交”的傳聞，此后以色列政府多次公開(kāi)稱(chēng)贊沙特王室，而后者甚至走得更遠(yuǎn)—4月2日，沙特王儲(chǔ)穆罕默德·薩勒曼公開(kāi)宣稱(chēng)，以色列“有權(quán)在巴勒斯坦國(guó)旁邊建立自己的民族國(guó)家”。

“鐵三角”得以黏合，最關(guān)鍵的“黏合劑”不是別的，正是三國(guó)對(duì)伊朗的共同敵視態(tài)度。而如前所述，美國(guó)反倒是這三國(guó)中，和伊朗實(shí)際戰(zhàn)略利益沖突最小的一個(gè)。不論以色列或沙特，都較美國(guó)更仇視伊朗，更希望伊朗核協(xié)定垮臺(tái)，以免伊朗利用制裁減輕后賺得的資金去發(fā)展核武。

對(duì)以色列來(lái)說(shuō)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)讓伊朗勢(shì)力擴(kuò)張到這兩個(gè)國(guó)家，更重要的是伊朗還扶持黎巴嫩真主黨，連成了從德黑蘭到貝魯特的“什葉派之弧”，構(gòu)成對(duì)以色列本土的直接威脅。且伊朗本土空軍強(qiáng)大，又有許多彈道導(dǎo)彈，以色列不敢像當(dāng)年偷襲伊拉克核反應(yīng)堆或現(xiàn)在動(dòng)輒打敘利亞悶棍那樣，直接對(duì)伊朗本土目標(biāo)下手，因此內(nèi)塔尼亞胡才絞盡腦汁拉美國(guó)下水。

至于沙特，不僅和伊朗是波斯灣地緣政治的直接死敵，還是石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和教派矛盾的對(duì)立面。伊朗被制裁期間，讓出的石油市場(chǎng)就是沙特自己撈取，伊朗核協(xié)定放寬對(duì)伊制裁，直接的損失者就是沙特。同樣，伊朗搞“什葉派之弧”，也和在中東不斷煽風(fēng)點(diǎn)火的沙特針?shù)h相對(duì)。

簡(jiǎn)單說(shuō)，正是以色列和沙特投其所好、推波助瀾，才讓本就有撕毀伊朗核協(xié)定之心的特朗普不顧強(qiáng)烈反對(duì)一意孤行。

有驚無(wú)險(xiǎn)的火藥味

一些分析認(rèn)為，隨著美國(guó)“退群”，中東可能走向戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣，以色列“可能和沙特聯(lián)手打擊伊朗”，這恐怕有些過(guò)慮了。

由于伊朗核協(xié)定得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同，特朗普的“退群”決定自正式推出起，在政府層面有且僅有“鐵三角”的另兩位成員無(wú)保留“點(diǎn)贊”，除此之外就只有一些本國(guó)政要和加拿大前總理哈珀等幾位退休外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人（他們于5月9日自費(fèi)在《紐約時(shí)報(bào)》買(mǎi)下整版廣告支持特朗普行動(dòng)）附和。

特朗普并沒(méi)有在中東大舉增加投入的興趣，其在伊朗問(wèn)題上迎合“鐵三角”恰恰是為了做“減法”，利用以色列、沙特的積極性確保美國(guó)在當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)略利益，從而減少美國(guó)直接投入。

相反，中國(guó)和俄羅斯分別由外交部發(fā)表聲明，對(duì)美方此番決定表示“遺憾和失望”；法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、德國(guó)總理默克爾，先是在特朗普作出正式?jīng)Q定前親赴美國(guó)作最后努力，繼而在美國(guó)“退群”后偕英國(guó)首相特蕾莎·梅發(fā)表聯(lián)合聲明，對(duì)美方?jīng)Q定表示遺憾，表明了“仍然承認(rèn)、并決心確保落實(shí)核協(xié)定，以保障伊朗人民經(jīng)濟(jì)利益”的立場(chǎng)。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯敦促協(xié)定簽署各方“充分尊重自己的承諾”，而歐盟外交事務(wù)負(fù)責(zé)人莫蓋里尼則呼吁不要讓“有史以來(lái)外交領(lǐng)域所取得的最偉大成就之一”付諸東流。近來(lái)和特朗普齟齬不斷的土耳其總統(tǒng)埃爾多安，批評(píng)美方“背信棄義、視自己簽署的國(guó)際協(xié)議如無(wú)物”，會(huì)是“輸家”。澳大利亞、日本等國(guó)也表達(dá)了對(duì)美方?jīng)Q定的異議。

在這種情況下，習(xí)慣于“群毆”，二戰(zhàn)后幾乎從不“單打獨(dú)斗”的美國(guó)，顯然不會(huì)輕舉妄動(dòng)—事實(shí)上在“退群”前，美方也曾表示“無(wú)意升級(jí)矛盾”。

以色列和沙特呢？它們不是一直想動(dòng)手么？

以色列不僅是“想動(dòng)手”，而且事實(shí)上也真的就動(dòng)手了。

5月9日、10日，以色列連續(xù)兩天在敘利亞境內(nèi)空襲其所稱(chēng)的“伊朗目標(biāo)”。但這回他們?cè)獾綌⒗麃喚硟?nèi)密集火箭彈的還擊，還擊目標(biāo)則是以色列所占、敘利亞一直堅(jiān)持主權(quán)要求的戈蘭高地，并造成以方一定損失。遭到報(bào)復(fù)后，以色列一面進(jìn)行反報(bào)復(fù)，一面由國(guó)防軍發(fā)言人康瑞克斯中校出面聲稱(chēng)“以色列無(wú)意令該地區(qū)沖突升級(jí)”，呼吁伊朗和敘利亞“不要實(shí)施新的襲擊，以免招致更強(qiáng)有力的回應(yīng)”，稱(chēng)以色列“不容忍伊朗在敘利亞部署軍事力量，并將采取適當(dāng)行動(dòng)”。

此番火箭彈襲擊，雖然伊朗官方“不認(rèn)賬”，但足以證明以色列煞費(fèi)苦心研發(fā)部署的、號(hào)稱(chēng)“專(zhuān)門(mén)反火箭彈”的“鐵穹”系統(tǒng)不僅價(jià)格昂貴，而且更適合對(duì)付哈馬斯等非正規(guī)武裝自制的“土火箭”，對(duì)密集來(lái)襲的制式火箭則效用成疑。

以色列多面環(huán)敵，公眾對(duì)安全十分敏感，這是一柄雙刃劍，既便于內(nèi)塔尼亞胡等強(qiáng)硬派對(duì)外“秀肌肉”，但一旦威脅變得很現(xiàn)實(shí)，就會(huì)反過(guò)來(lái)構(gòu)成對(duì)政府強(qiáng)硬路線(xiàn)的制約。近年來(lái)以色列官方、軍方在面對(duì)黎巴嫩真主黨、哈馬斯等威脅時(shí)的搖擺，奧妙正在于此。

那么沙特呢？

其在巴勒斯坦被占領(lǐng)土問(wèn)題上的曖昧態(tài)度，已令阿拉伯世界側(cè)目。巴勒斯坦甚至出現(xiàn)了焚燒沙特國(guó)王父子畫(huà)像的行為。如果在“鐵三角”關(guān)系上走得更遠(yuǎn)，不僅其在阿拉伯世界的號(hào)召力會(huì)繼續(xù)遞減，且因王室和瓦哈比教派間深刻復(fù)雜的利害關(guān)系，其國(guó)內(nèi)政治基礎(chǔ)也會(huì)受到致命的動(dòng)搖。正因如此，在附和美方的“退群”之后，沙特王室反倒趨于低調(diào)。

5月14日，美國(guó)正式將駐以色列大使館從特拉維夫遷移到耶路撒冷，特朗普的女兒伊萬(wàn)卡親臨開(kāi)館儀式，以色列方面更是大做文章。此舉激怒了巴勒斯坦人，連日來(lái)大批不同派別的巴勒斯坦人在被占領(lǐng)土各處，與以色列軍警爆發(fā)大規(guī)模沖突，截至截稿時(shí)已造成至少55人死亡、逾3000人受傷。在如此嚴(yán)峻的局面下，一直以“兩圣地守護(hù)者”和阿拉伯世界代言人自居的沙特，顯然不便在“鐵三角”中表現(xiàn)得更加露骨—在埃爾多安已趁亂舉起“支持巴勒斯坦人正當(dāng)要求”、“抗議以色列暴行”大旗，召回其駐以色列使領(lǐng)館人員之際，就更不便了。

值得特別一提的是黎巴嫩和真主黨。

就在美國(guó)“退群”前兩三天，黎巴嫩立法選舉結(jié)果初步出臺(tái)，盡管“鐵三角”屢屢發(fā)出露骨威脅（沙特甚至一度直接扣留黎巴嫩總理哈里里加以脅迫），什葉派真主黨及其盟友仍然獲得了歷史性勝利。真主黨議席超過(guò)1/3，可直接阻擊任何不利于本方的重大立法，加上同盟者則議席過(guò)半（但憲法規(guī)定總理由遜尼派出任），這表明一味用強(qiáng)、施壓很可能適得其反。

坦率地說(shuō)，以色列和沙特很希望把美國(guó)“拉下水”，讓后者成為對(duì)伊朗及其追隨者實(shí)施“熱打擊”的主力和“破城槌”。但特朗普并沒(méi)有在中東大舉增加投入的興趣，其在伊朗問(wèn)題上迎合“鐵三角”恰恰是為了做“減法”，利用以色列、沙特的積極性確保美國(guó)在當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)略利益，從而減少美國(guó)直接投入。近一段時(shí)間，特朗普持續(xù)減少在伊拉克等地介入力度，并揚(yáng)言從敘利亞撤軍，奧妙就在于此。

因?yàn)槊绹?guó)單邊毀諾、重新收緊制裁，伊朗當(dāng)局反倒可以將棘手的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、民生等問(wèn)題一股腦推給“美國(guó)的打壓”，從而令自身所受的壓力無(wú)形中被轉(zhuǎn)移和降低。

單邊退出核協(xié)定前，美方兩次放風(fēng)，稱(chēng)“不希望和伊朗發(fā)生全面沖突”，這在某種程度上是提醒“鐵三角”的另兩位：“想讓美國(guó)為你們火中取栗，辦不到”—而沒(méi)有了美國(guó)這個(gè)“破城槌”，另兩家也只能是小打有余、大打不足的格局。

伊朗：憤怒但不“退群”

下一步會(huì)否引發(fā)更大規(guī)模的“熱沖突”，值得關(guān)注的除以色列、沙特可能掀起多大風(fēng)浪外，還要看伊朗方面如何應(yīng)對(duì)。

由于核協(xié)定成果落實(shí)緩慢，伊朗因長(zhǎng)期制裁而遭遇的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困境得不到迅速解決，國(guó)內(nèi)對(duì)和解、對(duì)核協(xié)定不滿(mǎn)的保守勢(shì)力有抬頭跡象和“逼宮”舉措。此次美方退出核協(xié)定，意味著原本就僅稍有松動(dòng)的制裁將重新、甚至可能更加收緊，保守勢(shì)力的“逼宮”壓力可能更甚。一旦魯哈尼等務(wù)實(shí)派地位下降，伊方作出罔顧核協(xié)定的“對(duì)等”動(dòng)作，就可能導(dǎo)致本方國(guó)際同情的削弱，令“鐵三角”有恃無(wú)恐，變本加厲。

盡管對(duì)美方做法表示憤怒，但伊朗政府在冷靜之后仍然做出了較謹(jǐn)慎的應(yīng)對(duì)。

伊朗總統(tǒng)魯哈尼一方面譴責(zé)美國(guó)決定，聲稱(chēng)“伊朗如今可以單方面結(jié)束對(duì)鈾濃縮的限制”，另一方面則表示“暫時(shí)仍留在核協(xié)定內(nèi)”，稱(chēng)希望迅速和歐盟、中國(guó)和俄羅斯展開(kāi)討論，“看它們能否確保伊朗的利益”。

在以色列指責(zé)伊朗方面借敘利亞領(lǐng)土實(shí)施火箭彈報(bào)復(fù)后，伊朗聲稱(chēng)“襲擊者來(lái)自敘利亞，和伊朗無(wú)關(guān)”，稱(chēng)對(duì)伊朗的指責(zé)是“無(wú)端栽贓”。

特朗普當(dāng)初威脅撕毀核協(xié)定的一大初衷—試圖重啟談判，搞一個(gè)更合美國(guó)口味的新協(xié)定，恐怕一直就未打消念頭。前面提到，從退出核協(xié)定到恢復(fù)制裁措施之間，有90～180天的過(guò)渡期，其間特朗普恐將大演“變臉術(shù)”，軟硬兼施、長(zhǎng)袖善舞，期待達(dá)成核協(xié)定存在期內(nèi)始終未達(dá)成的“重談重簽”目標(biāo)。

有一種意見(jiàn)認(rèn)為，美國(guó)單方面“退群”會(huì)嚴(yán)重影響?hù)敼岬纫晾蕼睾团傻穆曌u(yù)，保守派會(huì)借機(jī)指責(zé)他們“對(duì)美妥協(xié)結(jié)果一無(wú)所獲”，而重新收緊的制裁可能導(dǎo)致伊朗經(jīng)濟(jì)、民生出現(xiàn)更多問(wèn)題，這些都可能令保守、強(qiáng)硬勢(shì)力再度得勢(shì)。

但這只是問(wèn)題的一個(gè)側(cè)面。

正如一些專(zhuān)家所指出的，由于制裁此前既未完全解除、此后因大多數(shù)國(guó)家普遍不支持也不至于完全收緊，伊朗在經(jīng)濟(jì)、民生方面所受沖擊未必如某些人所預(yù)期的那樣大，而美國(guó)“退群”對(duì)伊朗來(lái)說(shuō)并不意外，公眾情緒也不易因此事突然“亢奮涌血”。不僅如此，因?yàn)槊绹?guó)單邊毀諾、重新收緊制裁，伊朗當(dāng)局反倒可以將棘手的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、民生等問(wèn)題一股腦推給“美國(guó)的打壓”，從而令自身所受的壓力無(wú)形中被轉(zhuǎn)移和降低。