●汪武斌

黨的十八屆三中全會《決定》指出：財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。這一重要的論斷不僅使財(cái)政的功能與作用得到全面提升和拓展，而且也給新時(shí)期的財(cái)政工作提出了更新、更高的要求。財(cái)政監(jiān)督與管理作為財(cái)政“管理”與“治理”的一種重要手段，在規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為、維護(hù)正常的財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、保障財(cái)政改革各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展等方面都發(fā)揮出了十分重要的作用。但是，隨著改革與發(fā)展的逐步深入，基層財(cái)政監(jiān)管工作并沒有與時(shí)代的發(fā)展同頻共振，以致于在日常的監(jiān)管工作中暴露了許多矛盾和問題，許多工作陷入了監(jiān)管的迷茫狀態(tài)，傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)管模式已難以滿足新時(shí)期的財(cái)政管理與治理的需要，急需改革與完善。因此，進(jìn)一步調(diào)整和完善現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)管制度，與時(shí)俱進(jìn)建立科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制，確保財(cái)政監(jiān)管工作更加規(guī)范、有力、高效地運(yùn)行是一項(xiàng)亟待深入研究和解決的重要課題。

一、加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)管工作的重要性和必要性

財(cái)政監(jiān)管一直是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題。基層財(cái)政監(jiān)管是指財(cái)政部門在財(cái)政管理與監(jiān)督工作中依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)對行政、企事業(yè)單位及其他組織涉及財(cái)政收支事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查、稽核與監(jiān)督檢查的活動，屬于財(cái)政部門的日常業(yè)務(wù)工作范疇。財(cái)政監(jiān)管貫穿于財(cái)政運(yùn)行全過程，主要是及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正在執(zhí)行財(cái)政政策中的偏差，保證財(cái)政改革的各項(xiàng)政策順利落實(shí)。其重要性和必要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)管，是強(qiáng)化履職盡責(zé)的需要

一是財(cái)政監(jiān)管職責(zé)的要求。《預(yù)算法》《會計(jì)法》《政府采購法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》等政策法規(guī)都賦予了財(cái)政部門按照財(cái)政管理體制、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或行政區(qū)域?qū)ω?cái)政、財(cái)務(wù)、會計(jì)等事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管的職責(zé)。財(cái)政部門要牢固樹立“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的責(zé)任意識，切實(shí)履職盡責(zé)。二是落實(shí)財(cái)政政策的需要?；鶎迂?cái)政是落實(shí)財(cái)政政策任務(wù)的“指揮員”和“執(zhí)行者”，使命和責(zé)任十分重要。當(dāng)前，地方“重分配、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象仍十分突出，各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，關(guān)系到黨和國家民生政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，具有重大意義。三是落實(shí)責(zé)任主體的需要。財(cái)政肩負(fù)著資源配置、收入分配、監(jiān)督管理等財(cái)政任務(wù)，管理與監(jiān)督是財(cái)政的主體責(zé)任，當(dāng)前，財(cái)政監(jiān)管的主體責(zé)任相對明確，但財(cái)政與部門在監(jiān)管之間還存在責(zé)任不清的現(xiàn)象。隨著追責(zé)、問責(zé)機(jī)制的不斷強(qiáng)化，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等級也在不斷提升，財(cái)政部門要在“劃清邊界、厘清事權(quán)”的前提下，積極作為、有效作為、依法履職。否則，不僅會影響財(cái)政監(jiān)管工作卓有成效地發(fā)揮，而且還會給監(jiān)管工作帶來許多風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)管，是推進(jìn)依法理財(cái)?shù)男枰?/h3>

依法理財(cái)是財(cái)政部門依法行政的核心，是貫徹“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”的重要體現(xiàn)，是進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)財(cái)政反腐倡廉建設(shè)的重要措施，是進(jìn)一步提高財(cái)政管理與治理能力的基本要求。隨著財(cái)政收支規(guī)模越來越大，公共財(cái)政涉及面越來越廣，如何保障財(cái)政資金安全運(yùn)行并發(fā)揮其應(yīng)有效應(yīng)，是對財(cái)政監(jiān)管提出的更大挑戰(zhàn)。因此，基層財(cái)政務(wù)必牢記“為國理財(cái)、為民服務(wù)”的宗旨，依法履行財(cái)政執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任和權(quán)限，強(qiáng)化對財(cái)政違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查，全面履行財(cái)政職能，不斷提升財(cái)政監(jiān)管水平，為財(cái)政的改革與發(fā)展保駕護(hù)航，助推各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)管，是推進(jìn)廉政建設(shè)的需要

財(cái)政監(jiān)管與基層的廉政建設(shè)有著親密的關(guān)系。廉政，表面上看是個(gè)政治問題，而實(shí)質(zhì)上是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,也是個(gè)財(cái)務(wù)管理問題。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，建立健全有效的內(nèi)控管理機(jī)制體制，是推進(jìn)廉政建設(shè)、預(yù)防腐敗的“防火墻”和“安全網(wǎng)”。從近年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件來看，仍有單位或個(gè)人無視黨紀(jì)和法規(guī)，財(cái)務(wù)混亂，會計(jì)信息失真，濫發(fā)補(bǔ)貼，截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)和侵占財(cái)政資金等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些都與權(quán)力和金錢有關(guān)聯(lián)。因此，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，可以有效地維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，可以有效地規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，可以有效地預(yù)防和遏制違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，是反腐倡廉的重要利器，是推進(jìn)廉政建設(shè)工作深入開展的重要手段。

二、基層財(cái)政監(jiān)管工作的主要矛盾和問題

總的來看，財(cái)政監(jiān)管工作蹄疾步穩(wěn)，運(yùn)行機(jī)制不斷完善，監(jiān)管效能逐步提高，“保駕護(hù)航”作用成效顯著。但同時(shí)也面臨諸多矛盾和問題，有的問題在一定程度上還制約著財(cái)政監(jiān)管效能的充分發(fā)揮。

（一）重視資金使用的監(jiān)管，忽視了制度執(zhí)行的監(jiān)管

在日常工作中，重視資金使用的監(jiān)管，忽視制度執(zhí)行的監(jiān)管是個(gè)不爭的事實(shí)。產(chǎn)生問題的原因，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在思想認(rèn)識上有誤區(qū)。提到財(cái)政監(jiān)管，人們會自然聯(lián)想到對財(cái)政資金的監(jiān)督管理。誠然，這是財(cái)政管理的重要職能，但如果簡單地把財(cái)政監(jiān)管等同于資金監(jiān)管，在認(rèn)識上、操作上都可能陷入誤區(qū)，以致于有些單位的領(lǐng)導(dǎo)對資金審批“迷戀”，對制度執(zhí)行“迷茫”，還有人總認(rèn)為錢只要不裝進(jìn)自己的“腰包”就不會“有事”，安全責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)防范意識弱化，沒有充分認(rèn)識到加強(qiáng)制度建設(shè)和提高執(zhí)行力是規(guī)范單位內(nèi)部管理的治本之策。二是在財(cái)政監(jiān)管上有輕視。當(dāng)前，各級對預(yù)算資金、專項(xiàng)資金等檢查的密度很大，力度也很大，這對確保資金的安全與效益、防止腐敗發(fā)生，無疑作用重大。但在監(jiān)督檢查中，監(jiān)管一般都是查賬、查資金流向，看資金落實(shí)的結(jié)果，有無違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，而單位的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)和執(zhí)行，幾乎沒有被作為重要的監(jiān)督檢查內(nèi)容，制度處于可有可無的地位。三是在制度建設(shè)上有忽視。其實(shí)，各單位都有各自的管理規(guī)章和制度，但有的內(nèi)控制度不夠完善，缺乏相應(yīng)的互相監(jiān)督和相互制約機(jī)制，盡管有的也在大談管理制度，但在實(shí)際執(zhí)行上，由于缺乏行之有效的監(jiān)管措施，最終僅僅重視在口頭上、落實(shí)在紙面上，導(dǎo)致執(zhí)行上乏力，落實(shí)上大打折扣。隨著公共財(cái)政保障能力不斷提升，財(cái)政對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入迅速增加，加強(qiáng)監(jiān)管至關(guān)重要，僅靠基層財(cái)政的幾個(gè)職能科室去“策馬揚(yáng)鞭”，顯然是力不從心、疲于應(yīng)對，而監(jiān)管的效果究竟如何，是一個(gè)很大的問號。任何一個(gè)單位，財(cái)務(wù)制度規(guī)范了、完善了、執(zhí)行了，財(cái)務(wù)管理自然規(guī)范，違規(guī)違紀(jì)問題的概率隨之降低。如果財(cái)政監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)一味放在是否違規(guī)違紀(jì)使用資金上，而忽視單位財(cái)務(wù)管理制度是否完善、財(cái)務(wù)手續(xù)是否合規(guī)、內(nèi)部控制制度是否完備、執(zhí)行力是否到位等，很容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。無論從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公布的違紀(jì)違規(guī)案例看，還是從財(cái)政、審計(jì)部門查出的問題來看，大多是內(nèi)部管理出了問題，一些單位會計(jì)、出納不分，有的會計(jì)、出納長期不對賬，內(nèi)控制度形同虛設(shè)，這都是內(nèi)控管理制度執(zhí)行不力、不到位的問題。

（二）重視財(cái)政監(jiān)管的地位，忽視了財(cái)政職責(zé)的邊界

財(cái)政的特殊職能，致使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡一直較重，財(cái)政監(jiān)管無所不在、無所不能，財(cái)政監(jiān)管的地位和作用不言而喻。新常態(tài)下，形勢發(fā)生了天翻地覆的變化，但財(cái)政的監(jiān)管思想、管理方式?jīng)]有及時(shí)、全面、準(zhǔn)確跟進(jìn)，以致于出現(xiàn)了一味地重視財(cái)政監(jiān)管的地位，而忽視了財(cái)政職責(zé)邊界的現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是監(jiān)管的職責(zé)不統(tǒng)一。目前，財(cái)政財(cái)務(wù)、資金管理的辦法或制度很多，但沒有一個(gè)文件來具體、準(zhǔn)確地對財(cái)政監(jiān)管職責(zé)作出統(tǒng)一的定位。就專項(xiàng)資金管理來說，幾乎每項(xiàng)資金都有各自的管理辦法和要求，各吹各的號，各唱各的調(diào)，盡管“辦法”或“要求”各有不同，但財(cái)政監(jiān)管卻大同小異，基層財(cái)政監(jiān)管只能隨各種資金管理制度的要求隨曲起舞。二是監(jiān)管的思想有依賴。隨著公共財(cái)政支出范圍的不斷擴(kuò)大，國庫集中支付領(lǐng)域的不斷延伸，財(cái)政管理的資金越來越多，從國庫集中支付渠道支付的資金量逐年增大，這就容易讓人產(chǎn)生一種誤區(qū)，覺得錢都是從財(cái)政部門出來的，監(jiān)管主體理所當(dāng)然是財(cái)政，出了問題理應(yīng)由財(cái)政來承擔(dān)。三是監(jiān)管的邊界有混淆。時(shí)下地方政府對財(cái)政部門高度重視和信任，只要是單位申請用款，地方政府就會批示到財(cái)政部門去審核、把關(guān)，有的甚至超出了財(cái)政業(yè)務(wù)的范圍，但有領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，財(cái)政部門只能遵章辦事。正是受這種思想的引導(dǎo)，財(cái)政在監(jiān)管工作上出現(xiàn)了偏差。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷加大對財(cái)經(jīng)違紀(jì)違規(guī)的追責(zé)、問責(zé)處理力度，財(cái)政部門為規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，對與自己業(yè)務(wù)有關(guān)聯(lián)的一些“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，工作不分分內(nèi)分外、積極“補(bǔ)位”、積極作為，甚至不惜大包大攬、長臂管轄。如在各類補(bǔ)貼資金的發(fā)放上，基層財(cái)政部門核實(shí)種植面積、核實(shí)受災(zāi)面積、核實(shí)養(yǎng)豬頭數(shù)、核對貧困人員身份，還有的審核土木工程及其他技術(shù)性的預(yù)算等，這些原本是職能部門的職責(zé)，財(cái)政卻大包大攬了。其結(jié)果是，干的活多、簽的字多，出了問題擔(dān)的責(zé)多。過多地“越位”、“越界”涉足了部門業(yè)務(wù)、事務(wù)性等方面工作，導(dǎo)致了本職的財(cái)政監(jiān)管職能履行的混淆，監(jiān)管邊界模糊，以致于基層財(cái)政在日常工作中陷入了監(jiān)管的迷茫。

（三）重視傳統(tǒng)方式的監(jiān)管，忽視了監(jiān)管技術(shù)的創(chuàng)新

傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)管方式，一般都是監(jiān)管跟著資金流向走，資金流到哪里，財(cái)政監(jiān)管跟到哪里，監(jiān)督的檢查方式習(xí)慣于手工查賬，通過報(bào)表、賬冊、憑證的詳細(xì)檢查來實(shí)施，這種監(jiān)管方式運(yùn)行多年，已經(jīng)形成一套完整的運(yùn)行機(jī)制。但這種監(jiān)管方式往往比較被動、滯后、“馬后炮”，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)已經(jīng)造成了資金損失，帶來了負(fù)面影響，不能糾錯(cuò)于事前、防患于未然。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，電算化的不斷更新，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，財(cái)政部門卻沒有一套便捷實(shí)用的財(cái)政監(jiān)管信息系統(tǒng)，僅僅依靠傳統(tǒng)的常規(guī)“硬件”監(jiān)管技術(shù)已難以適應(yīng)新時(shí)期的財(cái)政管理與治理能力的需要。據(jù)報(bào)道，2016年，湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)使用了“大數(shù)據(jù)”比對技術(shù)，對全省2014年至2015年農(nóng)村低保、糧食補(bǔ)貼、退耕還林、農(nóng)村危房改造等8項(xiàng)惠民政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)查實(shí)問題線索43.2萬條，涉及違規(guī)資金6.02億元；查出不符合政策規(guī)定領(lǐng)取補(bǔ)貼的人數(shù)317406人，涉及黨員干部59209人、財(cái)政供養(yǎng)人員10748人、村干部34424人，侵占、套取、騙取、截留、挪用惠農(nóng)資金的手法五花八門，涉案人員之多、違紀(jì)金額之大、令人觸目驚心，這么浩繁的監(jiān)管對象和監(jiān)管工作量，不通過大數(shù)據(jù)比對，在當(dāng)前的日常監(jiān)管中是難以發(fā)現(xiàn)和完成的。而財(cái)政監(jiān)管現(xiàn)在依然還在使用傳統(tǒng)手工查賬式的“老偏方”，事前、事中監(jiān)管“望、聞、問”，事后監(jiān)督“背篙攆船”，早已跟不上新時(shí)期的財(cái)政管理與治理能力的要求。

（四）重視財(cái)政監(jiān)管的“活動”，忽視了監(jiān)管結(jié)果的運(yùn)用

目前，財(cái)政財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督不可謂不多，制度、辦法不可謂不全，紀(jì)律、要求不可謂不嚴(yán)。由于種種原因，財(cái)政監(jiān)管工作中長期存在的“重檢查、輕處理”問題一直沒有得到有效的治理。一是監(jiān)督檢查之劍“高高舉起，輕輕落下”。每年，各級財(cái)政部門都花費(fèi)大量的精力，對部門各類資金進(jìn)行日常監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)督，有的還進(jìn)行了績效評價(jià)，在監(jiān)管過程中也發(fā)現(xiàn)了不少問題，但在監(jiān)管結(jié)果的處理上，礙于“黑臉”影響“人緣”的“人情面子”，失之于寬，失之于軟，只是一味地要求自我整改、批評教育，監(jiān)管結(jié)果、線索、問題等信息也沒有與紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)共享。二是監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用“雷聲大、雨點(diǎn)小”。監(jiān)管的結(jié)果與績效評價(jià)的成果沒有進(jìn)行有效銜接，沒有充分地轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，特別是對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，沒有與下一年度部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金的安排密切掛鉤，監(jiān)督與管理相互脫節(jié)，結(jié)果與運(yùn)用“兩張皮”，降低了違規(guī)違紀(jì)的成本，故而財(cái)經(jīng)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象屢查屢犯、屢禁不止。忽視監(jiān)管結(jié)果的運(yùn)用，使制度沒有從“紙”上或“墻”上走下來，導(dǎo)致很多監(jiān)管流于形式，威懾性不大，效果也不是很好。

（五）重視財(cái)政監(jiān)管的責(zé)任，忽視了監(jiān)管責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政監(jiān)管是財(cái)政部門的一個(gè)重要職能，不論什么資金，基本上都要求基層財(cái)政部門監(jiān)管落實(shí)。目前，各項(xiàng)民生政策資金越來越多，要求越來越嚴(yán)，檢查、督辦的力度越來越大，追責(zé)問責(zé)的力度越來越強(qiáng)，一下子把財(cái)政這個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門推向了風(fēng)口浪尖，財(cái)政工作已成為高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。一些行政事業(yè)單位的財(cái)經(jīng)違規(guī)違紀(jì)案件，雖然責(zé)任主體不是財(cái)政，但幾乎都可以追究到財(cái)政部門的責(zé)任。比如有的單位財(cái)務(wù)管理混亂、內(nèi)部控制出了問題，追究財(cái)政部門監(jiān)管的責(zé)任；有的項(xiàng)目資金被主管單位挪用，追究財(cái)政部門監(jiān)管的責(zé)任；有的單位亂收費(fèi)，追究財(cái)政部門監(jiān)管的責(zé)任；有的單位私設(shè)“小金庫”，追究財(cái)政部門的責(zé)任；就連有的部門沒有及時(shí)申請用款導(dǎo)致資金滯撥，也可以追究財(cái)政部門責(zé)任。這些連帶責(zé)任讓“關(guān)鍵崗位”上的一些財(cái)政干部心有余悸，有的甚至誠惶誠恐，如履薄冰，人人自危。眾所周知，財(cái)經(jīng)違規(guī)違紀(jì)一般都是“有備而來”，假賬真做、真賬假做等，都具有較強(qiáng)的隱蔽性和一定技術(shù)性，財(cái)政監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，工作不可能十全十美，由于目前還沒有出臺“盡責(zé)免責(zé)”機(jī)制，監(jiān)管工作是“有花有果也有淚”，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上影響了財(cái)政干部參與監(jiān)管的積極性。

三、加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)管工作的思路和建議

新理念引領(lǐng)新時(shí)代，新政策開啟新征程。做好新時(shí)期的財(cái)政監(jiān)管工作，關(guān)鍵是要以十九大精神為指引，在深入推進(jìn)“放管服”基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化監(jiān)管體制改革，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度有效、預(yù)警及時(shí)的財(cái)政監(jiān)管體系，加速提升財(cái)政“管理”與“治理”的能力，確保財(cái)政監(jiān)管在服務(wù)發(fā)展工作中質(zhì)效雙升。

（一）合理界定監(jiān)管職責(zé)，讓監(jiān)管有的放矢

合理界定財(cái)政監(jiān)管的職責(zé)，建立與現(xiàn)代治理相匹配的財(cái)政體制機(jī)制，是做好新時(shí)期財(cái)政監(jiān)管工作的根本保障，也是落實(shí)責(zé)任主體的重要措施。在深入推進(jìn)“放、管、服”改革的同時(shí)，建議上級財(cái)政部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理已不能適應(yīng)財(cái)政管理與監(jiān)督工作要求的制度、辦法或業(yè)務(wù)規(guī)程，調(diào)整或完善管理體系，出臺一個(gè)更“接地氣”、更能與新時(shí)代同頻共振的“財(cái)政財(cái)務(wù)(資金)管理辦法”，統(tǒng)一明確財(cái)政監(jiān)管的職責(zé)和在監(jiān)管中承擔(dān)的“角色”，推動預(yù)算單位主體責(zé)任和財(cái)政監(jiān)管責(zé)任歸位。該辦法應(yīng)按照資金性質(zhì)、部門職責(zé)分工，對財(cái)政部門和預(yù)算單位在資金管理等方面的職能明確定位。如財(cái)政部門對資金的程序性、合規(guī)性負(fù)責(zé)；單位對資金的真實(shí)性、合理性、合法性負(fù)責(zé)等。湖北省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化社會保障資金監(jiān)督管理工作的通知》（鄂財(cái)社發(fā)〔2017〕9號），規(guī)定主管部門按照“管行業(yè)必須管資金安全、管業(yè)務(wù)必須管資金安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)依法依規(guī)使用資金，對項(xiàng)目和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、資金使用的合規(guī)性和最終結(jié)果負(fù)責(zé)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)程序合規(guī)性審核，并根據(jù)主管部門的審核結(jié)果及時(shí)撥付資金，集中精力重點(diǎn)監(jiān)管資金分配的科學(xué)性、資金撥付的及時(shí)性、資金使用的績效性和合規(guī)性。這個(gè)文件把財(cái)政和單位權(quán)責(zé)界線劃分得清晰明了，操作性很強(qiáng)。而只有明確各自的責(zé)任，各單位才能在職能范圍內(nèi)各司其職、各負(fù)其責(zé)，防止越位、缺位與錯(cuò)位，“都管又都不管”的現(xiàn)象就會迎刃而解，同時(shí)也便于追責(zé)、問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任管理，從而使財(cái)政部門和單位分兵把口、條塊結(jié)合、守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)、精準(zhǔn)作為，使管理和監(jiān)督有的放矢。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)監(jiān)管，讓監(jiān)管形成合力

一是不斷完善內(nèi)控管理制度。財(cái)政部門在監(jiān)管好財(cái)政資金的同時(shí)，要加強(qiáng)對部門的內(nèi)控制度建設(shè)監(jiān)管，積極引導(dǎo)預(yù)算單位樹立“大內(nèi)控”、“大監(jiān)管”觀念，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的原則，與時(shí)俱進(jìn)地不斷完善單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，建成分工明確、責(zé)任清晰、互相監(jiān)督、齊抓共管的內(nèi)控管理體系，切實(shí)做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，推動制度落地生根。二是加強(qiáng)對制度執(zhí)行力的監(jiān)督。制度重在落實(shí)，貴在執(zhí)行，財(cái)政部門在例行的監(jiān)督檢查中，要把單位的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行力一并進(jìn)行監(jiān)督檢查，不斷強(qiáng)化“有令必行、有禁必止”的責(zé)任意識，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，增強(qiáng)震懾力，使制度真正成為不可觸犯的“高壓線”。三是加強(qiáng)監(jiān)督成果的運(yùn)用?？茖W(xué)技術(shù)只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力才能體現(xiàn)出價(jià)值，財(cái)政監(jiān)督成果只有得到充分運(yùn)用和轉(zhuǎn)化，才能有效發(fā)揮其為財(cái)政管理與財(cái)政改革服務(wù)的作用。要建立財(cái)政管理與監(jiān)督成果綜合利用機(jī)制，把成果運(yùn)用上升到財(cái)政管理、財(cái)政改革和法制建設(shè)層面，讓監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用有法可依、依法辦事。在內(nèi)部管理上，財(cái)政資金管理業(yè)務(wù)科室的監(jiān)管結(jié)果要與財(cái)政監(jiān)督部門互相通氣，財(cái)政監(jiān)督部門的監(jiān)督結(jié)果也要與相關(guān)資金管理的業(yè)務(wù)科室進(jìn)行交流互通、資源共享、綜合運(yùn)用。在外部協(xié)作上，財(cái)政監(jiān)管、績效評價(jià)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察要信息共享、密切配合，在加強(qiáng)監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用上多做文章，對違紀(jì)違規(guī)的項(xiàng)目資金或績效評價(jià)較差的項(xiàng)目，要與部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金的分配因素密切掛鉤，該調(diào)減指標(biāo)的就調(diào)減，該取消立項(xiàng)的就取消，不搞姑息遷就、下不為例，讓違紀(jì)違規(guī)的單位深刻地感受到切膚之痛。同時(shí)，應(yīng)盡快出臺“盡責(zé)免責(zé)”機(jī)制，給那些敢干事、能干事戰(zhàn)斗在“危險(xiǎn)”崗位上的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管干部送上一份有 “溫度”的 “意外保險(xiǎn)”，決不能讓監(jiān)管干部流血流汗還流淚，激勵(lì)財(cái)政監(jiān)管干部勤勉盡責(zé)、積極作為，更好地服務(wù)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，讓監(jiān)管全程參與

改變過去的被動監(jiān)管為主動監(jiān)管，堅(jiān)持監(jiān)管關(guān)口前移，豐富監(jiān)管手段，著力健全事前、事中、事后監(jiān)管的全過程監(jiān)管體系。一是強(qiáng)化事前監(jiān)管。從審核預(yù)算編制內(nèi)容入手，按照編制依據(jù)及要求正確地編制，嚴(yán)格審核，把不合規(guī)的預(yù)算支出在事前卡住，不讓其蒙混過關(guān)。二是強(qiáng)化事中監(jiān)管。預(yù)算支出執(zhí)行環(huán)節(jié)是整個(gè)財(cái)政監(jiān)管最為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要堅(jiān)決克服預(yù)算后監(jiān)管不到位的問題。一方面要堅(jiān)持開展日常監(jiān)管工作，大力堵塞漏洞，消除安全隱患。另一方面要突出重點(diǎn)，提升監(jiān)管精度，對預(yù)算資金、專項(xiàng)資金進(jìn)行“伴隨式”監(jiān)管，避免資金的損失和浪費(fèi)。三是強(qiáng)化事后監(jiān)督。事后監(jiān)督不僅僅要依靠各項(xiàng)專題檢查來開展，更要通過支出決算的審核、分析來進(jìn)行，重點(diǎn)對各單位使用財(cái)政資金的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)行績效評價(jià)。對技術(shù)性項(xiàng)目，要通過政府購買服務(wù)聘請具有資質(zhì)、資格的第三方中介專業(yè)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督或評審。四是強(qiáng)化績效管理。“全面實(shí)施績效管理”是十九大報(bào)告關(guān)于財(cái)政改革強(qiáng)調(diào)的一個(gè)新亮點(diǎn)，這是根據(jù)時(shí)代形勢變化和財(cái)政管理實(shí)踐提出的新要求，財(cái)政部門要用足用活這個(gè)政策，加速實(shí)現(xiàn)由財(cái)政控制支出向“用制度、規(guī)則和社會力量”監(jiān)管收支轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社會監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督。通過監(jiān)管和評審，一方面對違反財(cái)政紀(jì)律和制度的行為要嚴(yán)肅處理，另一方面還要在認(rèn)真分析研究預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、績效評價(jià)成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行中的偏差，以便完善相應(yīng)的管理措施。只有事前、事中、事后監(jiān)管緊密結(jié)合，形成全程監(jiān)控的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，才能提高財(cái)政監(jiān)管的質(zhì)效。

（四）加快現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用，讓監(jiān)管發(fā)揮效益

目前，我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，財(cái)政監(jiān)管工作已經(jīng)站上了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。面對新形勢新任務(wù)，財(cái)政部門要主動適應(yīng)變化，加快信息化建設(shè)，積極推進(jìn)管理與監(jiān)督的現(xiàn)代化進(jìn)程。財(cái)政監(jiān)管要樹立全新的信息化理念，用現(xiàn)代高科技手段提高財(cái)政監(jiān)管效率，助推財(cái)政改革各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。財(cái)政部門應(yīng)借鑒運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”比對技術(shù)等原理，加快財(cái)政監(jiān)管、監(jiān)控軟件的開發(fā)和應(yīng)用，為加強(qiáng)財(cái)政資金管理和深化財(cái)政改革提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，軟件應(yīng)按照財(cái)政業(yè)務(wù)管理流向的個(gè)性化特點(diǎn)，建立財(cái)政監(jiān)管信息庫等，把預(yù)算、國庫、專項(xiàng)資金、政府采購、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行有效整合，建立業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面兼容、業(yè)務(wù)流程全面貫通、業(yè)務(wù)信息全面共享的綜合財(cái)政監(jiān)管信息系統(tǒng)，真正把財(cái)政監(jiān)督融入到財(cái)政管理的全過程。同時(shí)，要通過設(shè)置網(wǎng)絡(luò)動態(tài)預(yù)警顯示和跟蹤分析提示，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金的動態(tài)監(jiān)控和對財(cái)政管理的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高財(cái)政管理與治理的效能，為維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、最大限度地遏制濫用職權(quán)，預(yù)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，更好地推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，筑起一道運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段的監(jiān)管防線。

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