中國(guó)的城市化急行20余年后，正進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。其主要標(biāo)志就是從原來(lái)的速度和規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型和高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)城市化進(jìn)入新時(shí)代，伴隨著城市發(fā)展出現(xiàn)的眾多表象，匯合成六大趨勢(shì)：人口和經(jīng)濟(jì)愈益向大城市群集聚；城市發(fā)展水平與開(kāi)放程度密切相關(guān)；城市創(chuàng)新能力決定未來(lái)能走多遠(yuǎn)；包容性?xún)?nèi)涵城市推動(dòng)城市可持續(xù)均衡發(fā)展；綠色發(fā)展為城市贏得持久的生命力；以文化人、以德潤(rùn)城讓城市更有溫度更具魅力。在這一趨勢(shì)和背景之下，一大批新標(biāo)桿城市涌現(xiàn)，成為中國(guó)城市發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。其中，成都、杭州、武漢、濟(jì)南、西安，合肥是中國(guó)新標(biāo)桿城市的代表，或者說(shuō)是中國(guó)新標(biāo)桿城市的“指標(biāo)城市”。向這六大新標(biāo)桿城市看齊，是很多城市接下來(lái)的必修課。但如何學(xué)習(xí)，怎樣看齊？城市各有特點(diǎn)，發(fā)展階段和情況各異，又不能生搬照抄，而必須有的放矢、活學(xué)活用，這考驗(yàn)的是各個(gè)城市的對(duì)標(biāo)能力。

■城市學(xué)習(xí)考察基本理論與模型

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)很多城市都會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)派出由黨政一把手帶隊(duì)的學(xué)習(xí)考察團(tuán)到新標(biāo)桿城市開(kāi)展學(xué)習(xí)考察，包括這些標(biāo)桿城市之間，也會(huì)互相派出考察團(tuán)交流學(xué)習(xí)。但這種學(xué)習(xí)考察，必須做好功課，必須帶著問(wèn)題，這樣才能最大程度地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。學(xué)習(xí)考察應(yīng)建立在基本的理論和模型基礎(chǔ)上。圍繞如何更好更有效的地開(kāi)展城市間學(xué)習(xí)考察，我們通過(guò)梳理近十多年來(lái)城市間學(xué)習(xí)考察的相關(guān)數(shù)據(jù)，在歸納總結(jié)歸納地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出一個(gè)城市學(xué)習(xí)考察的基本理論模型如下。

中國(guó)城市調(diào)研考察的基本理論模型

1.問(wèn)題導(dǎo)向

向領(lǐng)先城市學(xué)習(xí)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向。領(lǐng)先城市之所以成為“標(biāo)桿”，是因?yàn)樗麄冊(cè)谥卮髴?zhàn)略問(wèn)題上敢于突破、大膽創(chuàng)新，解決了影響城市發(fā)展的重大方向性問(wèn)題和戰(zhàn)略性關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而在一個(gè)新的層面上實(shí)現(xiàn)了跨越和轉(zhuǎn)型。每個(gè)城市都有自己獨(dú)有的問(wèn)題，也有許多城市共同的遭遇。要解決這些問(wèn)題，需要帶著問(wèn)題，以領(lǐng)先城市為標(biāo)桿，主動(dòng)找差距、找短板、找不足、找弱項(xiàng)。問(wèn)題思考越深，心得體會(huì)就會(huì)越多，內(nèi)心感受就會(huì)越震撼。

影響城市發(fā)展的主要問(wèn)題

2.學(xué)習(xí)成果考驗(yàn)對(duì)標(biāo)能力

向領(lǐng)先城市學(xué)習(xí)，必須具備對(duì)標(biāo)能力，強(qiáng)化學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用。到領(lǐng)先城市考察，不但要有學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，更要有客觀的對(duì)標(biāo)能力和水平。通過(guò)比較尋找差距，更要能夠通過(guò)學(xué)習(xí)縮小差距甚至在某些方面實(shí)現(xiàn)趕超。學(xué)習(xí)力也是生產(chǎn)力，學(xué)習(xí)力更是競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)城市的學(xué)習(xí)和對(duì)標(biāo)能力，是贏得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最重要的能力。

城市學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)的四種能力

3.關(guān)鍵環(huán)節(jié)與策略

對(duì)標(biāo)領(lǐng)先城市，要做好事前和事后的各項(xiàng)準(zhǔn)備和后續(xù)延伸工作，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和策略。開(kāi)展調(diào)研考察前，首選要明確考察目的，做好充分的準(zhǔn)備工作，既包括了解自身的問(wèn)題所在，列出考察清單，又要對(duì)領(lǐng)先城市深入研究，選擇好考察范圍和考察領(lǐng)域，確定考察路線和考察方式。

考察清單：包括任務(wù)清單、問(wèn)題清單、制度清單、責(zé)任清單等。

考察路線：包括確定重點(diǎn)考察領(lǐng)域、考察點(diǎn)、考察范圍、明確路線、確定考察的形式等等。

學(xué)習(xí)成果：在考察過(guò)程中要及時(shí)總結(jié)不斷提升，不但要形成客觀準(zhǔn)確的調(diào)研考察簡(jiǎn)報(bào)、專(zhuān)報(bào)，更要有深度的思考，形成透過(guò)現(xiàn)象看到領(lǐng)先城市發(fā)展的本質(zhì)的考察心得、體會(huì)。

部門(mén)落實(shí)：是向領(lǐng)先城市看齊的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？疾鞂W(xué)習(xí)的過(guò)程固然重要，學(xué)習(xí)之后如何轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力更為重要。學(xué)習(xí)考察了就要把好經(jīng)驗(yàn)好做法應(yīng)用到實(shí)干中。

對(duì)照考核：要圍繞學(xué)習(xí)考察細(xì)化考核，督促落實(shí)，推動(dòng)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，不但要干，更要專(zhuān)業(yè)高效會(huì)干。

政策舉措：在落實(shí)調(diào)研成果過(guò)程中，市委、市政府要組織學(xué)習(xí)，制定實(shí)施辦法，形成政策文件。相關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)針對(duì)市委市政府的要求進(jìn)一步召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，制定具體落實(shí)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、提升能力的實(shí)施細(xì)則，形成政策文件下發(fā)執(zhí)行。

■城市學(xué)習(xí)考察重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)

就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，影響城市未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，包括城市空間優(yōu)化問(wèn)題，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組問(wèn)題，以及城市社會(huì)治理、城市管理和政府能力建設(shè)等，同時(shí)也是學(xué)習(xí)考察的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)。

1.如何拉開(kāi)城市骨架，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和布局

城市空間布局不合理是困擾一些城市發(fā)展的主要問(wèn)題。圍繞如何進(jìn)一步拓展城市空間，2017年濟(jì)南市委書(shū)記王文濤專(zhuān)程帶隊(duì)到杭州調(diào)研城市規(guī)劃建設(shè)，隨后提出“攜河發(fā)展”理念，推動(dòng)濟(jì)南由“大名湖時(shí)代”跨入“黃河時(shí)代”。

同樣，針對(duì)“大西安”建設(shè)，2017年西安市委書(shū)記王永康也帶隊(duì)專(zhuān)程到成都深入了解城市空間布局，受到成都“十字方針”的啟發(fā)后，陜西提出推動(dòng)“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”邁出城市能級(jí)躍升之路。

交通樞紐建設(shè)是影響城市空間布局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。在這方面，鄭州很有代表性?？吹较噜彽泥嵵莩鞘薪ㄔO(shè)正如火如荼，濟(jì)南市委書(shū)記王文濤直言：“鄭州被確定為國(guó)家中心城市，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是個(gè)很大的刺激，以鄭州為核心的中原城市群還包納了山東兩個(gè)市。我們?cè)俨粖^起直追，很有可能形成中間塌陷?！睘榇耍跷臐?017年專(zhuān)程率團(tuán)赴鄭州學(xué)習(xí)考察鄭州東站“米”字型高鐵及東站片區(qū)建設(shè)情況。

2.如何加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

重工業(yè)比重高，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重影響了一些城市的發(fā)展。針對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，2017年12月，攀枝花市委書(shū)記李建勤率市黨政代表團(tuán)赴蘇州、無(wú)錫、常州考察學(xué)習(xí)，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展“取經(jīng)問(wèn)道”。

產(chǎn)能落后、自主創(chuàng)新能力不足制約了一些城市的發(fā)展。為了進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，2017年8月，時(shí)任馬鞍山市委書(shū)記魏堯帶隊(duì)分別赴南京市、浦東新區(qū)、揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市、無(wú)錫市，深入學(xué)習(xí)了解這些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展等情況。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建能力匱乏，影響城市引領(lǐng)作用的發(fā)揮。為了對(duì)標(biāo)國(guó)家中心城市，創(chuàng)新體制機(jī)制，全力以赴推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)，2017年8月，鄭州市委書(shū)記馬懿率團(tuán)專(zhuān)程赴成都、武漢，就產(chǎn)業(yè)培育、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)等開(kāi)展調(diào)研考察。

3.如何深化公眾參與，實(shí)現(xiàn)城市治理模式優(yōu)化

如何提升社會(huì)治理及大型活動(dòng)舉辦能力。2017年11月，鄭州市政府考察團(tuán)到南京，專(zhuān)程學(xué)習(xí)南京在社會(huì)治理及大型活動(dòng)舉辦工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

如何在高速發(fā)展過(guò)程當(dāng)中保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。圍繞這個(gè)問(wèn)題，鎮(zhèn)江市委副書(shū)記、政法委書(shū)記倪斌帶隊(duì)赴南京、蘇州兩地對(duì)創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理工作進(jìn)行深入考察和學(xué)習(xí)。

4.如何下足繡花功夫，不斷提升城市管理水平

城市面貌差，安全隱患多，亟待改造升級(jí)。針對(duì)外地基層干部反映濟(jì)南城市管理水平差的來(lái)信，市委書(shū)記王文濤對(duì)照信件中反映的問(wèn)題督促整改落實(shí)。并且在2017年5月，親自帶隊(duì)到杭州調(diào)研學(xué)習(xí)城市管理經(jīng)驗(yàn)。

另外，為了更好地推進(jìn)環(huán)境整治和文明提升，2017年廈門(mén)市委書(shū)記裴金佳也率團(tuán)考察杭州，杭州城市建設(shè)的人性化、精細(xì)化，對(duì)每一項(xiàng)工程的精雕細(xì)琢，對(duì)廈門(mén)開(kāi)展城市建設(shè)產(chǎn)生了很大啟發(fā)。

5.如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造服務(wù)型政府

這些年來(lái)，很多城市圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，下了很多功夫，也取得一定成績(jī)。但仍然有很多瓶頸問(wèn)題有待破解。在這方面，作為中國(guó)最佳營(yíng)商環(huán)境十大城市榜首的成都市，在營(yíng)商環(huán)境方面已經(jīng)形成比較優(yōu)勢(shì)。2017年3月，河北省政協(xié)副主席許寧帶隊(duì)，圍繞“改善營(yíng)商環(huán)境”在成都學(xué)習(xí)考察。

改善營(yíng)商環(huán)境，提升軟實(shí)力，是當(dāng)前城市發(fā)展面臨的最具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。2017年12月，義烏市委書(shū)記盛秋平率團(tuán)赴杭州余杭、濱江學(xué)習(xí)考察實(shí)施人才戰(zhàn)略，學(xué)到了很多營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”良好環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

■城市學(xué)習(xí)考察重在成果轉(zhuǎn)化

赴標(biāo)桿城市考察只是第一步，真正重要的是如何將所學(xué)轉(zhuǎn)化成自身發(fā)展的動(dòng)力，這就需要抓好落實(shí)，用實(shí)干保證考察成果的有效轉(zhuǎn)化。

首先，是在現(xiàn)場(chǎng)就要開(kāi)展學(xué)習(xí)討論。結(jié)合學(xué)習(xí)成果，圍繞自身城市發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，考察團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人要談感受、找差距、提建議、謀發(fā)展。并且要形成具體的工作部署，創(chuàng)新發(fā)展舉措。

其次，要在調(diào)研結(jié)束后及時(shí)總結(jié)。在領(lǐng)先城市考察現(xiàn)場(chǎng)形成調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，調(diào)研結(jié)束后，更要系統(tǒng)地回顧學(xué)習(xí)調(diào)研的全過(guò)程，深刻總結(jié)先進(jìn)的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，并且將學(xué)習(xí)落實(shí)在行動(dòng)上。正如濟(jì)南市委書(shū)記王文濤在三地調(diào)研結(jié)束后的總結(jié)大會(huì)上所說(shuō)，學(xué)以致用重在落實(shí)、關(guān)鍵在干。要撲下身子實(shí)干，反對(duì) 起袖子不干活，反對(duì)黨員干部不作為、亂作為、假作為。

此外，就是要制定有效的實(shí)施辦法和保障措施，用制度保證調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。在調(diào)研成果轉(zhuǎn)化方面西安市高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重實(shí)效，給其他城市作出了榜樣。2017年8月，西安市黨政代表團(tuán)在市委書(shū)記王永康的帶領(lǐng)下，赴成都調(diào)研城市規(guī)劃發(fā)展。受到成都從城市空間優(yōu)化起步，針對(duì)城市的五個(gè)方向，給出了不同的對(duì)策，重塑城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)地理發(fā)展思路的啟發(fā)。西安市委書(shū)記王永康在12月14日的全市干部大會(huì)上用了“十個(gè)字、一句話”，提到了西安未來(lái)的規(guī)劃格局。它們是：全面推動(dòng)“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”，形成“三軸三帶三廊一通道多中心”，全面優(yōu)化大西安超大城市空間格局。對(duì)比兩座城市的十個(gè)字，不難發(fā)現(xiàn)其規(guī)劃脈絡(luò)的相似之處，這就是真正發(fā)揮了向領(lǐng)先城市對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的實(shí)效。

（本報(bào)告全文9000余字，將在2018年第二期《大參考》全文發(fā)表）

決策與建議

面向區(qū)域協(xié)調(diào)新時(shí)代的城市發(fā)展引領(lǐng)力

城市發(fā)展水平與開(kāi)放程度密切相關(guān) 包括成都等在內(nèi)的中國(guó)新標(biāo)桿城市，之所以能夠拉開(kāi)骨架，跨越發(fā)展，首先是樹(shù)立了開(kāi)放發(fā)展的理念，秉持了大歷史觀這一出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而在戰(zhàn)略上著手謀劃和布局。戰(zhàn)略眼光來(lái)自卓越定位，卓越定位來(lái)自超前思維。

未來(lái)能走多遠(yuǎn)取決于城市創(chuàng)新能力 中國(guó)大城市群的形成是順應(yīng)信息革命下全球制造業(yè)重新整合要求的產(chǎn)物。但在中國(guó)獲得巨大工業(yè)生產(chǎn)力之際，世界卻出現(xiàn)了全球性工業(yè)產(chǎn)品持續(xù)貶值、知識(shí)產(chǎn)品價(jià)值飆升的局面。在這種背景下，創(chuàng)新能力的強(qiáng)與弱，智能及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快與慢，決定著一個(gè)城市、一個(gè)國(guó)家的未來(lái)。

.有均衡發(fā)展理念的城市排名更靠前

城市發(fā)展的空間均衡理念和原則逐漸為人們所接受并成為一大趨勢(shì)?？臻g均衡就是在一定空間單元內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人口（社會(huì)）、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境三者之間的均衡。確立空間均衡的理念和原則，對(duì)如何正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，對(duì)促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展具有重大意義?？梢哉f(shuō)，實(shí)現(xiàn)“空間均衡”的發(fā)展，既是當(dāng)今中國(guó)城市發(fā)展的一大潮流，又是中國(guó)城市未來(lái)發(fā)展面臨的亟待解決的共同難題。

重視綠色發(fā)展的城市更具魅力 生態(tài)建設(shè)的布局，是城市發(fā)展格局的基底。發(fā)展追求與環(huán)境制約的矛盾已經(jīng)困擾了中國(guó)幾十年，至今未能有效破解。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展為本的觀念正逐漸成為中國(guó)城市發(fā)展的主流。綠色代表著希望，也預(yù)示著未來(lái)。

.以文化充實(shí)城市內(nèi)涵漸成新趨勢(shì) 不重視文化建設(shè)、不重視文化傳承、不善于處理文化遺存保護(hù)和利用關(guān)系的城市，只是一具沒(méi)有靈魂、徒有其表的空殼，是不可能有發(fā)展后勁和未來(lái)的。這正成為中國(guó)諸多城市的共識(shí)。城市發(fā)展的基本動(dòng)力除了科技、金融、生態(tài)環(huán)境外，文化也是至關(guān)重要的因素。建設(shè)國(guó)際一流宜居城市，必須要以文化建設(shè)充實(shí)城市發(fā)展內(nèi)涵、帶動(dòng)城市發(fā)展的新趨勢(shì)。

瞄準(zhǔn)和把握城市發(fā)展的“大”趨勢(shì) 一個(gè)城市有了“時(shí)代感”，確定了方向，就能形成發(fā)展的動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告已經(jīng)明確，中國(guó)將“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！币虼?，圍繞城市群建設(shè)，未來(lái)城市發(fā)展必須首先空間布局的優(yōu)化和城市骨架的拉開(kāi)，只有這樣才能在一個(gè)新的層面打開(kāi)城市的未來(lái)。