中國(guó)的城市化急行20余年后,正進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。其主要標(biāo)志就是從原來(lái)的速度和規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型和高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)城市化進(jìn)入新時(shí)代,伴隨著城市發(fā)展出現(xiàn)的眾多表象,匯合成六大趨勢(shì):人口和經(jīng)濟(jì)愈益向大城市群集聚;城市發(fā)展水平與開(kāi)放程度密切相關(guān);城市創(chuàng)新能力決定未來(lái)能走多遠(yuǎn);包容性?xún)?nèi)涵城市推動(dòng)城市可持續(xù)均衡發(fā)展;綠色發(fā)展為城市贏得持久的生命力;以文化人、以德潤(rùn)城讓城市更有溫度更具魅力。在這一趨勢(shì)和背景之下,一大批新標(biāo)桿城市涌現(xiàn),成為中國(guó)城市發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。其中,成都、杭州、武漢、濟(jì)南、西安,合肥是中國(guó)新標(biāo)桿城市的代表,或者說(shuō)是中國(guó)新標(biāo)桿城市的“指標(biāo)城市”。向這六大新標(biāo)桿城市看齊,是很多城市接下來(lái)的必修課。但如何學(xué)習(xí),怎樣看齊?城市各有特點(diǎn),發(fā)展階段和情況各異,又不能生搬照抄,而必須有的放矢、活學(xué)活用,這考驗(yàn)的是各個(gè)城市的對(duì)標(biāo)能力。
近年來(lái),國(guó)內(nèi)很多城市都會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)派出由黨政一把手帶隊(duì)的學(xué)習(xí)考察團(tuán)到新標(biāo)桿城市開(kāi)展學(xué)習(xí)考察,包括這些標(biāo)桿城市之間,也會(huì)互相派出考察團(tuán)交流學(xué)習(xí)。但這種學(xué)習(xí)考察,必須做好功課,必須帶著問(wèn)題,這樣才能最大程度地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。學(xué)習(xí)考察應(yīng)建立在基本的理論和模型基礎(chǔ)上。圍繞如何更好更有效的地開(kāi)展城市間學(xué)習(xí)考察,我們通過(guò)梳理近十多年來(lái)城市間學(xué)習(xí)考察的相關(guān)數(shù)據(jù),在歸納總結(jié)歸納地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出一個(gè)城市學(xué)習(xí)考察的基本理論模型如下。
中國(guó)城市調(diào)研考察的基本理論模型
向領(lǐng)先城市學(xué)習(xí),必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,目標(biāo)導(dǎo)向。領(lǐng)先城市之所以成為“標(biāo)桿”,是因?yàn)樗麄冊(cè)谥卮髴?zhàn)略問(wèn)題上敢于突破、大膽創(chuàng)新,解決了影響城市發(fā)展的重大方向性問(wèn)題和戰(zhàn)略性關(guān)鍵環(huán)節(jié),從而在一個(gè)新的層面上實(shí)現(xiàn)了跨越和轉(zhuǎn)型。每個(gè)城市都有自己獨(dú)有的問(wèn)題,也有許多城市共同的遭遇。要解決這些問(wèn)題,需要帶著問(wèn)題,以領(lǐng)先城市為標(biāo)桿,主動(dòng)找差距、找短板、找不足、找弱項(xiàng)。問(wèn)題思考越深,心得體會(huì)就會(huì)越多,內(nèi)心感受就會(huì)越震撼。
影響城市發(fā)展的主要問(wèn)題
向領(lǐng)先城市學(xué)習(xí),必須具備對(duì)標(biāo)能力,強(qiáng)化學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化,真正實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用。到領(lǐng)先城市考察,不但要有學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性,更要有客觀的對(duì)標(biāo)能力和水平。通過(guò)比較尋找差距,更要能夠通過(guò)學(xué)習(xí)縮小差距甚至在某些方面實(shí)現(xiàn)趕超。學(xué)習(xí)力也是生產(chǎn)力,學(xué)習(xí)力更是競(jìng)爭(zhēng)力,一個(gè)城市的學(xué)習(xí)和對(duì)標(biāo)能力,是贏得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最重要的能力。
城市學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)的四種能力
對(duì)標(biāo)領(lǐng)先城市,要做好事前和事后的各項(xiàng)準(zhǔn)備和后續(xù)延伸工作,把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和策略。開(kāi)展調(diào)研考察前,首選要明確考察目的,做好充分的準(zhǔn)備工作,既包括了解自身的問(wèn)題所在,列出考察清單,又要對(duì)領(lǐng)先城市深入研究,選擇好考察范圍和考察領(lǐng)域,確定考察路線和考察方式。
考察清單:包括任務(wù)清單、問(wèn)題清單、制度清單、責(zé)任清單等。
考察路線:包括確定重點(diǎn)考察領(lǐng)域、考察點(diǎn)、考察范圍、明確路線、確定考察的形式等等。
學(xué)習(xí)成果:在考察過(guò)程中要及時(shí)總結(jié)不斷提升,不但要形成客觀準(zhǔn)確的調(diào)研考察簡(jiǎn)報(bào)、專(zhuān)報(bào),更要有深度的思考,形成透過(guò)現(xiàn)象看到領(lǐng)先城市發(fā)展的本質(zhì)的考察心得、體會(huì)。
部門(mén)落實(shí):是向領(lǐng)先城市看齊的關(guān)鍵環(huán)節(jié)??疾鞂W(xué)習(xí)的過(guò)程固然重要,學(xué)習(xí)之后如何轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力更為重要。學(xué)習(xí)考察了就要把好經(jīng)驗(yàn)好做法應(yīng)用到實(shí)干中。
對(duì)照考核:要圍繞學(xué)習(xí)考察細(xì)化考核,督促落實(shí),推動(dòng)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng),不但要干,更要專(zhuān)業(yè)高效會(huì)干。
政策舉措:在落實(shí)調(diào)研成果過(guò)程中,市委、市政府要組織學(xué)習(xí),制定實(shí)施辦法,形成政策文件。相關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)針對(duì)市委市政府的要求進(jìn)一步召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議,制定具體落實(shí)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、提升能力的實(shí)施細(xì)則,形成政策文件下發(fā)執(zhí)行。
就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看,影響城市未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題,包括城市空間優(yōu)化問(wèn)題,城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組問(wèn)題,以及城市社會(huì)治理、城市管理和政府能力建設(shè)等,同時(shí)也是學(xué)習(xí)考察的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)。
城市空間布局不合理是困擾一些城市發(fā)展的主要問(wèn)題。圍繞如何進(jìn)一步拓展城市空間,2017年濟(jì)南市委書(shū)記王文濤專(zhuān)程帶隊(duì)到杭州調(diào)研城市規(guī)劃建設(shè),隨后提出“攜河發(fā)展”理念,推動(dòng)濟(jì)南由“大名湖時(shí)代”跨入“黃河時(shí)代”。
同樣,針對(duì)“大西安”建設(shè),2017年西安市委書(shū)記王永康也帶隊(duì)專(zhuān)程到成都深入了解城市空間布局,受到成都“十字方針”的啟發(fā)后,陜西提出推動(dòng)“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”邁出城市能級(jí)躍升之路。
交通樞紐建設(shè)是影響城市空間布局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。在這方面,鄭州很有代表性??吹较噜彽泥嵵莩鞘薪ㄔO(shè)正如火如荼,濟(jì)南市委書(shū)記王文濤直言:“鄭州被確定為國(guó)家中心城市,對(duì)我們來(lái)說(shuō)是個(gè)很大的刺激,以鄭州為核心的中原城市群還包納了山東兩個(gè)市。我們?cè)俨粖^起直追,很有可能形成中間塌陷?!睘榇耍跷臐?017年專(zhuān)程率團(tuán)赴鄭州學(xué)習(xí)考察鄭州東站“米”字型高鐵及東站片區(qū)建設(shè)情況。
重工業(yè)比重高,產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重影響了一些城市的發(fā)展。針對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,2017年12月,攀枝花市委書(shū)記李建勤率市黨政代表團(tuán)赴蘇州、無(wú)錫、常州考察學(xué)習(xí),就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展“取經(jīng)問(wèn)道”。
產(chǎn)能落后、自主創(chuàng)新能力不足制約了一些城市的發(fā)展。為了進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力,2017年8月,時(shí)任馬鞍山市委書(shū)記魏堯帶隊(duì)分別赴南京市、浦東新區(qū)、揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市、無(wú)錫市,深入學(xué)習(xí)了解這些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展等情況。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建能力匱乏,影響城市引領(lǐng)作用的發(fā)揮。為了對(duì)標(biāo)國(guó)家中心城市,創(chuàng)新體制機(jī)制,全力以赴推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè),2017年8月,鄭州市委書(shū)記馬懿率團(tuán)專(zhuān)程赴成都、武漢,就產(chǎn)業(yè)培育、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)等開(kāi)展調(diào)研考察。
如何提升社會(huì)治理及大型活動(dòng)舉辦能力。2017年11月,鄭州市政府考察團(tuán)到南京,專(zhuān)程學(xué)習(xí)南京在社會(huì)治理及大型活動(dòng)舉辦工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
如何在高速發(fā)展過(guò)程當(dāng)中保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。圍繞這個(gè)問(wèn)題,鎮(zhèn)江市委副書(shū)記、政法委書(shū)記倪斌帶隊(duì)赴南京、蘇州兩地對(duì)創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理工作進(jìn)行深入考察和學(xué)習(xí)。
城市面貌差,安全隱患多,亟待改造升級(jí)。針對(duì)外地基層干部反映濟(jì)南城市管理水平差的來(lái)信,市委書(shū)記王文濤對(duì)照信件中反映的問(wèn)題督促整改落實(shí)。并且在2017年5月,親自帶隊(duì)到杭州調(diào)研學(xué)習(xí)城市管理經(jīng)驗(yàn)。
另外,為了更好地推進(jìn)環(huán)境整治和文明提升,2017年廈門(mén)市委書(shū)記裴金佳也率團(tuán)考察杭州,杭州城市建設(shè)的人性化、精細(xì)化,對(duì)每一項(xiàng)工程的精雕細(xì)琢,對(duì)廈門(mén)開(kāi)展城市建設(shè)產(chǎn)生了很大啟發(fā)。
這些年來(lái),很多城市圍繞服務(wù)型政府建設(shè),下了很多功夫,也取得一定成績(jī)。但仍然有很多瓶頸問(wèn)題有待破解。在這方面,作為中國(guó)最佳營(yíng)商環(huán)境十大城市榜首的成都市,在營(yíng)商環(huán)境方面已經(jīng)形成比較優(yōu)勢(shì)。2017年3月,河北省政協(xié)副主席許寧帶隊(duì),圍繞“改善營(yíng)商環(huán)境”在成都學(xué)習(xí)考察。
改善營(yíng)商環(huán)境,提升軟實(shí)力,是當(dāng)前城市發(fā)展面臨的最具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。2017年12月,義烏市委書(shū)記盛秋平率團(tuán)赴杭州余杭、濱江學(xué)習(xí)考察實(shí)施人才戰(zhàn)略,學(xué)到了很多營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”良好環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)好做法。
赴標(biāo)桿城市考察只是第一步,真正重要的是如何將所學(xué)轉(zhuǎn)化成自身發(fā)展的動(dòng)力,這就需要抓好落實(shí),用實(shí)干保證考察成果的有效轉(zhuǎn)化。
首先,是在現(xiàn)場(chǎng)就要開(kāi)展學(xué)習(xí)討論。結(jié)合學(xué)習(xí)成果,圍繞自身城市發(fā)展建設(shè)目標(biāo),考察團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人要談感受、找差距、提建議、謀發(fā)展。并且要形成具體的工作部署,創(chuàng)新發(fā)展舉措。
其次,要在調(diào)研結(jié)束后及時(shí)總結(jié)。在領(lǐng)先城市考察現(xiàn)場(chǎng)形成調(diào)研成果的基礎(chǔ)上,調(diào)研結(jié)束后,更要系統(tǒng)地回顧學(xué)習(xí)調(diào)研的全過(guò)程,深刻總結(jié)先進(jìn)的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),并且將學(xué)習(xí)落實(shí)在行動(dòng)上。正如濟(jì)南市委書(shū)記王文濤在三地調(diào)研結(jié)束后的總結(jié)大會(huì)上所說(shuō),學(xué)以致用重在落實(shí)、關(guān)鍵在干。要撲下身子實(shí)干,反對(duì) 起袖子不干活,反對(duì)黨員干部不作為、亂作為、假作為。
此外,就是要制定有效的實(shí)施辦法和保障措施,用制度保證調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。在調(diào)研成果轉(zhuǎn)化方面西安市高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重實(shí)效,給其他城市作出了榜樣。2017年8月,西安市黨政代表團(tuán)在市委書(shū)記王永康的帶領(lǐng)下,赴成都調(diào)研城市規(guī)劃發(fā)展。受到成都從城市空間優(yōu)化起步,針對(duì)城市的五個(gè)方向,給出了不同的對(duì)策,重塑城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)地理發(fā)展思路的啟發(fā)。西安市委書(shū)記王永康在12月14日的全市干部大會(huì)上用了“十個(gè)字、一句話”,提到了西安未來(lái)的規(guī)劃格局。它們是:全面推動(dòng)“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”,形成“三軸三帶三廊一通道多中心”,全面優(yōu)化大西安超大城市空間格局。對(duì)比兩座城市的十個(gè)字,不難發(fā)現(xiàn)其規(guī)劃脈絡(luò)的相似之處,這就是真正發(fā)揮了向領(lǐng)先城市對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的實(shí)效。
(本報(bào)告全文9000余字,將在2018年第二期《大參考》全文發(fā)表)
決策與建議
面向區(qū)域協(xié)調(diào)新時(shí)代的城市發(fā)展引領(lǐng)力
城市發(fā)展水平與開(kāi)放程度密切相關(guān) 包括成都等在內(nèi)的中國(guó)新標(biāo)桿城市,之所以能夠拉開(kāi)骨架,跨越發(fā)展,首先是樹(shù)立了開(kāi)放發(fā)展的理念,秉持了大歷史觀這一出發(fā)點(diǎn),進(jìn)而在戰(zhàn)略上著手謀劃和布局。戰(zhàn)略眼光來(lái)自卓越定位,卓越定位來(lái)自超前思維。
未來(lái)能走多遠(yuǎn)取決于城市創(chuàng)新能力 中國(guó)大城市群的形成是順應(yīng)信息革命下全球制造業(yè)重新整合要求的產(chǎn)物。但在中國(guó)獲得巨大工業(yè)生產(chǎn)力之際,世界卻出現(xiàn)了全球性工業(yè)產(chǎn)品持續(xù)貶值、知識(shí)產(chǎn)品價(jià)值飆升的局面。在這種背景下,創(chuàng)新能力的強(qiáng)與弱,智能及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快與慢,決定著一個(gè)城市、一個(gè)國(guó)家的未來(lái)。
.有均衡發(fā)展理念的城市排名更靠前
城市發(fā)展的空間均衡理念和原則逐漸為人們所接受并成為一大趨勢(shì)??臻g均衡就是在一定空間單元內(nèi),實(shí)現(xiàn)人口(社會(huì))、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境三者之間的均衡。確立空間均衡的理念和原則,對(duì)如何正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化,對(duì)促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展具有重大意義??梢哉f(shuō),實(shí)現(xiàn)“空間均衡”的發(fā)展,既是當(dāng)今中國(guó)城市發(fā)展的一大潮流,又是中國(guó)城市未來(lái)發(fā)展面臨的亟待解決的共同難題。
重視綠色發(fā)展的城市更具魅力 生態(tài)建設(shè)的布局,是城市發(fā)展格局的基底。發(fā)展追求與環(huán)境制約的矛盾已經(jīng)困擾了中國(guó)幾十年,至今未能有效破解。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展為本的觀念正逐漸成為中國(guó)城市發(fā)展的主流。綠色代表著希望,也預(yù)示著未來(lái)。
.以文化充實(shí)城市內(nèi)涵漸成新趨勢(shì) 不重視文化建設(shè)、不重視文化傳承、不善于處理文化遺存保護(hù)和利用關(guān)系的城市,只是一具沒(méi)有靈魂、徒有其表的空殼,是不可能有發(fā)展后勁和未來(lái)的。這正成為中國(guó)諸多城市的共識(shí)。城市發(fā)展的基本動(dòng)力除了科技、金融、生態(tài)環(huán)境外,文化也是至關(guān)重要的因素。建設(shè)國(guó)際一流宜居城市,必須要以文化建設(shè)充實(shí)城市發(fā)展內(nèi)涵、帶動(dòng)城市發(fā)展的新趨勢(shì)。
瞄準(zhǔn)和把握城市發(fā)展的“大”趨勢(shì) 一個(gè)城市有了“時(shí)代感”,確定了方向,就能形成發(fā)展的動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告已經(jīng)明確,中國(guó)將“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?!币虼?,圍繞城市群建設(shè),未來(lái)城市發(fā)展必須首先空間布局的優(yōu)化和城市骨架的拉開(kāi),只有這樣才能在一個(gè)新的層面打開(kāi)城市的未來(lái)。