■本刊首席時(shí)政觀察員

軍民融合發(fā)展是世界大勢，也是強(qiáng)國強(qiáng)軍的必由之路。黨的十九大報(bào)告把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略列為“七大戰(zhàn)略”之一，明確了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在國家戰(zhàn)略體系中的重要地位。2018年全國兩會(huì)，軍民融合成為會(huì)內(nèi)會(huì)外的熱點(diǎn)話題。3月2日，習(xí)近平總書記主持召開十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議時(shí)發(fā)表的重要講話，為推動(dòng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

2018年是處在我國軍民融合政策制度發(fā)育期的最關(guān)鍵一年，未來一兩年如何推進(jìn)改革，關(guān)系到軍民融合能否從初步走向深入。十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全會(huì)召開及系列重要文件的通過，從領(lǐng)導(dǎo)管理體制、工作運(yùn)行機(jī)制和政策制度體系等方面，為未來一個(gè)時(shí)期推進(jìn)軍民融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，標(biāo)志著我國自此將以明確的行動(dòng)路徑加速落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。

會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)和資源共享、國防科技工業(yè)和武器裝備發(fā)展、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、軍地人才雙向培養(yǎng)交流使用、社會(huì)服務(wù)和軍事后勤統(tǒng)籌發(fā)展、國防動(dòng)員現(xiàn)代化建設(shè)、新興領(lǐng)域軍民深度融合”，形成了軍民融合“6+6”的發(fā)展格局，很好地體現(xiàn)了形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合深度發(fā)展的格局。第一個(gè)“6”，就是在基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域形成軍民融合深度發(fā)展的六個(gè)體系；第二個(gè)“6”，是在海洋、太空等六大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成軍民融合深度發(fā)展的格局。

相較于中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)前兩次會(huì)議，本次會(huì)議在戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)等方面出現(xiàn)了諸多新變化：一是戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步明確。會(huì)議提出加快形成軍民融合發(fā)展組織管理、工作運(yùn)行、政策制度體系，初步構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力；二是融合領(lǐng)域上更強(qiáng)調(diào)統(tǒng)

“6+6”發(fā)展格局推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

籌性。本次會(huì)議進(jìn)一步深化國防科技工業(yè)與武器裝備發(fā)展等領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的深度；三是進(jìn)程加快。會(huì)議指出要真抓實(shí)干，緊抓快干，要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)取得實(shí)效，軍民融合發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；四是措施更細(xì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的“試驗(yàn)田”，并首次提出地方黨委和政府要主動(dòng)作為的要求。

加快建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系

加快創(chuàng)新體系建設(shè)，是推進(jìn)軍民融合發(fā)展的“牛鼻子”。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、加快國防和軍隊(duì)建設(shè)，要激發(fā)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展?！耙訌?qiáng)國防科技創(chuàng)新，加快建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系。”習(xí)近平總書記3月12日在出席解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)的重要指示，為新時(shí)代國防科技發(fā)展指明了前進(jìn)方向，注入新的動(dòng)力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)軍民融合創(chuàng)新問題作出一系列重要指示。在全國兩會(huì)期間，每年都會(huì)出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議，并在發(fā)表的重要講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新。在2017年出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)指出，開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)軍民科技基礎(chǔ)要素融合，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，下更大氣力推動(dòng)科技興軍，堅(jiān)持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力。在同年6月20日召開的中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。要把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，培育先行先試的創(chuàng)新示范載體，拓展軍民融合發(fā)展新空間，探索軍民融合發(fā)展新路子。

對(duì)于各地而言，建立軍民融合創(chuàng)新體系要突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)重大科技項(xiàng)目一體論證和實(shí)施，努力搶占科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點(diǎn)。確定一批融合科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，特別要突出加速新型戰(zhàn)斗力生成、形成非對(duì)稱競爭對(duì)抗優(yōu)勢、整體軍事實(shí)力彎道超車的新型重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，出臺(tái)推進(jìn)融合創(chuàng)新攻關(guān)具體舉措，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一體化，全創(chuàng)新鏈、全方位融合，一張藍(lán)圖協(xié)同實(shí)施。以各類科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)為平臺(tái)，形成“主導(dǎo)性創(chuàng)新基地+網(wǎng)絡(luò)”的軍民融合研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化體系，建立起靈活高效的軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)全創(chuàng)新鏈的軍民科技融合。

高質(zhì)量建設(shè)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展“試驗(yàn)田”

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)作為貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，在十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全會(huì)上被重點(diǎn)提及。會(huì)議審議通過的《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，明確了示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則和遴選標(biāo)準(zhǔn)。在2017年9月召開的中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記就提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。今年全國兩會(huì)上，多個(gè)省份都提出了爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建議。另外，在今年地方政府工作報(bào)告中，上海、天津、重慶、安徽等9個(gè)省市都提出創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

建好國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)這塊“試驗(yàn)田”，要以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)任務(wù)，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高質(zhì)量建設(shè)、高效率推進(jìn)，既要形成多領(lǐng)域全要素的融合發(fā)展，也要兼顧具有典型性、帶動(dòng)性的行業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展，深化體制機(jī)制改革和政策制度建設(shè)，著力在體制機(jī)制創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新等方面樹立標(biāo)桿，更加強(qiáng)化統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施軍地共用、統(tǒng)籌軍民產(chǎn)業(yè)深度融合、統(tǒng)籌用好軍地創(chuàng)新資源、統(tǒng)籌軍地人才共育共用等六大統(tǒng)籌。特別要把打破“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”利益壁壘上升到政治上的高度，加快國防科技工業(yè)體制、裝備采購制度、軍品價(jià)格和稅收等關(guān)鍵性改革，以點(diǎn)帶面推動(dòng)軍民融合發(fā)展整體水平提升。