易富賢

未來上百年中國將面臨最不利的人口結(jié)構(gòu)

中國的生育率（婦女人均生孩數(shù)）在1990年后就低于生育更替水平，2000年只有1.22。2015年、2017年分別是單獨二孩、全面二孩的出生高峰年，但是生育率只有1.05、1.2，遠(yuǎn)低于預(yù)期的1.8、4.4?？梢?，人口危機(jī)超出想象。

受低生育率的影響，日本、歐盟經(jīng)濟(jì)活力減弱。而2000年以來，中國的生育率比日本、歐盟還低，2010年-2015年中國的生育率只有約1.17，日本、歐盟、俄羅斯、美國、印度分別還有1.42、1.58、1.68、1.88、2.37。

中國的人口占全球比例從1820年的37%降到1950年的22%、1980年的22%、 2018年的17%。預(yù)計到2050年、2100年，中國總?cè)丝趯⒔抵?0.8億、4.8億，占世界人口的比例將降至11.9%、5.4%。人口總量下降也必然導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)惡化。

勞動力是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)的動力，老年化則是阻力。日本、歐盟隨著中位年齡的提高、勞動力/老人（20-64歲/65+歲）的下降，經(jīng)濟(jì)增長率直線下降。15-29歲的青年是最有社會活力的人群。老齡化指數(shù)是指100個兒童（0-14歲）對應(yīng)的老人 （65歲及以上）數(shù)，數(shù)字越高說明老齡化越嚴(yán)重。如表1所示，可見未來上百年，中國將面臨最不利的人口結(jié)構(gòu)。

歐美國家生育模式的轉(zhuǎn)變

歐美國家的社會發(fā)展較為超前，人口政策的經(jīng)驗和教訓(xùn)值得中國借鑒。

由于生育意愿下降，婦女勞動參與率提高等因素，歐美國家生育率不斷下降。法國在一戰(zhàn)期間、美國在1930年代大蕭條時期，生育率曾跳躍性下降。二戰(zhàn)后，生育率上升，出現(xiàn)嬰兒潮（圖1）。

1960年之后，受六大因素影響，美國的生育模式發(fā)生了質(zhì)變。第一，生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。第二，社保制度日臻完善。第三，1960年口服避孕藥上市。第四，“性解放”運動弱化了家庭價值。第五，1967年后各州相繼實行無錯離婚法，離婚率攀升。第六，1973年墮胎合法化。受這些因素影響，其生育率從1960年的3.65降到1970年的2.48、1976年的1.74。

時任美國總統(tǒng)卡特認(rèn)識到“美國家庭出了毛病”，五次召開專門會議商討制定新的家庭政策。1981年，里根總統(tǒng)上臺后，恢復(fù)傳統(tǒng)家庭價值觀，并制定了有利于生育的經(jīng)濟(jì)政策，離婚率下降，生育率上升到1990年的2.1（圖2）。

隨著發(fā)達(dá)國家婦女勞動參與率提高，養(yǎng)孩能力提高，同時政府又不斷提高兒童和社會福利。比如，美國用于兒童的開支占GDP的比例從1960年的0.6%增至1980年的1.4%、2010年的2.6%；公共社會開支占GDP的比例從1930年的0.6%提高到1960年的6.2%、2016年的19.3%。很多婦女靠自己和社會福利就可以養(yǎng)育孩子，于是非婚生子比例從1960年的5%上升到2009年的41%（圖3）。

法國和北歐的社會福利比美國好，女性勞動參與率和非婚生子比例也更高。這還與文化傳統(tǒng)有關(guān)，東亞國家、以色列、穆斯林國家的比例低，而智利、墨西哥等拉美國家的比例高。2015年美國、白人、黑人、拉美裔的非婚生子比例分別為40%、29%、70%、53%（圖4）。

歐美人口政策難以持續(xù)

各國的生育率、公共家庭福利、教育、母親產(chǎn)假如表2所示。除此之外，很多國家還有父親的育兒假，比如日本可休52周，薪率為58%，但是只有2%-5%的父親休假。而美國沒有帶薪產(chǎn)假，只有12周無薪假。

“家庭福利”指為家庭提供的公共支出（如兒童支付和津貼，育兒假福利和托兒服務(wù)）。法國、英國、北歐福利國家用于家庭福利和公共教育支出占GDP比例高，有助于降低家庭的養(yǎng)育成本，因而生育率較高。而希臘、意大利、西班牙、日本、韓國則相反，社會福利制度對穩(wěn)定生育率起到了很大的作用，但是難以持續(xù)（圖5）。

可見，加大對中小學(xué)教育的公共投入有利于提升生育率；而公共養(yǎng)老金、用于老年人的社會支出越多，生育率越低（圖6）。

美國的老齡化指數(shù)將從2015年的76%升至2050年的151%，“在世的”老年人福利必將壓制“未出生的”的兒童福利，生育率將下降。

美國用于兒童福利的支出占GDP的比例從2010年的2.5%降到2016年的2.1%，預(yù)計2027年將降到1.8%。而用于成人的社保、醫(yī)保等，占GDP的比例將繼續(xù)快速增加。

2014年美國政府用于每個老人的福利是兒童的2.3倍。而65歲及以上老年人口還將從2015年的4684萬人增至2050年的8613萬人。并且老年人參政熱情高，比如2000年-2012年間的四次總統(tǒng)選舉，18-29歲、30-44歲、45-59歲、60歲及以上選民的平均投票率分別為42%、58%、67%、70%。

美國的生育率已從2007年的2.12降到2012年的1.88、2017年的1.76，法國從2010年的2.02降到2017年的1.85，北歐福利國家瑞典、丹麥、芬蘭、挪威、冰島也從2010年的1.98、1.87、1.87、1.95、2.20降到2017年的1.79、1.77、1.49、1.62、1.71。

回到傳統(tǒng)家庭的防線內(nèi)

人口再生產(chǎn)和物質(zhì)再生產(chǎn)是人類社會的兩大支柱。

美國社會生物學(xué)家羅伯特·賴特說：“自然選擇發(fā)明父母之愛的惟一理由就是給予后代以好處。現(xiàn)在許多孩子不能與親生父母生活，將帶來最寶貴的進(jìn)化資源的浪費，即愛的浪費?！?/p>

父母對子女的愛是“利他主義”。1992年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者貝克爾認(rèn)為，“利他主義”主導(dǎo)家庭，可提高家庭成員抵御災(zāi)變和其他不測事件的能力，分散風(fēng)險和損失?！袄褐髁x”主導(dǎo)市場，可提高市場效率，而“利他主義”在市場上卻沒有什么收益。

在傳統(tǒng)家庭模式下，父母“各子其子”，孩子“各親其親”，因此“貨力為已”。但是社會養(yǎng)老使得“不親其親”，兒童福利使得“不子其子”，納稅人既當(dāng)“公共父親”，又當(dāng)“公共兒女”，這種大鍋飯是低效的。

弗朗西斯·福山認(rèn)為，福利國家擺錯了自己的位置，補助單親家庭，是把養(yǎng)家的責(zé)任從缺失的父親處不公平地轉(zhuǎn)移給納稅者，國家充當(dāng)“父親”，從而產(chǎn)生更多的單親家庭。

美國比歐洲更保守，共和黨支持者更加恪守傳統(tǒng)的家庭價值觀，支持“小政府、大家庭”，他們家庭完整，非婚生子比例低，生育率高。將美國各州2012年、2016年兩次總統(tǒng)選舉中對共和黨、民主黨的支持率平均，各州對共和黨的支持率與生育率正相關(guān)，而對民主黨的支持率則與生育率負(fù)相關(guān)。歐洲政黨的理念與美國民主黨類似。美國在社會福利、稅負(fù)相對較低的情況下，生育率較高，今后提升生育率的制度空間還較大，而法國和北歐的空間則小得多。

傳統(tǒng)家庭模式像森林的大樹，而社會福利制像室內(nèi)的盆景，好看 但長不大。而現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)社會化程度很高，尤其是中國將有大量老人老無所養(yǎng)，如果廢棄社保，乃“楊氏為我，是無君（社會）也”，將導(dǎo)致人道災(zāi)難和社會動蕩；但是如果養(yǎng)老、養(yǎng)幼過度社會化，乃“墨氏兼愛，是無父也”，難以持續(xù)。孟子認(rèn)為：“無君無父，是禽獸（非人類文明）也。”是故，應(yīng)該建立“園林”模式，在“各親其親，各子其子”的基礎(chǔ)上，“不獨親其親，不獨子其子”，家庭為主，社會為輔。

中國鼓勵生育的難度最大

現(xiàn)在中華文化圈的生育率是全球最低，比如2001-2015年，新加坡華人、中國臺灣、中國香港、中國澳門的平均生育率分別只有1.11、1.15、1.06、1.00。

這是因為儒家父母強烈的利他主義，在高養(yǎng)育成本下，從傳統(tǒng)的追求孩子數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)闋奚鼣?shù)量、追求質(zhì)量。比如，儒家有“孟母情節(jié)”，教育成本高會降低家長的養(yǎng)育能力和生育意愿；受教育周期延長，擠壓生育時間，婚育年齡全球最晚（日本、韓國、中國臺灣、中國香港、新加坡的婦女平均初育年齡都達(dá)31歲，而美國只有26歲）。

因為計劃生育改變了生育觀念，中國的理想子女?dāng)?shù)和一孩次生育率（生育環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)）都是全球最低。中國的社會、經(jīng)濟(jì)模式也都是圍繞著獨生子女政策進(jìn)行，將慣性延續(xù)。而20-34歲育齡婦女則將從2011年的1.52億人降至2035年的0.88億人。

有人認(rèn)為，古代戰(zhàn)亂也曾導(dǎo)致人口銳減，照樣度過了危機(jī)，人口政策“任其自然”就可以了。但是古代戰(zhàn)亂，只是減少了人口（尤其是老弱病殘）數(shù)量，并未破壞結(jié)構(gòu)。并且當(dāng)時人口有造血功能，能迅速恢復(fù)。而現(xiàn)在，中國人口結(jié)構(gòu)老化，并且患了“再生障礙性貧血”。

中國人口政策需另辟蹊徑

1.成立國家人口安全委員會，統(tǒng)籌制定反危機(jī)措施。中國人口結(jié)構(gòu)不優(yōu)，要恢復(fù)人口和社會可持續(xù)發(fā)展能力，需要對社會、經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化等各領(lǐng)域進(jìn)行大刀闊斧的改革，但應(yīng)柔性設(shè)計，禁止強制。

2.開展人口危機(jī)的國情教育。修改教科書，糾正幾十年計劃生育宣傳所形成的“人口是負(fù)擔(dān)”的觀念，廢除不利于生育的法律條款。

3.強化家庭價值觀。信奉家庭價值觀的人，生育動機(jī)強，勞動積極性高，會將更多的時間、精力、財力用于扶養(yǎng)孩子。比如廣西欽州、玉林、貴港以及廣東茂名等地傳統(tǒng)家庭價值觀保存較好，2010年的生育率還在2.0以上；而東北則相反。美國各州政府的人均兒童投入，猶他州最少，但由于家庭觀念強，生育率全國最高。以色列的社會福利水平不高，但是堅守傳統(tǒng)信仰，生育率高達(dá)3.0。

4.平衡人口再生產(chǎn)和物質(zhì)再生產(chǎn)，保障婦女權(quán)益。家庭是人口再生產(chǎn)的基本單位，那么社保制定應(yīng)該與家庭建設(shè)結(jié)合。建議以夫妻為“共同納稅人”，即便一方?jīng)]有工作，雙方都可領(lǐng)取退休金；共同納稅多，退休金也多。這樣夫妻既努力生產(chǎn)人口，也努力提高養(yǎng)孩能力；既多生孩子，也養(yǎng)好孩子（避免不負(fù)責(zé)任生育），生育率和勞動參與率都有所提高。離婚增加了該制度的設(shè)計難度，這是一個需要長期核算平衡的制度，需要精細(xì)設(shè)計以公平地保障婦女權(quán)益。

給婦女提供合理的帶薪產(chǎn)假，由國家社保而非雇主支付，雇主就不會歧視女性。帶薪產(chǎn)假可由祖父母分享（算工作、計工齡、繳社保），以便讓母親早返職場。多孩家庭可返稅。醫(yī)療保險、公園門票等以家庭為單位，做到“添孩不加銀”。

5.平衡兒童福利和老人福利。發(fā)展型福利優(yōu)先于消費型福利才利于社會持續(xù)發(fā)展，應(yīng)增加提供兒童福利。以色列的生育率遠(yuǎn)高于日本，原因之一是以色列的老人福利對兒童福利壓制較輕，日本則相反。比如公共支出用于家庭、教育的GDP占比，以色列分別為2.3%、5.7%，而日本只為1.5%、3.9%；而用于衛(wèi)生、老年人口的GDP占比，以色列只有5.1%、4.7%，而日本卻高達(dá)7.8%、10.7%。

今后中國勞動力減少，“面包”越來越少。應(yīng)該設(shè)立紅線，讓社會養(yǎng)老只能獲得紅線內(nèi)比例的“面粉”，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老智庫的職責(zé)是用這些“面粉”高效地制作出味美、足量的“面包”，而不是瓜分到更多“面包”。

6.平衡生育能力和養(yǎng)育能力。在農(nóng)業(yè)社會，生育能力和養(yǎng)育能力同步。但是現(xiàn)在有生育能力時，無養(yǎng)育能力；有養(yǎng)育能力時，喪失了生育能力。為了縮小養(yǎng)育能力和生育能力的時差，政府應(yīng)給予生育補貼。日本孩子一出生就可以領(lǐng)42萬日元，此后每孩每月補貼額：未滿3歲者，1.5萬日元；3歲到小學(xué)畢業(yè)，前兩個孩子分別為1萬日元，第三個（或以上）孩子1.5萬日元；此外，初中生每月1萬日元。

將財政性教育經(jīng)費占GDP比例逐漸提升到5.5%，優(yōu)先保障嬰幼兒的營養(yǎng)、健康和早期教育。免費產(chǎn)檢、分娩。建立更多便利的育兒中心、課后托兒班，3-5歲幼童免費入園、入托。鼓勵退休老人參與幼托。限制課外補習(xí)班，加強課堂教育，淘汰不合格教師。完善大學(xué)貸款和助學(xué)金制度，為大學(xué)生創(chuàng)造打工條件。

培育清純的民風(fēng)，降低婚嫁成本。保障飲食安全，提倡健康的生活方式，以保護(hù)生育能力。

（作者為美國威斯康星大學(xué)研究員）