吳思

2017年底以來，中美關(guān)系進(jìn)入了一個重要節(jié)點(diǎn)。一方面，特朗普推出的《國家安全戰(zhàn)略報告》宣稱，中美已經(jīng)進(jìn)入競爭的新時代。另一方面，在全球一體化背景下，中美兩國經(jīng)濟(jì)極高的依存度仍然是兩國關(guān)系發(fā)展的壓艙石。未來中美關(guān)系將如何演進(jìn)？ 特朗普將給中美關(guān)系帶來怎樣的變數(shù)？就此，《中國經(jīng)濟(jì)報告》專訪了國家行政學(xué)院教授丁元竹。

特朗普將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”

中國經(jīng)濟(jì)報告：你認(rèn)為中美關(guān)系當(dāng)前面臨哪些挑戰(zhàn)？隨著中美兩國貿(mào)易不平衡問題逐步顯現(xiàn)，貿(mào)易摩擦風(fēng)險急劇上升。根據(jù)你的分析，特朗普為什么會采取貿(mào)易保護(hù)主義政策？中國應(yīng)該如何應(yīng)對？

丁元竹：中美之間面臨的最大挑戰(zhàn)實(shí)質(zhì)上是，世界上兩個最大的國家都要復(fù)興，美國為了自身利益千方百計阻止中國的發(fā)展和崛起。阻止中國崛起是特朗普的核心戰(zhàn)略之一，這也是為什么美國總統(tǒng)副助理塞巴斯蒂安·戈克（Sebastian Gorka）說“中國不是一個普通的國家，也不會被特朗普總統(tǒng)當(dāng)作一個普通國家來對待”的原因。

特朗普執(zhí)政以來圍繞“讓美國再次偉大”這一國內(nèi)就業(yè)和國家安全的主線，竭力推動基礎(chǔ)設(shè)施投資、稅收體制改革、阻止非法移民。在國際問題上，特朗普沿襲了前任總統(tǒng)的戰(zhàn)略和布局——重建美國軍隊。這些做法似乎讓人感到，特朗普在言行上像一只“黑天鵝”，在政策上倒更像一頭“灰犀?！?。“讓美國再次偉大”、擴(kuò)大就業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資、深化稅收體制改革、加強(qiáng)國防力量，這些事件可能比某些小概率的“黑天鵝”更能影響全球。

“讓美國再次偉大”實(shí)際上是一場間接的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭。面對中國的崛起，特朗普的回應(yīng)不是戰(zhàn)爭，而是“讓美國再次偉大”，他是用吸引人才和資金、貿(mào)易孤立主義、直接“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭”、直接軍事威脅以及間接“軍事戰(zhàn)爭”來與中國競爭。

仔細(xì)分析特朗普的每一項政策，其對中國的潛在影響都是深遠(yuǎn)的。例如，美國制造業(yè)政策就會對中國就業(yè)市場產(chǎn)生影響。2017年7月18日，特朗普參觀了來自50個州的50家公司所展示的美國產(chǎn)品，包括三明治、羊毛毯、消防車等。他說：“當(dāng)我們購買美國制造的產(chǎn)品時，利潤留在這里，收入留在這里，這些工作都十分重要，應(yīng)該讓它們留在美國。”企業(yè)高管們對特朗普簡化政府監(jiān)管和稅制改革的政策都特別贊賞。2018年伊始，美國媒體就評論道，“一波樂觀情緒席卷了美國商界領(lǐng)袖，并開始轉(zhuǎn)化為對新工廠、新設(shè)備和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的投資，這將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，最終可能帶來工資的大幅提高?！?/p>

中國經(jīng)濟(jì)報告：美國《國家安全戰(zhàn)略報告》將中國定性為“戰(zhàn)略競爭對手”，你如何判斷下一階段美國對華戰(zhàn)略走向？

丁元竹：特朗普在采取各種方式挑戰(zhàn)中國這一“戰(zhàn)略競爭對手”。2017年12月，特朗普政府發(fā)布了據(jù)稱耗時11個月完成的《國家安全戰(zhàn)略報告》，報告中有33次提到中國，并將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”，措辭嚴(yán)厲。在報告中，盡管白宮仍表示合作，但在各個部分都不同程度地渲染中國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等方面對美國造成的威脅與挑戰(zhàn)，對“中國威脅”的界定更為直接和尖刻。

但中美之間的貿(mào)易往來決定了兩國之間的關(guān)系，好也好不到哪里去，壞也壞不到哪里去。中國應(yīng)堅持在處理國際事務(wù)和國內(nèi)事務(wù)中的自信，大膽處理好各種問題。此外，中國必須謹(jǐn)慎處理周邊關(guān)系。特朗普認(rèn)識到，中國和印度發(fā)生沖突是符合美國利益的，會逼使中國從美國進(jìn)口石油以及挫敗中國提出的 “一帶一路”倡議。

特朗普注意力轉(zhuǎn)向國際

中國經(jīng)濟(jì)報告：特朗普在達(dá)沃斯論壇上提到重返TPP，這是否意味著他對TPP的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變？

丁元竹：特朗普是個商人，在國際事務(wù)中，以利益和安全為基礎(chǔ)的國際觀是其本性使然。在當(dāng)選之初，他把注意力放在美國國內(nèi)，如廢除奧巴馬醫(yī)改方案、出臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃、稅改方案以及限制移民政策等。2017年之后，他把精力更多放在國際問題上，在這樣的背景下，他考慮TPP問題并不奇怪。

就任之初，特朗普曾告訴他身邊的人，減少出國訪問安排，在國內(nèi)事務(wù)上花更多時間和精力，希望更多外國領(lǐng)導(dǎo)人能訪問白宮，這樣的安排會使美國在談判中更具優(yōu)勢，也能體現(xiàn)美國的力量。對他來說，美國的強(qiáng)大，意味著從其他國家吸引更多的資金、人才，所有國內(nèi)戰(zhàn)略都是著眼于國際的。2017年3月，特朗普在底特律重申其競選承諾：重建美國制造業(yè)，使更多的人回到工作崗位，美國人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)努力，把美國建設(shè)成最優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)體。他強(qiáng)調(diào)本屆政府的基本價值：買美國貨，雇傭美國人。

到2017年4月，面對國際局勢的變化，特朗普一改在國內(nèi)事務(wù)上花更多時間和精力的想法。特朗普的最高和最優(yōu)先目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保美國人民的安全和國家安全。針對敘利亞發(fā)生的悲劇，特朗普號召一切文明國家與美國一道結(jié)束敘利亞的屠殺和血腥，結(jié)束所有形式和所有類型的恐怖主義。為了實(shí)現(xiàn)國家安全目標(biāo)，特朗普主持召開了戰(zhàn)略與政策會議，與國土安全部長見面，會見國家安全事務(wù)顧問和經(jīng)濟(jì)委員會主任，與軍方領(lǐng)導(dǎo)人共進(jìn)晚餐等。

中美關(guān)系倚賴大國智慧

中國經(jīng)濟(jì)報告：在全球化倒退、國際經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生變化的階段，中國應(yīng)如何在全球治理方面發(fā)揮積極作用？中國領(lǐng)導(dǎo)人多次論述中國應(yīng)努力避免掉入“修昔底德陷阱”，你認(rèn)為中國如何才能避免掉入“修昔底德陷阱”？

丁元竹：如果把“讓美國再次偉大”和“中華民族的偉大復(fù)興”放在一起思考，就不是簡單的“修斯底德陷阱”可以解釋的。

從特朗普“美國第一”的核心價值觀，到歷屆美國總統(tǒng)對中國實(shí)施的政治上的“排斥”、經(jīng)濟(jì)上的“遏制”、軍事上的“打壓”、地緣政治上的“包圍”、文化上的“滲透”，再到美國戰(zhàn)略家關(guān)于美國“衰退”與中國“崛起不可避免”等認(rèn)知，特朗普對中國必定是采取“圍堵”戰(zhàn)略，目的是阻止中國崛起，確?！懊绹谝弧钡膰依妗Ｖ劣凇皣隆钡姆绞绞恰皽厮笄嗤堋边€是經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域的“局部沖突”，則取決于世界格局的變化以及地緣政治中的各種因素和突發(fā)事件。

需要重視的一點(diǎn)是，特朗普沿襲了訴諸武力這一歷任美國總統(tǒng)的思路。任職不久，特朗普就要求加強(qiáng)核武庫建設(shè)，確保美國在核武建設(shè)上的領(lǐng)跑地位。他承諾，要“歷史性地”增加軍事預(yù)算，并力爭縮減其他部門的開支，旨在“重建美國軍隊”。

中美之間的博弈是世界上兩個最大經(jīng)濟(jì)體的博弈。大國之間的博弈，取決于“政治上的生命力、觀念上的靈活性、經(jīng)濟(jì)上的活力和文化上的吸引力”。面對美國對外政策的變化，中國可以從以下幾個方面著手應(yīng)對。

一是實(shí)現(xiàn)從大國關(guān)系到大國政治再到大國智慧的躍升。2018年是中國改革開放40周年。要進(jìn)一步提升全社會的改革開放意識，另一方面也讓美國和其他各國認(rèn)識到一個進(jìn)入新時代的社會主義現(xiàn)代化國家繼續(xù)深化改革和不斷擴(kuò)大開放的決心，在國內(nèi)形成一股勁，在國際上進(jìn)一步打造人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)從大國關(guān)系到大國政治再到大國智慧的不斷躍升，推動國際體系的改革和重塑。

二是充分認(rèn)識美國不愿意擔(dān)當(dāng)全球治理領(lǐng)導(dǎo)角色的復(fù)雜性。目前似乎有一種認(rèn)識，即特朗普領(lǐng)導(dǎo)的美國不再愿意承擔(dān)全球治理的領(lǐng)導(dǎo)角色，事實(shí)并非如此。特朗普的行為已經(jīng)向全世界表明，“美國第一”并不意味著美國自己單干。特朗普從一開始就以新的形式與世界進(jìn)行更廣泛的接觸，重建美國在世界的地位，與全世界的盟友和朋友建立更加牢固的聯(lián)系。盡管他致力于維護(hù)美國的利益，但“美國第一”包含美國對海外合作伙伴的需求。

三是抓住時機(jī)通過加快人才引進(jìn)來推動技術(shù)創(chuàng)新。數(shù)據(jù)顯示，目前美國在技術(shù)領(lǐng)域仍走在全球創(chuàng)新前列，無論是全要素生產(chǎn)率還是PCT（專利申請人通過《專利合作條約》途徑遞交的國際專利）申請數(shù)都名列前茅，這說明美國的發(fā)展和創(chuàng)新活力猶存。當(dāng)然，中國技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新追趕速度也不遜色。近年來，中國PCT專利申請數(shù)攀升速度非?？?，已經(jīng)接近日本，直追美國。針對美國政策對移民、人才和旅游帶來的沖擊，中國應(yīng)當(dāng)加快人才體制改革和相關(guān)政策制定，吸收高科技移民，發(fā)展中國科技，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。