摘 要：環(huán)境污染日益加劇，環(huán)保問(wèn)題成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)稅法》已于2018年1月1日開(kāi)始施行，這一法律的出臺(tái)意味著排污費(fèi)制度將成為歷史。環(huán)保稅的開(kāi)征無(wú)疑是我國(guó)在環(huán)保問(wèn)題上前進(jìn)的一大步，這必將對(duì)我國(guó)棘手的環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)巨大轉(zhuǎn)機(jī)。本文既是對(duì)開(kāi)征環(huán)保稅的重要意義以及它對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響的思考。

關(guān)鍵字：環(huán)境保護(hù)稅；背景；影響

一 我國(guó)的環(huán)境現(xiàn)狀及環(huán)保稅法出臺(tái)背景

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展并取得巨大成就的同時(shí)也帶來(lái)了一系列嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題：大氣污染、水污染、垃圾處理不當(dāng)、生物多樣性遭到破壞等等?，F(xiàn)實(shí)表明我國(guó)多年來(lái)實(shí)行的排污費(fèi)制度已經(jīng)不能達(dá)到有效保護(hù)環(huán)境的目的，因此環(huán)保稅法的出臺(tái)就成為了必然。我國(guó)的排污費(fèi)制度實(shí)施多年，確實(shí)對(duì)我國(guó)的環(huán)保工作做出了重要貢獻(xiàn)，但隨著當(dāng)下環(huán)境問(wèn)題日益復(fù)雜以及生態(tài)文明建設(shè)要求越來(lái)越高，排污費(fèi)制度就無(wú)法再有效發(fā)揮作用。環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征勢(shì)在必行，它是彌補(bǔ)排污費(fèi)制度的弊端并給我國(guó)的治污工作打開(kāi)新局面帶來(lái)新進(jìn)展的良方。環(huán)保稅法的出臺(tái)能克服排污費(fèi)制度權(quán)威性不足的問(wèn)題，避免收繳的隨意性，同時(shí)也能以法律的權(quán)威給公民以威懾，讓綠色發(fā)展理念扎根人心。

二 環(huán)保稅法存在的意義及影響

環(huán)保稅法的出臺(tái)最基本的目標(biāo)就是要刺激企業(yè)減少污染物的排放，主要是通過(guò)影響和引導(dǎo)企業(yè)的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響市場(chǎng)無(wú)法自行矯正，因此必須以國(guó)家強(qiáng)制力控制的稅收手段來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染之間的不平衡。環(huán)保稅的開(kāi)征可以有效的促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于環(huán)保稅的稅賦過(guò)高，就可以達(dá)到將企業(yè)引導(dǎo)向低耗能低污染的發(fā)展模式的目的，從而可以提高整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色性。同時(shí)也可以淘汰那些高污染高消耗的低效率企業(yè)，將這些落后產(chǎn)能淘汰，又是促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的一大步，最終這將是全社會(huì)的進(jìn)步。

環(huán)境問(wèn)題關(guān)系著全人類的生存，如果環(huán)保工作做不好，不止是會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是會(huì)威脅到人類的健康甚至生命。環(huán)保工作應(yīng)當(dāng)是全人類的共同事業(yè)。如果對(duì)我國(guó)的排污費(fèi)制度有了解就應(yīng)該知道我國(guó)這種費(fèi)向稅平移的改制是環(huán)保事業(yè)推進(jìn)的必然要求。在我國(guó)出臺(tái)環(huán)保稅法之前，有部分現(xiàn)行的稅制也有或多或少的體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的，這些制度在一定程度上也給觀眾灌輸了環(huán)保思想，但局限在于這些制度只是將環(huán)境保護(hù)這一迫在眉睫的大問(wèn)題作為一個(gè)附加目的，這使得環(huán)保問(wèn)題不能得到公民發(fā)自內(nèi)心的根本重視，環(huán)保稅法的出臺(tái)就是環(huán)保問(wèn)題受到真正重視的表現(xiàn)之一。環(huán)保稅的開(kāi)征必然會(huì)對(duì)我國(guó)的環(huán)保事業(yè)帶來(lái)積極的影響，但同時(shí)也有其兩面性。一方面開(kāi)征環(huán)保稅可以有效的提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。征收環(huán)保稅最直觀的積極影響就是增加政府的財(cái)政收入，政府將這些資金再用于環(huán)保事業(yè)，促成良性循環(huán)。再者，根據(jù)環(huán)保稅法的規(guī)定，企業(yè)造成的污染越多對(duì)環(huán)境的破壞越嚴(yán)重，其承擔(dān)的稅額就越多。但凡企業(yè)的負(fù)責(zé)人有一點(diǎn)可持續(xù)發(fā)展的理念，就應(yīng)該積極的采取行動(dòng)改革創(chuàng)新，綠色發(fā)展，又能提高效益又能降低成本。最主要的是技術(shù)革新可以提高本企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，到此又是一波良性循環(huán)。之前的排污費(fèi)制度并沒(méi)有到達(dá)法律的高度，當(dāng)下的稅收法定才會(huì)徹徹底底的在公民心中種下環(huán)保的種子。過(guò)高的稅賦會(huì)使公民放棄對(duì)高污染產(chǎn)品的使用，這對(duì)公民是最直接的積極導(dǎo)向。自古的稅收政策就是這樣潛移默化的發(fā)生作用，環(huán)保稅法也不例外，它一定可以讓人們漸漸樹(shù)立綠色發(fā)展綠色消費(fèi)的理念。而另一方面，環(huán)保稅的開(kāi)征對(duì)公民最直接的消極面就是加重他們的稅收負(fù)擔(dān)。雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，開(kāi)征環(huán)保稅會(huì)促使企業(yè)技術(shù)革新，淘汰落后產(chǎn)能，更多的使用清潔能源和技術(shù)，但是，短期內(nèi)不但這一目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)因一時(shí)資金短缺無(wú)法引進(jìn)新技術(shù)或新設(shè)備而將這種高稅賦通過(guò)提高價(jià)格的方式轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。所以在企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式之前，短期內(nèi)這將對(duì)消費(fèi)者帶來(lái)消極影響。同時(shí)，要求企業(yè)在短期內(nèi)技術(shù)革新這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也存在風(fēng)險(xiǎn)，這種做法可能導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資金不足，進(jìn)而影響企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，最終可能導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題。但依然可以看出，長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)是利，短期來(lái)說(shuō)是弊，且利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。我們要永遠(yuǎn)用可持續(xù)發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，切忌因?yàn)檠矍暗睦娑艞夐L(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)可能帶來(lái)的更大的收益。

三 開(kāi)征環(huán)保稅面臨的問(wèn)題及建議

環(huán)保稅的征收需要環(huán)保部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)兩部門(mén)的通力合作，而現(xiàn)實(shí)中這兩個(gè)部門(mén)在相互配合以及責(zé)任劃分上仍存在問(wèn)題，這將是環(huán)保稅開(kāi)征遇到的首個(gè)難題。我國(guó)當(dāng)下的稅收制度已經(jīng)相當(dāng)復(fù)雜，如何將環(huán)保稅與現(xiàn)行的稅制科學(xué)合理的融合也是兩個(gè)部門(mén)要考慮的問(wèn)題。同時(shí)，相比其他國(guó)家，我國(guó)的環(huán)保稅法出臺(tái)太晚，我國(guó)缺乏環(huán)保稅征收和監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，稅目稅率等等都要結(jié)合我國(guó)的特殊國(guó)情再吸收別國(guó)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)有規(guī)律有條理以及科學(xué)合理的來(lái)設(shè)計(jì)。

我國(guó)的環(huán)保稅包含四種征收對(duì)象：大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪音。這其中并沒(méi)有包括二氧化碳，但是危機(jī)全人類的氣候變暖問(wèn)題的罪魁禍?zhǔn)拙褪嵌趸肌Ｎ覈?guó)是二氧化碳排放大國(guó)，我國(guó)也曾對(duì)世界做出承諾要降低二氧化碳的排放量，而稅收就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。因此我國(guó)可以考慮在環(huán)保稅發(fā)展的過(guò)程中結(jié)合當(dāng)下的發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)以及秉持為世界環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)的大局觀，最終將二氧化碳也納為征收對(duì)象。同時(shí)我國(guó)目前的環(huán)保稅法對(duì)機(jī)動(dòng)車和船舶這些流動(dòng)污染源實(shí)行免稅政策，這主要是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的稅制中已有了車船稅和車輛購(gòu)置稅這類稅種。但目前我國(guó)大部分地區(qū)深受霧霾天氣困擾，有的地區(qū)已經(jīng)嚴(yán)重到了影響居民正常生活的程度，而這些流動(dòng)污染源帶來(lái)的空氣污染就是霧霾產(chǎn)生的罪魁禍?zhǔn)字?。因此，?shí)在不該將這些污染源排除在環(huán)保稅征收范圍之外。我國(guó)的環(huán)保稅法已于2018年1月1日施行，作為一部全新的法律，它一定是有很多需要改進(jìn)和完善的地方，但是這部全新的法律也必將對(duì)我國(guó)的環(huán)保事業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展進(jìn)步。我國(guó)的法律需要一點(diǎn)一點(diǎn)完善，我國(guó)的環(huán)保工作乃至全世界的環(huán)保事業(yè)也需要一步一步來(lái)完成，環(huán)保稅的開(kāi)征就是我國(guó)對(duì)全人類的生存大計(jì)做出貢獻(xiàn)邁出的飛躍的一步。

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作者簡(jiǎn)介

韓佳瑞（1995-），女，漢族，籍貫：陜西省咸陽(yáng)市，單位：西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院，專業(yè)：法律碩士（非法學(xué)）

（作者單位：西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院）