摘 要：我國在目前訴訟程序的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會審判實(shí)踐，為及時(shí)解決案情簡單所涉金額不大的案件，借鑒一些國外良好做法設(shè)立了小額訴訟制度。一項(xiàng)制度的存在必定有合理的一面也有不合理的一面，筆者針對自小額訴訟程序?qū)嵤┮詠硭媾R的適用問題通過比較分析的方法論證小額訴訟程序并提出制度完善的建議。

關(guān)鍵詞：小額訴訟的適用；小額訴訟程序；制度完善

一、小額訴訟程序的適用條件

（一）必須是簡單的民事案件

小額訴訟程序僅適用于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單的民事案件。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第一百六十八條之規(guī)定，“事實(shí)清楚”是指當(dāng)事人雙方對爭議的事實(shí)陳述基本一致，并能提供可靠的證據(jù)，無須法院調(diào)查收集證據(jù)即可判明事實(shí)、分清是非?！皺?quán)利義務(wù)關(guān)系明確”是指誰是責(zé)任的承擔(dān)者，誰是權(quán)利的享有者，關(guān)系明確?！盃幾h不大”是指當(dāng)事人對案件的是非、責(zé)任以及訴訟標(biāo)的爭執(zhí)無原則分歧。

（二）案件標(biāo)的額必須符合法律的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)

立法機(jī)關(guān)考慮到我國幅員遼闊，各地發(fā)展不平衡如果采用一刀切的方式則會顯得過于僵硬并且不利于對當(dāng)事人的救濟(jì)，而將各個(gè)地區(qū)分別規(guī)定又顯得冗雜，因此采取的是以標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下作為參考來判定所涉及呢是否符合小額的條件。

（三）在符合案件受理?xiàng)l件的基層法院或者專門的小額訴訟法院審理

一方面為了緩解中級人民法院的審判壓力，提高審判效率。另一方面由于小額訴訟案件的案情簡單，對審判人員的專業(yè)素養(yǎng)要求不是很高，這樣的制度設(shè)計(jì)有利于節(jié)約司法資源，將復(fù)雜案件交給素質(zhì)較強(qiáng)的中高級法院。

二、目前我國小額訴訟的適用情況

（一）小額訴訟適用率低

小額訴訟程序的受眾少，很多當(dāng)事人其實(shí)并不了解這一程序，且作為當(dāng)事人的代理律師對于小額訴訟同樣持消極態(tài)度，代理律師畢竟是以自己所學(xué)的法律專業(yè)知識作為生存的一技之長，勢必征求利益的最大化，小額訴訟由于標(biāo)的額較小，代理費(fèi)也就相對較低，代理費(fèi)是律師的主要衡量因素，這也是造成小額訴訟適用率低的重要因素之一。此外，法官的終身負(fù)責(zé)制使得選擇小額訴訟程序更為謹(jǐn)慎，其個(gè)人考核與上訴率、申請?jiān)賹徛室约吧显L率相關(guān)聯(lián)，小額訴訟程序具有一審終審的特點(diǎn)，加劇了當(dāng)事人對判決結(jié)果的不滿，往往會引起當(dāng)事人的上訪，因此法官對于小額訴訟的適用也是較為消極。

（二）小額訴訟的適用范圍不明確

如前所述，規(guī)定案件事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)明確的簡單民事案件適用小額訴訟程序，如此簡單的一句話帶過但對于何為案件事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)明確的尺度卻難以把握，案情簡單與否往往是在開庭審理的過程中才能知曉案件的簡易程度，若查明為案情復(fù)雜程序又該如何轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換之后又該如何繼續(xù)審理，具體的流程應(yīng)該如何把握等一系列問題只能靠各法院法官自己摸索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小額訴訟多涉及民間借貸及服務(wù)合同糾紛，當(dāng)事人多為外出務(wù)工人員，根據(jù)原告就被高的管轄原則很難找到被告人的住所，又不得缺席判決，因此對于適用小額訴訟程序造成了阻礙。

（三）小額訴訟救濟(jì)困難

小額訴訟實(shí)行真正的一審終審制，對于法院判決當(dāng)事人只有服從的權(quán)利，沒有制定對當(dāng)事人救濟(jì)的有效途徑，上訴審是對一審判決錯(cuò)誤的有效救濟(jì)途徑，實(shí)行一審終審制度不允許當(dāng)事人上訴實(shí)際上就是剝奪了對當(dāng)事人的救濟(jì)。對于一般的公司或者企業(yè)，小額糾紛可能不算什么，但小額訴訟的當(dāng)事人往往有一方是弱勢群體，年平均工資的30%對他們來說可能是幾個(gè)月的勞動(dòng)成果，剝奪了他們的救濟(jì)權(quán)利無疑是一個(gè)不小的打擊，如何保障當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán)利一度成為一大難題。

三、小額訴訟的再完善

（一）明確小額訴訟的適用范圍

小額訴訟的適用率低的原因之一就是小額訴訟的適用范圍不夠明確，根據(jù)司法解釋，金額的多少會影響一個(gè)案件是否可以適用小額訴訟程序，那么金額的確定以及金額的相對大小也顯得較為重要，因此在確定金額的大小時(shí)應(yīng)由管轄法院綜合考量當(dāng)事人的住所地、家庭經(jīng)濟(jì)情況等因素。對于處于小額訴訟金額邊緣的情況可由當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的由法院決定。這樣則不會造成金額的過度僵化。其次，對案情簡單、爭議不大的案件的確認(rèn)，應(yīng)該注意以下要點(diǎn)：案件的類型和性質(zhì)不能復(fù)雜，必須是簡單的債權(quán)債務(wù)糾紛。在債權(quán)債務(wù)糾紛中，請求支付金錢的案件相對最為簡單的。特別是小額的金錢支付案件，履行或執(zhí)行起來非常方便，最適合小額訴訟程序。同時(shí)，對于請求為非金錢的債權(quán)債務(wù)糾紛案件，其涉及的審理或執(zhí)行均較為復(fù)雜，則不宜適用小額訴訟程序。

（二）規(guī)范審理程序

現(xiàn)今較多國家均設(shè)立了專門的小額訴訟法庭，配有專門的小額訴訟法官審理案件，設(shè)立專門的小額訴訟法庭有利于將小額訴訟案件集中審理，有利于緩解法官的工作壓力，這要求從受理到審判再到最后的執(zhí)行有一套完整的訴訟體制，不僅可以增加程序的可操作性，還有利于提高審判效率。另外，為了解決立案難的問題，立案時(shí)要明確雙方當(dāng)事人的聯(lián)系方式以及家庭住址以確保可以及時(shí)聯(lián)系到當(dāng)事人，避免缺席的尷尬，并要主動(dòng)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇小額訴訟程序，提高小額訴訟程序的適用率。最后，各基層法院應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立小額訴訟程序科學(xué)的考評指標(biāo)，通過異議審查、事后考評、當(dāng)事人的信息反饋等方式予以監(jiān)督，從而提高小額訴訟案件的質(zhì)量和效率

（三）完善對當(dāng)事人的救濟(jì)渠道

一審終審制度表明當(dāng)事人只有通過申請?jiān)賹彽男问郊m正一審的錯(cuò)誤，但再審的啟動(dòng)并不像上訴審那樣簡單，其程序之復(fù)雜遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上訴。再審審理應(yīng)該適用第一審程序，而適用第一審程序的再審，當(dāng)事人對裁判結(jié)果不服的，可以提起上訴，在具體的適用過程中這種邏輯上的錯(cuò)誤難以得到合理糾正。那么究竟通過什么途徑來救濟(jì)當(dāng)事人的權(quán)利。筆者認(rèn)為，解決此類案件可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行完善：

1、發(fā)揮我國調(diào)解制度的優(yōu)勢。小額訴訟多是涉及服務(wù)合同糾紛或者民間借貸等簡單民事關(guān)系，往往可以達(dá)到較好的調(diào)解結(jié)果，調(diào)解不僅節(jié)約了司法資源，而且達(dá)成了雙方當(dāng)事人的和解，是雙方當(dāng)事人自由意志的體現(xiàn)，有利于減少當(dāng)事人對審判結(jié)果的不滿。

2、設(shè)立異議程序。當(dāng)事人不服審判決時(shí)可以向原審法院申請異議，由原審法院對此案按照普通程序繼續(xù)審理，這樣不僅解決了對當(dāng)事人的救濟(jì)，也不會發(fā)生對一審終審的沖突。且申請程序也相對簡單，不會像提起再審那樣復(fù)雜，有利于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高審判效率。

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作者簡介

孫穎（1994-），女，碩士研究生，上海海事大學(xué)，上海 201306，研究方向：民商法學(xué)。

（作者單位：上海海事大學(xué)）