譚治國

一、國內(nèi)國外的生態(tài)文明建設(shè)背景與進(jìn)展

1.國際背景與進(jìn)展

從國際看，生態(tài)文明提出的背景是八大公害事件：⒈馬斯河谷煙霧事件（空氣污染）⒉洛杉磯光化學(xué)煙霧事件（空氣污染）⒊多諾拉煙霧事件（空氣污染）⒋倫敦光化學(xué)煙霧事件（空氣污染）⒌水俁病事件（甲基汞污染）⒍四日事件（空氣污染）⒎米糠油事件（多氯聯(lián)苯污染）⒏富山骨痛病（鎘污染）的痛苦實(shí)踐，到人類環(huán)境保護(hù)史上的第一座里程碑，

1972年6月5日，第一次國際環(huán)保大會(huì)——聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議宣言》（簡稱《人類環(huán)境宣言》或斯德哥爾摩宣言》）和《行動(dòng)計(jì)劃》，宣告了人類對環(huán)境的傳統(tǒng)觀念的終結(jié)，達(dá)成了“只有一個(gè)地球”，人類與環(huán)境是不可分割的“共同體”的共識(shí)。（國務(wù)院發(fā)展研究中心）這是人類對嚴(yán)重復(fù)雜的環(huán)境問題作出的一種清醒和理智的選擇，是向采取共同行動(dòng)保護(hù)環(huán)境邁出的第一步，是人類環(huán)境保護(hù)史上的第一座里程碑。再到1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出了人類“可持續(xù)發(fā)展”的新戰(zhàn)略和新觀念：人類應(yīng)與自然和諧一致，可持續(xù)地發(fā)展并為后代提供良好的生存發(fā)展空間；人類應(yīng)珍惜共有的資源環(huán)境，有償?shù)叵虼笞匀凰魅?。人類為此?yīng)變革現(xiàn)有的生活和消費(fèi)方式，與自然重修舊好，建立新的“全球伙伴關(guān)系”——人與自然和諧統(tǒng)一，人類之間和平共處。

2.國內(nèi)背景與進(jìn)展

從國內(nèi)看，生態(tài)文明提出的背景主要有：資源約束趨緊，高能耗產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)攀升；生態(tài)系統(tǒng)退化——水土流失、石漠化、荒漠化、沙化；環(huán)境污染——水污染、流域污染、空氣污染、土壤污染十分嚴(yán)重。

這個(gè)問題，我們將接下來從我們黨的認(rèn)識(shí)演進(jìn)和戰(zhàn)略部署來認(rèn)識(shí)。

二、中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想演進(jìn)歷程

1.孕育階段（1971年～1977年）

標(biāo)志性事件：“四個(gè)一”的誕生；

“一次會(huì)議”：即1973全國第一次環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議.

“一個(gè)小組”：即1971年周恩來成立的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組

“一個(gè)辦公室”：即環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

“一個(gè)指導(dǎo)方針“：即“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字方針

1971～1977年，環(huán)境保護(hù)方面的方針政策邁出了黨在生態(tài)文明建設(shè)的第一步，具有萌芽性質(zhì)。

2.萌芽階段（1978年～1991年）

環(huán)境保護(hù)走上法制軌道。1978年通過的《憲法》第一次對環(huán)境保護(hù)作出了規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”，后又通過了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國草原法》等系列法律法規(guī)。

環(huán)境保護(hù)被確定為我國基本國策。1983年，全國第二次環(huán)境保護(hù)會(huì)議將環(huán)境保護(hù)確定為基本國策。

城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部的撤銷和國家環(huán)境保護(hù)局的設(shè)立。1988年城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部撤銷，改為建設(shè)部。環(huán)境保護(hù)部門分出成立國家環(huán)境保護(hù)局，升格為國家直屬局。

“三大環(huán)境政策” 確立。1989年，第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議確立了“環(huán)境管理要堅(jiān)持預(yù)防為主、誰污染誰治理、強(qiáng)化環(huán)境管理”三項(xiàng)環(huán)境政策。

鄧小平的生態(tài)文明思想

1978年初，鄧小平在《關(guān)于在我國北方地區(qū)建設(shè)大型防護(hù)林帶的建議》上作出重要批示，從此拉開了“三北工程”建設(shè)的序幕。

1978年12月13日，鄧小平在中共中央工作會(huì)議閉幕發(fā)表《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》講話，他指出，“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國人投資法等等?！?/p>

1982年，鄧小平到北京十三陵參加義務(wù)植樹勞動(dòng)時(shí)說，“植樹造林，綠化祖國，是建設(shè)社會(huì)主義、造福子孫后代的偉大事業(yè)，要堅(jiān)持二十年，堅(jiān)持一百年，堅(jiān)持一千年，要一代一代永遠(yuǎn)干下去。”

3.起步階段（1992年～2006年）

可持續(xù)發(fā)展成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。1995年，中共十四屆五中全會(huì)首次提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1997年江澤民在黨的十五大上再一次明確提出“實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，并進(jìn)一步論述了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必要性和重要性。

保護(hù)和改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。2002年，朱镕基在第五次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)和改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。

和諧社會(huì)成為中國特色社會(huì)主義總體布局。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)，其主要內(nèi)容就是 “民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。

4.突破階段（2007年～2011年）

生態(tài)文明首次寫入黨代會(huì)。十七大第一次把“生態(tài)文明”寫入黨代會(huì)報(bào)告。建設(shè)生態(tài)文明被列入實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求?！吧鷳B(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”。

“第四文明” 地位確立。2007年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，必須把推進(jìn)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一起來。這標(biāo)志著在著力建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明同時(shí)，生態(tài)文明被確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“第四文明”，與其他三個(gè)文明建設(shè)同等重要。

環(huán)境保護(hù)部的誕生。2008年全國人大將原來的“中華人民共和國環(huán)境保護(hù)總局”升格為“中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部”，成為國務(wù)院的一個(gè)組成部分。

5.深化階段（2012年～2016年）“五位一體”形成

十八大將“生態(tài)文明建設(shè)”明確地與“社會(huì)主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)”并列提出，這使“四位一體”建設(shè)演進(jìn)到“五位一體”建設(shè)的總體布局。這是中共在執(zhí)政理念上的一次質(zhì)的飛躍，表明黨的生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)政方略正式形成。

生態(tài)文明制度的建設(shè)。十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

首度寫入五年規(guī)劃。十八屆五中全會(huì)，“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”首度被寫入國家五年規(guī)劃，即“統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)”。

6.成熟階段（2017年～今）

物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，我們對此在第二個(gè)問題里作全面闡述。

需要注意的是，2018年，根據(jù)中共中央關(guān)于深化機(jī)構(gòu)改革的方案，全國人大審議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，整合設(shè)置了自然資源部、生態(tài)環(huán)境部

（作者單位：中共巫溪縣委黨校）