英國(guó)王儲(chǔ)查爾斯將接任英聯(lián)元首

4月19日～20日，兩年一次的英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議在英國(guó)倫敦舉行。這次英聯(lián)邦首腦會(huì)議召開(kāi)時(shí)間正逢英聯(lián)邦元首、英國(guó)女王伊麗莎白二世的92歲生日，女王的兒子查爾斯王子也獲準(zhǔn)擔(dān)任下一任英聯(lián)邦元首，可謂是吸引了許多關(guān)注目光。在王儲(chǔ)的位置上“苦熬”了60多年的英國(guó)查爾斯王子，也得到了一個(gè)新的頭銜——英聯(lián)邦元首。然而，這個(gè)雖是象征意義的職位，對(duì)于查爾斯來(lái)說(shuō)，其實(shí)也不輕松。

英聯(lián)邦迎來(lái)新元首

此次是英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議20年來(lái)首次在英國(guó)舉行，也被視為英國(guó)脫歐之前與前殖民地重新加強(qiáng)聯(lián)系的一個(gè)契機(jī)。早在會(huì)議召開(kāi)前幾個(gè)月，英聯(lián)邦就已經(jīng)開(kāi)始秘密地研究元首伊利莎白二世的繼位人問(wèn)題，并成立了一個(gè)由“高級(jí)成員”組成的委員會(huì)，討論英聯(lián)邦的未來(lái)管理。由于目前的規(guī)定并沒(méi)有指明英國(guó)君主自動(dòng)成為英聯(lián)邦的元首，這個(gè)元首職位需要英聯(lián)邦成員的同意才能獲得確定。目前，英國(guó)女王擔(dān)任著這個(gè)由53個(gè)國(guó)家組成的松散聯(lián)邦的象征性職位。

由誰(shuí)接替92歲的英國(guó)女王擔(dān)任英聯(lián)邦元首早就受到關(guān)注。英國(guó)工黨領(lǐng)袖科爾賓曾表示，英聯(lián)邦元首一職應(yīng)由各成員國(guó)輪流坐莊。據(jù)媒體報(bào)道，一些英聯(lián)邦成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)查爾斯王子接任一事不太高興，但英國(guó)首相特雷莎·梅則積極向英聯(lián)邦各國(guó)游說(shuō)，以期由查爾斯王子繼任該職務(wù)。在此前，查爾斯也曾公開(kāi)表達(dá)自己對(duì)于英聯(lián)邦的態(tài)度，似是為自己擔(dān)任該職務(wù)作鋪墊。查爾斯曾表示，英聯(lián)邦對(duì)其一生一直非常重要，希望英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議不僅能重新給各國(guó)之間的關(guān)系帶來(lái)活力，還能讓各成員國(guó)公民都重新感受到英聯(lián)邦存在的意義。

英國(guó)女王伊麗莎白二世推薦查爾斯王子擔(dān)任英聯(lián)邦新元首

對(duì)于英聯(lián)邦來(lái)說(shuō)，需要解決的分歧與沖突還很多

4月19日，在本屆英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議開(kāi)幕式上，現(xiàn)任元首、英國(guó)女王伊麗莎白二世正式向英聯(lián)邦各國(guó)首腦推薦查爾斯。她說(shuō)：“我真誠(chéng)地希望英聯(lián)邦能繼續(xù)為后世帶來(lái)穩(wěn)定和延續(xù)性，并能決定有朝一日由威爾士親王（查爾斯）繼承我父親于1949年開(kāi)啟的重要工作?！?/p>

4月20日，英聯(lián)邦各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在溫莎城堡集體做出了決定，查爾斯王子被批準(zhǔn)接任下一任英聯(lián)邦元首，只是決定中并沒(méi)有明確查爾斯接任元首的具體時(shí)間。

英聯(lián)邦的由來(lái)

英聯(lián)邦是一個(gè)松散的政治經(jīng)濟(jì)磋商和合作組織，前身是英帝國(guó)，第一次世界大戰(zhàn)后改為英聯(lián)邦。1959年，伊麗莎白女王二世在多米尼加日向加拿大發(fā)言時(shí)指出，加拿大于1867年7月1日參加聯(lián)邦意味著“大英帝國(guó)第一獨(dú)立國(guó)家”的誕生，也代表著這個(gè)組織的開(kāi)始。根據(jù)該說(shuō)法，這個(gè)“聯(lián)邦”自1867年即開(kāi)始，而英國(guó)和殖民地總理的初次會(huì)議則是于1887年召開(kāi)，這也導(dǎo)致1911年帝國(guó)會(huì)議的建立，英聯(lián)邦就是從這個(gè)帝國(guó)會(huì)議發(fā)展而來(lái)。

英聯(lián)邦不是一個(gè)共和國(guó)，也沒(méi)有中央政府。英聯(lián)邦不設(shè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，設(shè)置在倫敦的秘書(shū)處是英聯(lián)邦的行政機(jī)構(gòu)。英聯(lián)邦元首沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的政治權(quán)力，僅具有象征意義。目前，英國(guó)女王伊麗莎白二世擔(dān)任英聯(lián)邦元首職務(wù)。

盡管英聯(lián)邦只是一個(gè)松散的國(guó)際組織，但是組織內(nèi)的成員各國(guó)，亦具備一定的綜合實(shí)力。英聯(lián)邦成員的總國(guó)土面積大約占世界1/4，總?cè)丝谶_(dá)到24億，占到世界總?cè)丝诘慕?/3，經(jīng)濟(jì)總量大約為10萬(wàn)億美元。只是這個(gè)組織的松散使得其世界上的存在感很低，成員國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)，英聯(lián)邦無(wú)權(quán)干涉；在國(guó)際事務(wù)中，英聯(lián)邦成員也常存在分歧。但英聯(lián)邦的存在也促進(jìn)了各成員國(guó)的有關(guān)合作，在許多領(lǐng)域進(jìn)行商討和合作，包括貿(mào)易、金融、國(guó)防、教育、技術(shù)、科研、法律、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)等。因此，英聯(lián)邦對(duì)于很多國(guó)家，尤其是前英國(guó)殖民地國(guó)家依然有著一定吸引力。

4月19日開(kāi)幕的英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議以“邁向一個(gè)共同的未來(lái)”為主題。英國(guó)首相特雷莎·梅表示，本次首腦會(huì)議重點(diǎn)討論應(yīng)對(duì)全球氣候變化、改善海洋環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全等議題，她期待與大家一起努力，為英聯(lián)邦開(kāi)創(chuàng)共同的未來(lái)。但是，在確定新元首之后，這個(gè)組織的未來(lái)卻并不如它看上去的那么樂(lè)觀。

新元首的“爛攤子”

由于英聯(lián)邦許多國(guó)家都曾是英國(guó)殖民地，許多成員國(guó)的官方語(yǔ)言是英語(yǔ)，司法系統(tǒng)也與英國(guó)相似，成員們都認(rèn)可基于民主和法制的國(guó)家秩序。但是，由于各成員國(guó)在文化、經(jīng)濟(jì)、政治等方面相去甚遠(yuǎn)，其價(jià)值觀和政治立場(chǎng)也常常會(huì)出現(xiàn)沖突。在英聯(lián)邦的發(fā)展過(guò)程中，就曾出現(xiàn)過(guò)許多國(guó)家脫離英聯(lián)邦或者脫離又重新加入等的情況。南非在1961年成為共和國(guó)后退出英聯(lián)邦，1994年曼德拉上臺(tái)后重新加入英聯(lián)邦。2013年，岡比亞時(shí)任總統(tǒng)葉海亞·賈梅認(rèn)為英聯(lián)邦是新殖民主義，憤而退出，2018年，在賈梅下臺(tái)后岡比亞又重新加入英聯(lián)邦。2003年，英國(guó)指責(zé)津巴布韋當(dāng)局迫害反對(duì)黨候選人，選舉缺乏公正和自由，隨后英聯(lián)邦宣布暫停津巴布韋的英聯(lián)邦成員國(guó)資格，津巴布韋政府則發(fā)表聲明，正式宣布退出英聯(lián)邦。

由此可見(jiàn)，這個(gè)松散組織的內(nèi)部分歧與沖突依然是其發(fā)展不穩(wěn)定的主要原因。因此，對(duì)于英聯(lián)邦的新元首查爾斯王子來(lái)說(shuō)，這個(gè)松散組織的元首職務(wù)也許并不如他所想象的那么輕松。

未來(lái)仍需確定新方向

在英聯(lián)邦各成員當(dāng)中，英國(guó)無(wú)疑是最具有分量的國(guó)家。對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)，英聯(lián)邦是英國(guó)“脫歐”后的救命稻草，它為英國(guó)提供了歐盟之外的國(guó)際貿(mào)易選擇。英聯(lián)邦成員共通的語(yǔ)言和司法體系使得英國(guó)的對(duì)外貿(mào)易節(jié)省了不少成本，而這五十余個(gè)國(guó)家對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)也是寶貴的進(jìn)出口貿(mào)易重要市場(chǎng)。但是英國(guó)推動(dòng)“脫歐”，對(duì)于其他成員來(lái)說(shuō)失去了一個(gè)與歐盟展開(kāi)合作的重要窗口，也讓成員國(guó)內(nèi)部對(duì)于英國(guó)的不滿有所加劇。因此，英聯(lián)邦各國(guó)在未來(lái)幾年依然存在諸多不確定。此外，英聯(lián)邦成員國(guó)在民族、宗教、價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等也存在巨大差異，推動(dòng)各國(guó)的友好合作與發(fā)展，并非易事。

對(duì)于英聯(lián)邦的發(fā)展，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》發(fā)表社論稱，戰(zhàn)后的經(jīng)驗(yàn)顯示，區(qū)域組織很難運(yùn)作成功，太小的組織無(wú)法發(fā)揮影響力，太大的組織則因?yàn)閮?nèi)部利益不一致而容易陷入癱瘓。英聯(lián)邦因?yàn)橛屑w的身份認(rèn)同，比較容易開(kāi)展真誠(chéng)的、互惠互利的合作。相近的司法體系以及尊重法治的精神，意味著成員國(guó)之間的商務(wù)活動(dòng)能更方便地開(kāi)展。要把英聯(lián)邦從當(dāng)前相對(duì)松散的形態(tài)，轉(zhuǎn)化為積極主動(dòng)的國(guó)際組織，需要有遠(yuǎn)見(jiàn)的領(lǐng)袖登高一呼，也需要主要成員國(guó)的戰(zhàn)略共識(shí)。彼此合作的基礎(chǔ)條件其實(shí)已經(jīng)具備，所欠缺的是明確的方向這股東風(fēng)。如何團(tuán)結(jié)成員國(guó)朝共同的方向前進(jìn)，必須有高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)導(dǎo)人出來(lái)引導(dǎo)。這樣的努力，或許應(yīng)當(dāng)在2020年第26屆共和聯(lián)邦政府首腦會(huì)議之前開(kāi)始。

因此，對(duì)于新元首查爾斯王子來(lái)說(shuō)，盡管只是擔(dān)任象征職務(wù)，但在這個(gè)象征性職務(wù)底下，他要去協(xié)調(diào)的事情，或許還很多。（本刊綜合整理）（編輯/陳勝東）