徐洪才 陳妍

從3月23日開(kāi)始，美國(guó)總統(tǒng)特朗普高調(diào)挑起中美貿(mào)易摩擦，中國(guó)迅速做出反制回應(yīng)，宣布對(duì)自美國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品加征關(guān)稅，中國(guó)外交部和商務(wù)部表示，將根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)美產(chǎn)品采取同等力度、同等規(guī)模的對(duì)等措施。

目前中美貿(mào)易摩擦仍在發(fā)酵中，為此需要冷靜分析兩國(guó)貿(mào)易不平衡的原因，從而采取必要措施，有效阻止沖突升級(jí)，探尋解決問(wèn)題的治本之策。

一、貿(mào)易失衡沒(méi)有那么嚴(yán)重

從數(shù)據(jù)上看，中美貿(mào)易存在不平衡。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年美國(guó)與中國(guó)雙邊貨物進(jìn)出口額為6359.7億美元，其中美國(guó)對(duì)中國(guó)出口1303.7億美元，占美國(guó)出口總額的8.4%;美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口5056.0億美元，占美國(guó)進(jìn)口總額的21.6%，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差3752.3億美元，同比增長(zhǎng)8.1%，貿(mào)易失衡情況顯然比較嚴(yán)重。

按照美方統(tǒng)計(jì)，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的主要商品為運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、植物產(chǎn)品和化工產(chǎn)品。運(yùn)輸設(shè)備中，航空航天器出口162.7億美元，增長(zhǎng)11.6%;車輛及其零部件出口131.8億美元，增長(zhǎng)19.4%。美國(guó)自中國(guó)的進(jìn)口商品以機(jī)電產(chǎn)品為主，2017年進(jìn)口2566.3億美元，占美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口總額的50.8%。家具玩具、紡織品及原料和賤金屬及制品分別居美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口商品的第二、第三和第四位。

實(shí)際上，由于中美兩國(guó)的貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不同，雙方公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)有很大差異。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)：2017年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口4298億美元，從美國(guó)進(jìn)口1539億美元，中美貿(mào)易順差為2758億美元，這比美國(guó)發(fā)布的美中貿(mào)易逆差數(shù)字少了994億美元，造成這種狀況的原因包括統(tǒng)計(jì)差異、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等。

2015年，經(jīng)合組織（OECD）曾公布過(guò)2011年美國(guó)貨物和服務(wù)貿(mào)易的不同測(cè)算結(jié)果，其中，美國(guó)公布的中美貿(mào)易逆差是2750億美元，而基于價(jià)值增值方法評(píng)估的兩國(guó)逆差為1790億美元。這一測(cè)算結(jié)果與中國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)較為相近。

再考慮到中國(guó)加工貿(mào)易在全球?qū)ν赓Q(mào)易中占有較高比率，中國(guó)向美國(guó)出口的商品中有相當(dāng)規(guī)模是跨國(guó)公司（包括美國(guó)公司）在華投資企業(yè)生產(chǎn)的。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)貨物貿(mào)易順差的61%來(lái)自加工貿(mào)易，以增加值口徑統(tǒng)計(jì)的中美貿(mào)易順差，比以總值口徑統(tǒng)計(jì)的降低44.4%，中美貿(mào)易失衡的真實(shí)情況，并沒(méi)有數(shù)據(jù)顯示的那么嚴(yán)重。

二、中美貿(mào)易不平衡的根源

中國(guó)在貨物貿(mào)易方面對(duì)美國(guó)有較大順差，這反映了中美兩國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者的自愿選擇，而非政府干預(yù)的結(jié)果。這種貿(mào)易不平衡的根源有以下幾個(gè)方面。

全球化條件下國(guó)際分工的不同。過(guò)去近40年里，中國(guó)承接了來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為世界制造中心，大量產(chǎn)品在中國(guó)加工組裝后再向美國(guó)出口。而美國(guó)的經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到后工業(yè)化時(shí)代，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比例明顯提高，制造業(yè)萎縮，進(jìn)口需求自然大幅增長(zhǎng)。雖然服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中的比重大大增加，但貨物貿(mào)易依然是國(guó)際貿(mào)易的主要內(nèi)容，約占世界總貿(mào)易額的80%。

因此，美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差是全球生產(chǎn)格局演變的必然結(jié)果，逆差反映的不是美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的衰弱，而是美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中制造業(yè)的相對(duì)萎縮。

美國(guó)常常以國(guó)家安全為由限制高技術(shù)產(chǎn)品出口，近年來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)品出口限制越來(lái)越多，據(jù)報(bào)道，美國(guó)列入禁止對(duì)華出口的商品目錄清單達(dá)7000頁(yè)之多，在中國(guó)進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品中美國(guó)的占比越來(lái)越低，人為加劇了雙方貿(mào)易不平衡。

美國(guó)長(zhǎng)期的低儲(chǔ)蓄率。美國(guó)的文化是提前消費(fèi)、借錢消費(fèi)，儲(chǔ)蓄率極低，2017年前三季度，美國(guó)凈儲(chǔ)蓄率分別為1.9%、1.7%、2.2%，幾乎是全球最低的。在低儲(chǔ)蓄率的情況下，必然出現(xiàn)貿(mào)易逆差，美國(guó)不僅和中國(guó)有貿(mào)易逆差，和全球102個(gè)國(guó)家都是貿(mào)易逆差。美國(guó)貿(mào)易逆差是其國(guó)內(nèi)總需求大于總供應(yīng)的結(jié)果，與其國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)，這是自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡而不是雙邊貿(mào)易失衡。

由于中美兩國(guó)的貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不同，雙方公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)有很大差異。圖/APP

維持美元國(guó)際貨幣地位的需要。美元作為國(guó)際支付貨幣，也決定了美國(guó)必須要保持比較大的貿(mào)易逆差，才能維持美元國(guó)際支付貨幣的地位。全球超過(guò)65%的外匯儲(chǔ)備是美元儲(chǔ)備，全球超過(guò)80種貨幣的匯率與美元掛鉤或固定，全球外匯市場(chǎng)近80%的交易以美元計(jì)價(jià)和結(jié)算。各國(guó)都將美元作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣、金融避險(xiǎn)貨幣和交易結(jié)算貨幣，必然導(dǎo)致美元在海外大量沉淀，美國(guó)就不可避免地要面對(duì)長(zhǎng)期貿(mào)易逆差。

總之，中美貿(mào)易的本質(zhì)，是兩國(guó)利用各自比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行生產(chǎn)和交換的市場(chǎng)行為，是全球化進(jìn)程加速了兩國(guó)間的貿(mào)易往來(lái)，兩大經(jīng)濟(jì)體的緊密依存關(guān)系已經(jīng)形成，不是關(guān)上大門就能切斷的。而且全球化的大門一旦打開(kāi)，也就難以再關(guān)上了。

三、貿(mào)易沖突升級(jí)沒(méi)有贏家

特朗普政府此次動(dòng)用301調(diào)查，讓人聯(lián)想到他是想復(fù)制上世紀(jì)80年代對(duì)日本的貿(mào)易戰(zhàn)，意在限制中國(guó)出口，迫使中國(guó)加大開(kāi)放市場(chǎng)力度，遏制中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。但是中國(guó)市場(chǎng)體量巨大，抗壓能力必將超越美國(guó)過(guò)去的所有對(duì)手，未來(lái)中美貿(mào)易摩擦將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，對(duì)于可能產(chǎn)生的影響應(yīng)有充分的估計(jì)和準(zhǔn)備。

特朗普政府單方面挑起貿(mào)易沖突，首先傷及的是美國(guó)消費(fèi)者利益。美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品中相當(dāng)比例是老百姓的日用品，物美價(jià)廉，是較難找到替代品的。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)商品出口到美國(guó)使得美國(guó)物價(jià)水平降低了1個(gè)-1.5個(gè)百分點(diǎn)。這次貿(mào)易摩擦直接導(dǎo)致消費(fèi)者生活成本上升，增加通脹壓力。

這還將引發(fā)農(nóng)民不滿，影響美國(guó)中期選票。中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口大量農(nóng)產(chǎn)品，此次中國(guó)反制的重點(diǎn)領(lǐng)域之一就是農(nóng)業(yè)。盡管農(nóng)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)GDP的貢獻(xiàn)份額不大，但農(nóng)民的選票在美國(guó)政治中卻是非常重要的，引發(fā)農(nóng)民不滿會(huì)對(duì)特朗普政府形成較大壓力。

這同樣會(huì)影響美國(guó)在華企業(yè)利益。中國(guó)對(duì)美出口的制造品和高科技產(chǎn)品中，相當(dāng)部分是美國(guó)在華投資企業(yè)的出口，加征關(guān)稅必將影響美國(guó)跨國(guó)企業(yè)利益。

貿(mào)易沖突已經(jīng)對(duì)美國(guó)股市產(chǎn)生了較大沖擊。3月23日，特朗普宣布要對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅，道指就下跌近3%，相當(dāng)于蒸發(fā)了1.2萬(wàn)億美元的市值。4月1日，中國(guó)宣布對(duì)美產(chǎn)品加征關(guān)稅之后，道指又跌2%，市值損失數(shù)千億美元。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，貿(mào)易戰(zhàn)不會(huì)有贏家，中美貿(mào)易沖突對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響也顯而易見(jiàn)。有專家分析，美國(guó)對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅對(duì)中國(guó)GDP的實(shí)際影響在0.1%至0.4%之間。中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面是好的，回旋余地比較大，但美國(guó)畢竟是中國(guó)最重要的出口市場(chǎng)，中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口占中國(guó)對(duì)全球出口比重約為19%，占GDP的4%，是相當(dāng)大的比重，這個(gè)市場(chǎng)的波動(dòng)會(huì)使得中國(guó)整個(gè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都面臨很大挑戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不容小覷。

從短期看，中國(guó)大量外貿(mào)企業(yè)會(huì)面臨很大困難，造成一部分人員失業(yè)，一些依賴技術(shù)引進(jìn)的高科技產(chǎn)業(yè)會(huì)受到?jīng)_擊，失去重要技術(shù)來(lái)源。而中國(guó)目前宣布對(duì)美進(jìn)口加稅的產(chǎn)品主要是針對(duì)食品和農(nóng)產(chǎn)品，必然導(dǎo)致進(jìn)口價(jià)格上漲，會(huì)直接帶來(lái)一定的通脹壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。特別是，中國(guó)當(dāng)前處于消費(fèi)不足、投資過(guò)剩的階段，對(duì)于擴(kuò)大開(kāi)放，加大出口的需求很大，如果出口受限，而消費(fèi)很難在短期內(nèi)有大的提升，仍然要再加大投資，將引發(fā)一系列負(fù)面效應(yīng)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于被動(dòng)境地。

當(dāng)然，中國(guó)向美國(guó)出口的制造品還有很多可選擇的替代市場(chǎng)。過(guò)去幾年，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始在馬來(lái)西亞、越南等國(guó)家建廠可以有效規(guī)避此次貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在“一帶一路”沿線國(guó)家也有開(kāi)拓市場(chǎng)的潛力，可以拓展出口市場(chǎng)，對(duì)沖貿(mào)易沖突的負(fù)面影響。

美國(guó)單方面挑起貿(mào)易沖突樹(shù)立了一個(gè)壞榜樣，如果美國(guó)的同盟國(guó)也紛紛效仿，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)平衡復(fù)蘇態(tài)勢(shì)是致命打擊，特別是將嚴(yán)重破壞基于垂直分工形成的全球產(chǎn)業(yè)鏈。

從中美兩國(guó)公布的加征關(guān)稅產(chǎn)品來(lái)看，美國(guó)對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅的領(lǐng)域主要是醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等，中國(guó)對(duì)美國(guó)加征關(guān)稅的領(lǐng)域主要是鮮水果、干果及堅(jiān)果制品、葡萄酒、改性乙醇、花旗參、無(wú)縫鋼管等，都是對(duì)對(duì)方的非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品征稅。

這一方面說(shuō)明美國(guó)挑起此次沖突醉翁之意并不在“貿(mào)易”，如果真的是要降低貿(mào)易逆差，應(yīng)該對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)征稅，另一方面也反映出兩國(guó)之間你中有我、我中有你的相互依存關(guān)系已經(jīng)牢不可破，滲透到兩國(guó)人民生活的方方面面。

另外，貿(mào)易沖突如果升級(jí)，不僅中美進(jìn)出口都受到影響，也會(huì)連累產(chǎn)業(yè)鏈上的其他國(guó)家和地區(qū)，有可能引發(fā)全球性貿(mào)易沖突。

四、中美貿(mào)易沖突的解決之道

中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性很大，在全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中位置也不同，不能簡(jiǎn)單粗暴地通過(guò)加征關(guān)稅手段來(lái)解決這個(gè)復(fù)雜問(wèn)題。

1930年胡佛總統(tǒng)為應(yīng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，簽署了臭名昭著的貿(mào)易保護(hù)主義法案——斯姆特霍利關(guān)稅法案（Smoot-Hawley Tariff Act），對(duì)超過(guò)2萬(wàn)種進(jìn)口商品征收高額關(guān)稅，最高關(guān)稅比率接近60%。美國(guó)宣布提高關(guān)稅之后，貿(mào)易伙伴紛紛采取報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施，引發(fā)慘烈的全球貿(mào)易戰(zhàn)。從1929年到1933年，受各國(guó)紛紛提高關(guān)稅影響，美國(guó)進(jìn)口降低了66%，出口也降低了61%，全球貿(mào)易規(guī)?？s減三分之二。歷史悲劇不應(yīng)重演，中美雙方都應(yīng)冷靜下來(lái)，重歸對(duì)話談判軌道，通過(guò)加強(qiáng)改革、擴(kuò)大開(kāi)放，逐步化解貿(mào)易不平衡問(wèn)題。

美國(guó)貿(mào)易逆差，是美元所具有的國(guó)際貨幣地位支撐其國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期的低儲(chǔ)蓄率、高赤字率的必然結(jié)果。挑起貿(mào)易沖突，遏制中國(guó)發(fā)展，有違一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)維護(hù)國(guó)際治理秩序的根本準(zhǔn)則。美國(guó)應(yīng)積極調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以解其困境。

一是提高儲(chǔ)蓄率。特朗普政府要正確認(rèn)識(shí)儲(chǔ)蓄與貿(mào)易之間的關(guān)系，貿(mào)易問(wèn)題不能通過(guò)關(guān)稅解決，應(yīng)該通過(guò)制定鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄的政策，提高儲(chǔ)蓄率，同時(shí)削減政府赤字，才有可能實(shí)現(xiàn)減少貿(mào)易逆差和對(duì)海外資本流入的依賴。

二是加大對(duì)教育和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資。特朗普一直宣稱中國(guó)人搶了美國(guó)人的工作，損害了美國(guó)利益，導(dǎo)致美國(guó)人均收入下降等問(wèn)題，其實(shí)美國(guó)收入分配狀況的惡化是其內(nèi)部系統(tǒng)出現(xiàn)了問(wèn)題。教育是改進(jìn)國(guó)民收入最重要的長(zhǎng)期性因素，但美國(guó)政府近年來(lái)對(duì)基礎(chǔ)教育的支持力度是下降的。另外，多年來(lái)美國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資欠賬太多，設(shè)施老化、生活不便等問(wèn)題遲遲得不到解決，急需加大在交通基礎(chǔ)設(shè)施、移動(dòng)支付等互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施方面的投資力度，提升美國(guó)社會(huì)的運(yùn)行效率。

三是加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)性。特朗普政府的很多政策目標(biāo)都是相互矛盾的。比如，未來(lái)一段時(shí)間，美聯(lián)儲(chǔ)將繼續(xù)實(shí)施加息、縮表和減稅政策，這些政策的實(shí)施將引發(fā)全球資本回流美國(guó)，進(jìn)而導(dǎo)致美元升值，造成更大的貿(mào)易逆差，這與特朗普試圖降低貿(mào)易赤字的目標(biāo)相背離。

中國(guó)有力還擊是必要的，但同時(shí)也要維護(hù)穩(wěn)定大局。面對(duì)特朗普的無(wú)理挑釁，中國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度是自然反應(yīng)，中國(guó)提出的對(duì)等反制措施也是有禮有節(jié)的，并未關(guān)閉對(duì)話談判的大門，但也不能讓這次貿(mào)易沖突影響中國(guó)改革開(kāi)放的戰(zhàn)略部署。

習(xí)近平主席4月10日在2018年博鰲亞洲論壇宣布大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等舉措，極大提振了世界對(duì)中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放的信心，展示了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好國(guó)際形象。

中美貿(mào)易沖突仍然充滿變數(shù)。美國(guó)提出的500億美元的清單要得到落實(shí)需要通過(guò)法律程序，最終結(jié)果有待觀察，中美兩國(guó)有充足的時(shí)間同到談判桌前，化干戈為玉帛。習(xí)近平主席向國(guó)際社會(huì)宣示了中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的決心，特朗普總統(tǒng)也立即發(fā)網(wǎng)文積極評(píng)價(jià)，中美兩國(guó)互利共贏的基礎(chǔ)仍在，需要雙方拿出足夠的智慧、體現(xiàn)和解的誠(chéng)意，妥善化解分歧。

（編輯：王延春）