本社記者 侯勁松

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》正式實(shí)施已滿五年，2003年社區(qū)矯正在上海開展試點(diǎn)工作以來(lái)，嘉定社區(qū)矯正已走過(guò)了第十四個(gè)年頭。在十四年中，嘉定區(qū)司法局已累計(jì)矯正4119名社區(qū)服刑人員，社區(qū)矯正期間重新犯罪率在0.2%以下，低于全市平均重犯水平，為確保刑事處罰得到有力執(zhí)行提供了堅(jiān)實(shí)的保障，更為全區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。近日，記者走訪了嘉定區(qū)，了解社區(qū)服刑人員再犯率緣何連年創(chuàng)新低，矯正工作成功的秘訣在哪兒。

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矯正工作思路開創(chuàng)新局面

社區(qū)矯正制度在世界范圍內(nèi)已有兩個(gè)多世紀(jì)的歷史，但在我國(guó)尚處于起步階段。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，北京、上海等六省市作為全國(guó)首批試點(diǎn)省市，嘉定作為一座有著千年歷史文化積淀的古城，在世紀(jì)之初迎來(lái)了構(gòu)建社會(huì)主義法治文明的新契機(jī)，嘉定區(qū)司法局在原先安置幫教工作科的基礎(chǔ)上增加了社區(qū)矯正工作職能，于次年正式接收納管首批社區(qū)服刑人員，在長(zhǎng)達(dá)十年的社區(qū)矯正試點(diǎn)期間，通過(guò)探索嘗試，形成了一整套符合嘉定區(qū)情的矯正工作思路。

記者從嘉定區(qū)司法局提供的近六年數(shù)據(jù)（含判處緩刑假釋期限多年的服刑人員）看到，2012年嘉定區(qū)累計(jì)矯正社區(qū)服刑人員620人，再犯率為0.16%；2013年累計(jì)矯正888人，再犯率為零；2014年累計(jì)矯正905人，再犯率為0.11%；2015年累計(jì)矯正1005人，再犯率為0.09%；2016年累計(jì)矯正980人，再犯率為0.1%；2017年累計(jì)矯正947人，再犯率為零。社區(qū)服刑人員人數(shù)總體上呈現(xiàn)每年遞增的態(tài)勢(shì)，但再犯率長(zhǎng)期低于全市平均水平，社區(qū)矯正工作繼續(xù)保持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展勢(shì)頭。

從社區(qū)矯正各項(xiàng)執(zhí)法數(shù)據(jù)來(lái)看，近三年全區(qū)共處理各類社會(huì)調(diào)查評(píng)估2238件，遵循客觀公正的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成了大量社會(huì)調(diào)查工作，為法院審判工作提供了參考依據(jù)。

嘉定區(qū)對(duì)矯正人員建立了嚴(yán)格的考核管理制度，全區(qū)12家司法所全部配備了1名以上的社區(qū)矯正專職干部，區(qū)社工站現(xiàn)有40名矯正社工分駐在區(qū)社區(qū)矯正中心、各社工點(diǎn)及看守所從事矯正、安幫等工作，全區(qū)現(xiàn)有838名社會(huì)幫教志愿者配合司法所開展日常矯正監(jiān)管教育工作。2014年，兩批共12名矯正選派民警到嘉定從事矯正工作，民警隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)合理，工作能力強(qiáng)，目前已按照市矯正局的要求，采取“集中管理，分組運(yùn)行”的執(zhí)法模式，承擔(dān)區(qū)級(jí)層面的各項(xiàng)矯正執(zhí)法工作。

>>社區(qū)服刑人員按照規(guī)定至社區(qū)矯正中心首次報(bào)到

司法所每半月、區(qū)司法局每月開展一次社區(qū)矯正動(dòng)態(tài)分析研判，召開分析會(huì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員的基本情況、共性問(wèn)題、個(gè)性問(wèn)題、工作薄弱環(huán)節(jié)等進(jìn)行分析，提出應(yīng)對(duì)方案。強(qiáng)調(diào)與社區(qū)服刑人員的見(jiàn)面率，發(fā)揮報(bào)告與走訪制度的作用。嘉定區(qū)司法局要求各司法所專職干部、社工要走出去，實(shí)現(xiàn)“見(jiàn)面矯正”，減少“紙面矯正”。安亭司法所近三年來(lái)持續(xù)不斷地開展“定期查訪”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員開展突擊走訪檢查，切實(shí)了解他們的思想和行為動(dòng)態(tài)，掌握第一手矯正資料。

此外，嘉定區(qū)司法局努力打造專業(yè)化的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，即“四支隊(duì)伍”——社區(qū)矯正專職干部隊(duì)伍、矯正警察隊(duì)伍、矯正社工隊(duì)伍及社會(huì)幫教志愿者隊(duì)伍。建立“以警察執(zhí)法為主，團(tuán)隊(duì)聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)”的矯正工作新機(jī)制，不斷推進(jìn)區(qū)級(jí)層面社區(qū)矯正職能部門和各司法所社區(qū)矯正專職干部隊(duì)伍建設(shè)，積極培育專業(yè)社工組織和社會(huì)幫教志愿者隊(duì)伍，為社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)創(chuàng)造有利條件。

記者了解到，嘉定區(qū)司法局不斷加強(qiáng)區(qū)社區(qū)矯正中心的軟硬件建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，做大、做強(qiáng)、做實(shí)區(qū)級(jí)執(zhí)法平臺(tái)。結(jié)合推進(jìn)輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法流程，細(xì)化調(diào)查評(píng)估、日常監(jiān)管、電子定位監(jiān)控以及獎(jiǎng)懲工作的規(guī)范要求，嚴(yán)防“脫漏管”，確保社區(qū)服刑人員不發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大刑事案件。

利劍柔風(fēng)的矯正方式

“社區(qū)矯正是一項(xiàng)帶有強(qiáng)制性的工作，如果說(shuō)社區(qū)矯正體現(xiàn)的是‘剛’，那么‘三分’教育制度體現(xiàn)的是‘柔’，針對(duì)不同社區(qū)服刑人員，采用不同的矯正手段，以展現(xiàn)‘剛?cè)岵?jì)’的彈性?！鄙虾Ｊ猩鐓^(qū)矯正管理局教育矯正處處長(zhǎng)楊挺說(shuō)道。

截至今年3月底，上?，F(xiàn)在有在冊(cè)社區(qū)服刑人員7371多人，其中外省籍2570人。去年司法部提出要將社區(qū)矯正工作從“不跑人”的底線安全觀升級(jí)到改造好人的治本安全關(guān)的總體工作要求。結(jié)合上海的特點(diǎn)，提出“三分”教育體系總體框架，將教育放在首要位置。所謂“三分”，指的是“分段、分類、分級(jí)”：分段教育以時(shí)間劃分為前期、中期、后期三階段，不同階段采取不同矯正教育手段；分類教育以犯罪類型和罪因?yàn)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)，采取同一類型配套一個(gè)矯正項(xiàng)目的方法，目前已建立了針對(duì)女性、未成年人、傷害類等9類社區(qū)服刑人員的分類矯正項(xiàng)目，做到對(duì)癥下藥。

分級(jí)教育則是“三分”教育體系中最為靈活的部分，社區(qū)服刑人員經(jīng)日?？己朔譃橐患?jí)、二級(jí)和三級(jí)對(duì)象，對(duì)一級(jí)對(duì)象需通過(guò)建立循證矯正個(gè)案加強(qiáng)矯正；對(duì)二級(jí)對(duì)象通過(guò)恢復(fù)性司法理念以“認(rèn)罪—悔罪—贖罪”為主線加強(qiáng)教育改造；對(duì)三級(jí)對(duì)象以自我救贖的理念通過(guò)信息化、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化、志愿服務(wù)等手段達(dá)到助人自助、自我矯正的目的。

除了三級(jí)劃分外，上海各社區(qū)矯正中心還采取“一人一案”的原則，針對(duì)每一名社區(qū)矯正人員在考核中暴露出的問(wèn)題為他們建立專門的矯正方案，增強(qiáng)個(gè)別化矯正的作用效果。

當(dāng)今世界，新一輪科技革命正在孕育興起，與人工智能有關(guān)的科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。我國(guó)科技基礎(chǔ)依然薄弱，原始創(chuàng)新能力依然不強(qiáng)，如果不能準(zhǔn)確把握人工智能技術(shù)的發(fā)展動(dòng)向，很有可能在新一輪科技革命中錯(cuò)失良機(jī)?；谖覈?guó)科技發(fā)展現(xiàn)狀，若想不在這次科技革命中輸在起跑線上，勢(shì)必要向其他科技強(qiáng)國(guó)引進(jìn)技術(shù)、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。達(dá)到發(fā)展與安全兩不誤的效果。既要使人工智能技術(shù)得到發(fā)展，又要維護(hù)好國(guó)家的科技安全、政治安全、人民安全，不能給社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安造成隱患。

記者在采訪中了解到，嘉定區(qū)司法局明確將加強(qiáng)矯正小組建設(shè)寫入全年工作要點(diǎn)，要求對(duì)重點(diǎn)人員成立“強(qiáng)化版”矯正小組，指派矯正民警和資深社工承擔(dān)主要工作，嚴(yán)格控制重犯率，對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)人員成立“標(biāo)準(zhǔn)版”矯正小組，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)人員成立“簡(jiǎn)配版”矯正小組。

2017年4月，嘉定區(qū)司法局與區(qū)公安、檢察、法院協(xié)作配合，建立《加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員考核和監(jiān)管的機(jī)制》，將計(jì)分考核結(jié)果與具體獎(jiǎng)懲手段相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)計(jì)分考核制度的約束力。該工作機(jī)制作為刑罰執(zhí)行創(chuàng)新項(xiàng)目得到市矯正局立項(xiàng)認(rèn)可。

嘉定區(qū)司法局還與公安、檢察機(jī)關(guān)通力配合，做好判處刑罰未執(zhí)行罪犯的清理工作，對(duì)5名逃匿的社區(qū)服刑人員予以整理上報(bào)。同時(shí)加大對(duì)這些人員的逃查力度，與區(qū)公安分局緊密合作，確保大情報(bào)數(shù)據(jù)的及時(shí)共享。去年4月，嘉定區(qū)司法局對(duì)一名逃匿在外兩年多的社區(qū)服刑人員王某成功收監(jiān)執(zhí)行。

2017年，嘉定區(qū)司法局與區(qū)檢察院聯(lián)合開展了電子監(jiān)管專項(xiàng)檢查行動(dòng)，對(duì)近兩年的電子監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行了排查，杜絕執(zhí)法程序上的差錯(cuò)。今年，將重點(diǎn)對(duì)社區(qū)服刑人員違規(guī)外出情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)違反請(qǐng)銷假規(guī)定擅自外出、逾期不歸人員進(jìn)行集中處罰。

嘉定是一座有著深厚文化底蘊(yùn)的古城，黃草編織、竹刻技藝都是國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。嘉定區(qū)司法局又在“柔”字上做起了文章，通過(guò)傳播傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，豐富社區(qū)矯正教育內(nèi)容，引導(dǎo)培養(yǎng)社區(qū)服刑人員健康向上的興趣愛(ài)好，讓社區(qū)服刑人員不但學(xué)習(xí)了黃草編織、竹刻技藝，更學(xué)習(xí)了人生哲理：人生要像竹刻，要變得精美，對(duì)自己提出更高要求，放縱是對(duì)人生畫卷的怠慢。

燕萍是個(gè)安徽妹子，讀過(guò)大專，考取了會(huì)計(jì)證，在本地一家公司擔(dān)任會(huì)計(jì)。家庭的貧困讓她急于致富，便將黑手伸向公司，干起了監(jiān)守自盜的勾當(dāng)。東窗事發(fā)后，燕萍因犯職務(wù)侵占罪被判處有期徒刑三年，緩刑四年。

之后，她找過(guò)幾次工作，一旦新單位得知她并不光彩的過(guò)去，勞動(dòng)合同便戛然而止。燕萍感覺(jué)自己的人生走進(jìn)了死胡同。新航嘉定社工站徐行社工點(diǎn)的老師們就將她納入重點(diǎn)幫教范圍。不久嘉定區(qū)徐行鎮(zhèn)舉辦了“悠悠黃草情”社區(qū)沙龍，組織全鎮(zhèn)外省來(lái)滬社區(qū)服刑人員參加黃草編織活動(dòng)。燕萍心細(xì)如絲，年輕手巧，在活動(dòng)中表現(xiàn)突出，在受到司法所表?yè)P(yáng)的同時(shí)，也第一次在遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的嘉定徐行找到了歸屬感。

社會(huì)力量的參與功不可沒(méi)

社區(qū)矯正不單純是一項(xiàng)執(zhí)法工作，也是一項(xiàng)需要全社會(huì)各方力量共同參與的綜合工程，社區(qū)矯正社會(huì)工作者、社會(huì)幫教志愿者作為社區(qū)矯正工作的重要輔助力量，長(zhǎng)期以來(lái)一直履行著極其關(guān)鍵的教育服務(wù)功能。嘉定區(qū)司法局積極培育、支持社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作，矯正社工、社會(huì)幫教者發(fā)揮自身專長(zhǎng)，為社區(qū)服刑人員提供了優(yōu)質(zhì)的幫教服務(wù)。

新航嘉定區(qū)工作站現(xiàn)有矯正社工29人，其中社會(huì)招聘28人、公安機(jī)關(guān)選聘1人，社工中本科學(xué)歷25名、大專學(xué)歷4名；社會(huì)工作師職稱21名，社師助理4名；二級(jí)心理咨詢師11名，三級(jí)心理咨詢師3名；專業(yè)化程度達(dá)85%以上，工作站在全區(qū)12個(gè)街鎮(zhèn)均設(shè)有社工點(diǎn)。

>>圖2 對(duì)違紀(jì)社區(qū)矯正人員實(shí)施訓(xùn)誡

至2017年11月25日，嘉定區(qū)工作站累計(jì)接管服務(wù)對(duì)象2608名。其中社區(qū)服刑人員900人，五年內(nèi)刑釋解教人員1708人，累計(jì)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行個(gè)別教育5368人次，開展集中教育195場(chǎng)，3488人次參加學(xué)習(xí)，組織完成社區(qū)服務(wù)102367小時(shí)；對(duì)五年內(nèi)刑釋解教人員幫教服務(wù)4512人次，對(duì)社區(qū)服刑人員個(gè)別化教育開案401人，個(gè)案服務(wù)3237人次；舉辦心理健康教育講座48場(chǎng)，931人次參加，心理輔導(dǎo)活動(dòng)有240人次參加，進(jìn)行一對(duì)一心理咨詢服務(wù)66人392次。考核期內(nèi)無(wú)社區(qū)服刑人員重新違法犯罪。

新航嘉定區(qū)工作站周站長(zhǎng)向記者介紹，不少社區(qū)服刑人員面臨生活就業(yè)困難，幾乎所有來(lái)滬人員都有社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題，而從“良民”到“罪犯”的身份轉(zhuǎn)變也會(huì)連帶產(chǎn)生家庭問(wèn)題。為此，嘉定區(qū)通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作，對(duì)社區(qū)服刑人員在就業(yè)、生活、心理問(wèn)題等方面進(jìn)行一對(duì)一幫扶，舉辦系列講座。同時(shí)還有各種小組活動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員有家庭問(wèn)題，他們的家人也會(huì)被邀請(qǐng)一起來(lái)參加活動(dòng)，緩解家庭成員關(guān)系。嘉定區(qū)司法局與社工組織于2016年開始籌劃“新岸橋”項(xiàng)目，為全體社區(qū)矯正對(duì)象提供全過(guò)程幫教服務(wù)。

四川小伙兒小毛原是一名集裝箱卡車司機(jī)。在一次運(yùn)輸任務(wù)中，他違法搶道將一名路人當(dāng)場(chǎng)碾軋致死，面對(duì)的是長(zhǎng)達(dá)三年的緩刑考驗(yàn)期。工作丟了，駕照吊銷，高額賠償，孩子哭鬧，父母急得進(jìn)了醫(yī)院，老婆嚷嚷著要離婚，曾經(jīng)幸福美滿的生活一落千丈。更令小毛無(wú)法忍受的是，關(guān)于他犯罪被判刑的消息在租住的小區(qū)里不脛而走。小毛甚至想過(guò)破罐子破摔，既然已經(jīng)為社會(huì)所不容，干脆一條道走到黑，去偷去搶。

新航嘉定社工站的老師們很快將小毛納入“新岸橋”項(xiàng)目，為他訂制一套解開心結(jié)的方案。

社工老師來(lái)到他的住處：“明天是周日，正好有個(gè)‘悅家庭’心靈溝通技巧講座，邀請(qǐng)你們?nèi)乙黄鹑ィ袉?？”“魔幻陀螺，小朋友喜不喜歡？”社工老師說(shuō)這話時(shí)，特意看著小毛五歲的兒子。第二天，一家三口來(lái)到了“新岸橋”項(xiàng)目舉辦的“悅家庭”講座。小毛一家三口玩了互動(dòng)游戲，參與情景演繹，還進(jìn)行了交流分享等多樣化的體驗(yàn)式練習(xí)。社工老師還將小毛的社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)安排在本小區(qū)，清掃老年活動(dòng)室，修剪花卉。小毛還利用自己在汽修方面的技能，經(jīng)常幫助居民們處理一些車輛小故障。從此，小毛的形象從“壞人”變成了“勞動(dòng)模范”。自小毛出事以來(lái)長(zhǎng)期冷淡的夫妻關(guān)系也開始解凍了。

令人高興的是，就在不久前，經(jīng)鄰居介紹小毛找到了一家新公司當(dāng)上了保安。

據(jù)記者了解，嘉定區(qū)社會(huì)組織還設(shè)立了“新岸橋”來(lái)滬社區(qū)服刑人員幫扶創(chuàng)投項(xiàng)目，社工對(duì)來(lái)滬社區(qū)服刑人員開展需求調(diào)查，并對(duì)其中200份問(wèn)卷進(jìn)行了分析，確定他們的主要需求。本項(xiàng)目周期為2017年7月至2018年6月，向嘉定區(qū)民政局申請(qǐng)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，取得了立項(xiàng)資格，獲財(cái)政資金資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)8萬(wàn)元。通過(guò)專業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作為來(lái)滬社區(qū)服刑人員提供法律知識(shí)教育、就業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)融入、精神文化生活、心理健康干預(yù)等一系列服務(wù)，提升他們的社會(huì)適應(yīng)能力和遵紀(jì)守法意識(shí)，降低重新違法犯罪率。