姚群

摘要：簡政放權(quán)從提出開始就一直受到大眾的關(guān)注，本文將從政府本身的職能轉(zhuǎn)變、政府與市場、政府與社會、加強(qiáng)法制建設(shè)四個方面的維度對政府如何簡政放權(quán)進(jìn)行淺析，以更好地明確政府的職責(zé)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。

關(guān)鍵字：簡政放權(quán) 優(yōu)化管理 激發(fā)活力

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）06-0235-02

改革開放以來，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府做了多次的行政體制改革，特別是本屆政府，自上任以來第一件事情就是進(jìn)行行政體制改革，把轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)作為首要工作。到目前為止，簡政放權(quán)取得了很大的成效，加速了中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，提高了人民的生活文化水平。特別是自十八大召開以來，我國行政體制改革的步伐明顯加快，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，政府將轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為行政體制改革的首先選擇，特別是在市場經(jīng)濟(jì)為主的條件下，政府必須優(yōu)化自身的職能設(shè)置、精簡組織結(jié)構(gòu)，用改革的方式去有力激發(fā)市場的活力和社會的創(chuàng)造力。簡政放權(quán)即精簡政府機(jī)構(gòu)，把政府權(quán)力下放到基層，合并政府相近的職能機(jī)構(gòu)，避免政府的手伸得過長、管得過多，把市場和社會能自己做決定的大小事務(wù)交給市場和社會自行解決，以激發(fā)其創(chuàng)新的能力。面對國際競爭激烈的發(fā)展形勢和國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，政府如何有效地進(jìn)一步簡政放權(quán)成為亟待解決的問題。

一、重新配置政府職能

重新配置政府職能旨在精簡和優(yōu)化政府內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范政府的職權(quán)范圍、改變政府機(jī)構(gòu)人員臃腫的現(xiàn)狀、縮減政府的管理層次等，以提高政府為百姓辦實事的效率和政府的辦事能力，提升政府在人民群眾中的公信力和執(zhí)行力，有利于加快建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。重新配置政府職能必須消除官本位的思想束縛，中央政府不能大包大攬所有的權(quán)力，不能事無巨細(xì)，應(yīng)該把一些權(quán)力下放給下級政府，這樣社會才會發(fā)展得更加和諧。政府也不能濫用手中的職權(quán)，而是應(yīng)該利用宏觀調(diào)控對下放的權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)管。政府組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置也要根據(jù)時代的發(fā)展而有所變化，如果一成不變就會導(dǎo)致組織僵化從而失去活力，就會脫離人民群眾的支持，不利于改善民生和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

二、正確處理政府與市場的關(guān)系。

政府把市場能自己做決定的事項交由市場自己決定，把市場自己不能處理的事情進(jìn)行宏觀調(diào)控，要用政府權(quán)力的“減法”去換取市場活力的“加法”，探索全新的管理理念，對市場進(jìn)行全方位的管理。政府與市場的關(guān)系就是市場在資源配置中起決定性的作用，要把理論和實踐相結(jié)合，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。政府應(yīng)大膽地放權(quán)給社會，才可以為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。政府下放權(quán)力給市場并不是撒手不管，而是要做好宏觀調(diào)控和頂層設(shè)計。只有政府和市場相互配合，形成友好的關(guān)系，才能有效促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。相反，如果政府對市場進(jìn)行過多的、不必要的干預(yù)，反而不會促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場具有自發(fā)性、盲目性和滯后性的特點(diǎn)，如果政府不加以有效的監(jiān)管而是任由市場自行發(fā)展也是不可取的。市場在運(yùn)行的時候，政府也要制定相關(guān)的法律對其做適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管以避免市場失靈，保證市場經(jīng)濟(jì)在一個公平的環(huán)境中發(fā)展。

三、正確處理政府與社會的關(guān)系。

“政府是社會的長子”，這說明政府來源于社會，政府在享用社會賦予權(quán)力的同時應(yīng)該履行相應(yīng)的社會義務(wù)。政治學(xué)中認(rèn)為，政府代表的是國家，政府的行為是國家行為的代表，政府是社會的產(chǎn)物。這很好地詮釋了政府和社會的關(guān)系。在當(dāng)今社會中，政府應(yīng)該為社會提供大量的公共物品、提供服務(wù)型的服務(wù)、維護(hù)社會的公平和安定。然而社會是自我的組織，實行的是自我管理、自我的服務(wù)，社會一旦出現(xiàn)問題，政府應(yīng)該進(jìn)行事后管理，防止事態(tài)擴(kuò)大對社會造成不利的影響。不管時代如何發(fā)展，社會如何變化，總會出現(xiàn)各種各樣千姿百態(tài)的問題，這就需要政府運(yùn)用手中的權(quán)力進(jìn)行有效的管理，政府對社會的管理不是接管所有的事務(wù)，而是去管理社會不能通過自己解決的一些問題，那些社會可以通過自身能力解決的事情政府不應(yīng)該過多地去干預(yù)。把政府的職能由“劃槳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗?。政府?yīng)該分清自己的職責(zé)范圍，把具體的管理和操作區(qū)分開來。應(yīng)該改變傳統(tǒng)政府的“全能模式”，建立有限的政府管理模式，有效限制政府的權(quán)力，努力實現(xiàn)政府與社會相互分立的狀態(tài)局面。創(chuàng)新政府的管理模式，建立公開、透明的行政管理制度，政府的手不能伸得太長、管得太多，而是把該管事務(wù)管好，把不該管的事大膽地交給市場，并對其進(jìn)行有效的監(jiān)管，轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)政府的公共服務(wù)和社會保障的功能。此外還要改革政府的體制，實行全民參與的政府體制機(jī)制，因此要大力發(fā)展和支持各類社會組織，不斷增強(qiáng)社會自我管理的能力。這體現(xiàn)了中央決心建設(shè)服務(wù)型政府的發(fā)展理念，強(qiáng)化了建設(shè)服務(wù)型政府的決心，這才是新時期政府與社會應(yīng)該有的關(guān)系狀態(tài)。“政之所興在順民心”，服務(wù)型政府才能贏得人民的支持，在我國人民是當(dāng)家做主的人，政府只能為大眾百姓著想才能發(fā)展得越來越好。

四、加強(qiáng)法制建設(shè)

簡政放權(quán)，不能僅僅依賴政府部門自身的改革，更需要加強(qiáng)相關(guān)的法制保障和剛性的約束。簡政放權(quán)是一個復(fù)雜的過程，涉及事務(wù)的方方面面，只有運(yùn)用法治思維、加強(qiáng)法制建設(shè)，才能確保改革順利進(jìn)行。因為行政權(quán)力具有擴(kuò)張性的特點(diǎn)，如果沒有立法去約束政府的權(quán)力就會出現(xiàn)權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

用法律來監(jiān)督和保障行政權(quán)力的運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里面。要對現(xiàn)有的法律進(jìn)行修訂和完善，在修訂的過程中需要與簡政放權(quán)同時進(jìn)行。主要修訂和完善與之相沖突的部分，政府權(quán)力在下放時需要用法律對其進(jìn)行保障。行政體制改革就是一個摸著石頭過河與頂層設(shè)計的過程，需要政府堅定信心，保持初心，理論和實踐相結(jié)合，邊探索邊總結(jié)，不斷理清思路。建立清單制度，各部門采用清單的方式行使自身的權(quán)力。清單以外的權(quán)力不去涉及，清單內(nèi)的權(quán)力，政府要以公開、透明的方式進(jìn)行公示。以清單的方式來規(guī)范政府的各種行為，把政府的權(quán)力限制在合理的權(quán)限范圍內(nèi)，避免政府玩忽職守。

五、結(jié)語

簡政放權(quán)是一個系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)、有計劃有步驟地進(jìn)行，在實踐中不斷去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。簡政放權(quán)需要與我國的基本國情相結(jié)合，需要注意改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。必須根據(jù)中央統(tǒng)一安排部署，加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)，使改革在穩(wěn)妥中積極向前推進(jìn)。以簡政放權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，我國的現(xiàn)代化的建設(shè)已取得突破性進(jìn)展，也已經(jīng)探索出政府治理的新模式，但是改革還沒有結(jié)束，任務(wù)還十分艱巨，需要上下聯(lián)動，不忘初心?！奥冯m遠(yuǎn)，行則必至；事雖難，做則必成”。

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責(zé)任編輯：孫瑤