(武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 湖北 武漢 430072)

前言

貴州是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，政府財(cái)政力量薄弱，城鎮(zhèn)化水平不高且外出務(wù)工人員眾多。2014年6月，貴州省人民政府印發(fā)《貴州省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，將兩項(xiàng)制度進(jìn)行合并同一，新時(shí)期貴州省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)?！?保障水平如何？貴州省城鄉(xiāng)保保障水平高低不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)乩习傩盏那猩砝妫俏覈?guó)社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善提升的重要內(nèi)容。

一、貴州省城鄉(xiāng)保保障水平現(xiàn)狀

(一)參保人數(shù)

從2012年城居保實(shí)施至2017年年底，貴州省城鄉(xiāng)保參保人數(shù)不斷增長(zhǎng)，2017年年底參保人數(shù)達(dá)到1748.55萬(wàn)人，參保人數(shù)比2012年增加了487.81萬(wàn)人，增長(zhǎng)率達(dá)到38.7%。2012至2017年年均參保增長(zhǎng)率為6.9%，城鄉(xiāng)保參保人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，人群覆蓋面不斷擴(kuò)大。(詳見表一)

表一 貴州省城鄉(xiāng)保參保人數(shù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：貴州省人社網(wǎng)

(二)繳費(fèi)水平

全省2015年、2016年人均繳費(fèi)分別為123.86元和130.15元，全省人均繳費(fèi)僅高于最低檔次100元，反映出大多數(shù)參保人參保選擇最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。省內(nèi)各市(州)人均參保繳費(fèi)中，貴陽(yáng)市2016年人均繳費(fèi)水平為300.11元，相比2015年人均123.86元的繳費(fèi)水平，在繳費(fèi)水平上有了大幅提升，這也是省內(nèi)各市(州)最高繳費(fèi)水平；2015和2016年其他各市(州)人均繳費(fèi)水平均低于200元，存在繳費(fèi)檔次普遍偏低的問題。(詳見表二)

表二 貴州省城鄉(xiāng)保人均參保繳費(fèi)

數(shù)據(jù)來(lái)源：貴州省及各市(州)人社網(wǎng)

(三)養(yǎng)老金待遇水平、替代率

2015年、2016年貴州省城鄉(xiāng)保月人均養(yǎng)老金領(lǐng)取待遇分別為78.84元、79.28元，養(yǎng)老金替代率分別為12.81%、11.76%，無(wú)論從養(yǎng)老金待遇絕對(duì)值還是替代率相對(duì)值，貴州省城鄉(xiāng)保養(yǎng)老金保障水平均偏低。待遇絕對(duì)值方面，每月不足80元的養(yǎng)老金待遇水平與?；镜哪繕?biāo)還有很大差距；替代率相對(duì)值方面，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，高于40%的替代率水平才能保障老年人基本生存需求，貴州省城鄉(xiāng)保養(yǎng)老金替代率水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠解決基本的吃飯問題。(詳見表三)

表三 貴州省城鄉(xiāng)保人均養(yǎng)老金待遇、替代率和低保水平

數(shù)據(jù)來(lái)源：貴州省人社網(wǎng)、統(tǒng)計(jì)年報(bào)整理所得

二、結(jié)論及建議

對(duì)貴州省城鄉(xiāng)保保障水平研究分析表明，貴州省城鄉(xiāng)?？傮w保障水平還處于低水平層次，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老金待遇絕對(duì)值偏低，養(yǎng)老金替代率相對(duì)值不高，個(gè)人賬戶繳費(fèi)水平偏低等方面。貴州省城鄉(xiāng)保保障水平偏低受多重因素影響，因此，有效提升貴州省城鄉(xiāng)保保障水平，必須從多方面著手。

(一)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念。十九大確立了以人民為中心的發(fā)展思想、不斷增進(jìn)人民福祉的發(fā)展方向以及“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，服務(wù)型政府是政府轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)，做好民生工作更能體現(xiàn)政府為人民服務(wù)的本質(zhì)。提升城鄉(xiāng)保保障水平于國(guó)于民都具有重要意義，地方政府只有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，緊跟新時(shí)代的步伐，才能更好的履行自身責(zé)任。

(二)建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制制度建設(shè)中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整應(yīng)以本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人民基本生活物價(jià)水平等為參照并與之同步調(diào)整，基礎(chǔ)養(yǎng)老金不宜過高也不能太低；基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整頻率可以是一年一次調(diào)整的方式，也可以是一段時(shí)間一次調(diào)整的方式；在本省基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整各級(jí)政府財(cái)務(wù)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)上，可采取省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)或省級(jí)、市(州)兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的資金籌集方式。

(三)完善個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。僅設(shè)三個(gè)類別的繳費(fèi)補(bǔ)貼檔次，繳費(fèi)檔次選擇太少，各檔次間僅30元的差額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼差異太小，繳費(fèi)補(bǔ)貼存在有效激勵(lì)不足的問題，不利于鼓勵(lì)參保人選擇更高檔次繳費(fèi)水平。政府為鼓勵(lì)參保人選擇更高的繳費(fèi)檔次，可將繳費(fèi)補(bǔ)貼各檔次縮短到兩百元或三百元的差距，也可以采取100、200、400、700梯度式補(bǔ)貼的繳費(fèi)補(bǔ)貼方式。

(四)提高個(gè)人賬戶基金投資收益。當(dāng)前個(gè)人賬戶基金采取銀行定期利率計(jì)息投資方式，難以匹配我國(guó)經(jīng)濟(jì)和物價(jià)上漲水平，保值增值困難。個(gè)人賬戶投資收益不高，不僅會(huì)打擊參保人繳費(fèi)檔次選擇的積極性，也會(huì)加大政府為了鼓勵(lì)參保人選擇更高繳費(fèi)檔次的財(cái)政補(bǔ)貼投入成本。提高個(gè)人賬戶投資收益，建議適當(dāng)放開個(gè)人賬戶基金投資限制，在保證個(gè)人賬戶基金一定收益和安全的前提下，可 按照一定比例投資債券、股票、基金等收益更高的產(chǎn)品，投資管理方式可以委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)管理，也可以委托專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

(五)加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政投入。貴州是西部貧窮落后省份，城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)保在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中參保人口占比較高，其進(jìn)一步加大了政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整的財(cái)政壓力。中央政府可加大對(duì)西部貴州省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，同時(shí)運(yùn)用專款專項(xiàng)的財(cái)政資金給予直接或間接補(bǔ)貼，以提升貴州省城鄉(xiāng)保資金能力，進(jìn)而推動(dòng)貴州省城鄉(xiāng)保保障水平的提升。

【參考文獻(xiàn)】

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