羅萬(wàn)華，劉 權(quán)，金 英，白 寒

（1.交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100013；2.湖北省交通運(yùn)輸廳，湖北 武漢 430030）

0 引言

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十九大提出“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”，重要保障的實(shí)現(xiàn)是在深入依法治國(guó)的實(shí)踐中。信息化作為現(xiàn)代化法治政府建設(shè)的重要標(biāo)志之一，近年來(lái)受到了廣泛重視。中共中央、國(guó)務(wù)院于2015年12月印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，明確提出要加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢(xún)系統(tǒng)，強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府的目標(biāo)。

隨著國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，以及社會(huì)大眾法治意識(shí)的增強(qiáng)，人們對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的要求越來(lái)越高[1]，需要從多方面規(guī)范執(zhí)法行為，并對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理。截至目前，盡管已經(jīng)初步形成了包括內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的監(jiān)督體系，但仍存在著監(jiān)督主體不明確、監(jiān)督程序不完善等問(wèn)題，監(jiān)督機(jī)制仍需進(jìn)一步完善[2]。

隨著信息化的推進(jìn)，大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的研究出現(xiàn)了爆發(fā)式發(fā)展，各行各業(yè)都在充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為提高行業(yè)管理水平、提升服務(wù)質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家也提出借助信息化手段打造陽(yáng)光執(zhí)法，把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”，讓失信市場(chǎng)行為無(wú)處遁形，權(quán)力運(yùn)行處處留痕，為政府決策提供第一手科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“人在干，云在算，天在看”[3]。

由于交通運(yùn)輸行業(yè)行政執(zhí)法相對(duì)人的復(fù)雜性與流動(dòng)性，執(zhí)法環(huán)境與違法行為復(fù)雜多樣，在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法過(guò)程中，迫切需要借助大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)建立監(jiān)督預(yù)警模型，為實(shí)現(xiàn)依法治交、科學(xué)治交提供支撐。潘海[4]提出應(yīng)建立更多的預(yù)警分析模型；在應(yīng)用方面，樊蕊[5]提出應(yīng)積極探索用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策；邱中慧[6]提出“全記錄、可追溯、可公開(kāi)”要以“云平臺(tái)”為基礎(chǔ)；彭歆北等[7]建議行政審批、執(zhí)法行為、權(quán)力運(yùn)行全程電子化；王成紅等[8]結(jié)合我國(guó)具體情況，提出了與開(kāi)展大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用研究相關(guān)的若干政策和措施建議；在模型方面，李金海等[9]基于大數(shù)據(jù)思想，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)輿情的文本挖掘模塊預(yù)警模型?；谝陨涎芯砍晒疚氖状翁岢龌贖adoop大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)和貝葉斯算法計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)事件概率，全方位記錄執(zhí)法信息，形成執(zhí)法數(shù)據(jù)鐵籠，為權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行提供支撐。

1 存在的問(wèn)題

由于交通運(yùn)輸行業(yè)具有點(diǎn)多面廣、流動(dòng)分散的特點(diǎn)，受法律法規(guī)、體制機(jī)制、人員素質(zhì)、執(zhí)法手段等多方面因素制約，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法存在著不規(guī)范現(xiàn)象。我國(guó)目前的行政執(zhí)法監(jiān)督工作狀況也還不盡如人意[10]，與以人為本、建設(shè)服務(wù)型政府的要求還有不小差距。

交通運(yùn)輸行政執(zhí)法存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)如下。

（1）執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高、依法行政意識(shí)不強(qiáng)，與當(dāng)前日益繁重的交通運(yùn)輸管理任務(wù)和全面推進(jìn)依法行政的要求還不相適應(yīng)

個(gè)別地區(qū)依法行政的意識(shí)還不夠強(qiáng)，存在著“權(quán)大于法”的思想，重部門(mén)利益、局部利益而輕大局利益，民主意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)還不過(guò)硬，執(zhí)法隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，與當(dāng)前繁重的交通運(yùn)輸任務(wù)還不相適應(yīng)；二是執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，執(zhí)法程序不到位，“重結(jié)果、輕程序，重處罰、輕引導(dǎo)”的現(xiàn)象還不同程度地存在，與依法行政的要求存在一定的差距；三是執(zhí)法體制還不完善，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、執(zhí)法人員的編制還不明確，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、裝備還缺乏保障；四是個(gè)別單位和部門(mén)還存在著行政隨意化、原則性和靈活性把握不到位的問(wèn)題。

（2）交通行政處罰自由裁量權(quán)幅度很大，缺乏有效的監(jiān)督和預(yù)警約束，容易滋生濫用自由裁量權(quán)、執(zhí)法腐敗等現(xiàn)象

交通行政處罰的人性化、個(gè)別化處理難度較大，自由裁量標(biāo)準(zhǔn)不好把握。對(duì)于依法從輕或者減輕行政處罰的情形沒(méi)有具體條文規(guī)定，這就造成執(zhí)法尺度不一、執(zhí)法隨意性較大，特別是給了素質(zhì)不高的執(zhí)法人員討價(jià)還價(jià)、權(quán)力尋租的空間。

（3）執(zhí)法監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)法工作手段有限，執(zhí)法行為監(jiān)督不到位

執(zhí)法監(jiān)督主要是采用被動(dòng)的人為監(jiān)督模式，一般都是事后監(jiān)督，例如只有在接到投訴舉報(bào)或者行政復(fù)議的時(shí)候才進(jìn)行監(jiān)督，缺乏有效的預(yù)防手段，不能對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和對(duì)案件辦理關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督。

2 研究思路

（1）基于交通云平臺(tái)

依托智能交通云平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)層，分階段、分類(lèi)別地將現(xiàn)有執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移至云平臺(tái)，逐步整合綜合交通執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，開(kāi)展交通大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，建設(shè)行業(yè)統(tǒng)一的執(zhí)法數(shù)據(jù)資源中心?？梢砸劳行畔⒒ㄔO(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用支撐平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源等。

依托“交通云”平臺(tái)的各類(lèi)資源及其提供的軟硬件支撐環(huán)境，包括計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)鏈路資源、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件、應(yīng)用中間件、網(wǎng)絡(luò)安全等資源，部署應(yīng)用交通執(zhí)法數(shù)據(jù)鐵籠平臺(tái)。

（2）基于大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

借助執(zhí)法大數(shù)據(jù)，為執(zhí)法決策分析提供支撐。將執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)交換共享給交通云計(jì)算服務(wù)與大數(shù)據(jù)應(yīng)用科技示范工程，利用其大數(shù)據(jù)分析成果，基于執(zhí)法相關(guān)案件與監(jiān)督數(shù)據(jù)，結(jié)合公安車(chē)輛數(shù)據(jù)、事故數(shù)據(jù)、車(chē)輛衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、交通流量數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)等，分析車(chē)輛事故與交通流量的相關(guān)性、車(chē)輛違章行為特征、車(chē)輛違章熱點(diǎn)分布、時(shí)間分布規(guī)律等，為綜合執(zhí)法管理部門(mén)合理調(diào)配執(zhí)法人員，加強(qiáng)對(duì)易發(fā)生違法案件的地點(diǎn)、時(shí)間段、車(chē)輛的執(zhí)法力度，減少違法案件的發(fā)生提供決策參考。

（3）建設(shè)數(shù)據(jù)鐵籠，打造陽(yáng)光執(zhí)法

數(shù)據(jù)鐵籠是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是依托大數(shù)據(jù)加快建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行全程電子化，對(duì)權(quán)力行使過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤記錄。在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的實(shí)踐方面，“權(quán)力鐵籠”用于監(jiān)督、制約交通運(yùn)輸行政執(zhí)法權(quán)力。依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)“交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“執(zhí)法系統(tǒng)”），強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督管理，把能夠納入網(wǎng)絡(luò)的行政權(quán)力全部納入網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。

執(zhí)法系統(tǒng)通過(guò)建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，保證交通運(yùn)輸行政執(zhí)法過(guò)程的透明、高效、廉潔，進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法效能。

3 總體框架設(shè)計(jì)

3.1 數(shù)據(jù)流圖

針對(duì)執(zhí)法辦案，數(shù)據(jù)鐵籠結(jié)構(gòu)主要應(yīng)用于協(xié)同辦案、案件審核、自由裁量權(quán)使用及辦案系統(tǒng)權(quán)限分配。圖1所示為數(shù)據(jù)鐵籠在案件審核流程的應(yīng)用。

圖1 數(shù)據(jù)鐵籠在案件審核流程的應(yīng)用

針對(duì)行政執(zhí)法協(xié)同辦案環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)鐵籠結(jié)構(gòu)主要用于約束案件審核與處罰決定嚴(yán)格依照規(guī)定流程進(jìn)行。行政執(zhí)法協(xié)同辦案系統(tǒng)進(jìn)行案件審核與做出處罰決定需要有立案及處罰所依據(jù)的法律法規(guī)數(shù)據(jù)，并且依照相關(guān)規(guī)定提供匹配流程。系統(tǒng)強(qiáng)制辦案人員依照辦案流程填寫(xiě)案件相關(guān)信息，同時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)中提供了可選法規(guī)條款，保證法規(guī)對(duì)于案件的適用性，限制執(zhí)法人員對(duì)法規(guī)的不合理使用，保證涉案人員的權(quán)益。

3.2 總體架構(gòu)

對(duì)于交通運(yùn)輸行政執(zhí)法實(shí)踐，數(shù)據(jù)鐵籠主要用于監(jiān)督、制約交通運(yùn)輸行政執(zhí)法權(quán)力，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督、管理，凡能夠納入網(wǎng)絡(luò)的行政權(quán)力全部線上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全環(huán)節(jié)、全過(guò)程記錄。圖2所示為數(shù)據(jù)鐵籠的總體架構(gòu)。

圖2 數(shù)據(jù)鐵籠的總體架構(gòu)圖

3.3 總體部署

依托交通云平臺(tái)的虛擬化環(huán)境及其提供的軟硬件支撐環(huán)境，包括計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)鏈路資源、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件、應(yīng)用中間件、網(wǎng)絡(luò)安全等資源，部署建設(shè)信息化系統(tǒng)，以滿(mǎn)足數(shù)據(jù)鐵籠的應(yīng)用需要。

數(shù)據(jù)鐵籠系統(tǒng)部署在交通云平臺(tái)中，各個(gè)執(zhí)法業(yè)務(wù)部門(mén)、執(zhí)法監(jiān)督管理部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)，并依托現(xiàn)有數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與已有的運(yùn)政系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，與交通運(yùn)輸部實(shí)現(xiàn)執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)的交換共享，與公安部等外部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換共享，滿(mǎn)足數(shù)據(jù)鐵籠應(yīng)用需要。

圖3為數(shù)據(jù)鐵籠系統(tǒng)部署圖。

圖3 數(shù)據(jù)鐵籠系統(tǒng)部署圖

3.4 技術(shù)框架

利用平臺(tái)公共組件提供的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，利用統(tǒng)一架構(gòu)平臺(tái)SOA和應(yīng)用中間件部署應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間高效的整合和數(shù)據(jù)交換，利用數(shù)據(jù)挖掘分析平臺(tái)BI進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，以執(zhí)法監(jiān)督可視化為切入點(diǎn)，構(gòu)建交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法系統(tǒng)框架[11]。

圖4所示為交通云PaaS層邏輯架構(gòu)。

圖4 交通云PaaS層邏輯架構(gòu)

4 模型設(shè)計(jì)

依據(jù)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》[12]等對(duì)交通執(zhí)法監(jiān)督的要求，對(duì)執(zhí)法單位及執(zhí)法人員的執(zhí)法資格及執(zhí)法行為的有效性、合法性實(shí)行預(yù)警提示，檢查執(zhí)法單位是否在自己的職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)執(zhí)法，執(zhí)法人員是否按照主體規(guī)定的主要法律依據(jù)辦事，對(duì)行政不作為、行政亂作為、不依法行政的現(xiàn)象發(fā)出黃牌或紅牌警示，通過(guò)手機(jī)、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)公布等手段，及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)及責(zé)任人，如圖5所示。

圖5 執(zhí)法監(jiān)督主要內(nèi)容及流程

梳理出監(jiān)督預(yù)警的主要環(huán)節(jié)與內(nèi)容（如表1所示），通過(guò)模型進(jìn)行糾正與自動(dòng)提醒、預(yù)警、報(bào)警。

表1 執(zhí)法監(jiān)督預(yù)報(bào)警表

基于這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，引用預(yù)測(cè)分析與驗(yàn)證的有效模型即貝葉斯模型，公式如下：

式（1）表示在B事件發(fā)生的條件下A事件發(fā)生的條件概率，等于A事件發(fā)生條件下B事件發(fā)生的條件概率乘以A事件的概率，再除以B事件發(fā)生的概率。P(A)為先驗(yàn)概率，P(A|B)為后驗(yàn)概率[13]。

根據(jù)在貴州省、湖北省等地的應(yīng)用結(jié)果，分析得到：在“重大處罰提醒”風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的情況下，“案件長(zhǎng)期未處理”發(fā)生的概率為68%；在“處罰決定書(shū)未上報(bào)”發(fā)生的情況下，“案件流程多次退回報(bào)警”發(fā)生的概率為53%。說(shuō)明這些是關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，需進(jìn)行關(guān)聯(lián)預(yù)警與防范，這樣有利于進(jìn)一步為優(yōu)化完善風(fēng)險(xiǎn)清單提供數(shù)據(jù)支撐。

由于交通行政執(zhí)法人員數(shù)量龐大，每天新增案件成千上萬(wàn)，本系統(tǒng)在執(zhí)法數(shù)據(jù)分析方面，充分利用了歷史檢測(cè)大數(shù)據(jù)，克服了現(xiàn)有檢測(cè)方法僅用一次檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估的缺點(diǎn)[14]。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)Hadoop的HDFS（文件系統(tǒng)）存儲(chǔ)執(zhí)法案件的各類(lèi)視頻、照片、錄音等非結(jié)構(gòu)化文件，利用Mapreduce進(jìn)行數(shù)據(jù)的高效處理，有利于對(duì)執(zhí)法非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的高效存儲(chǔ)與檢索等。針對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的不同門(mén)類(lèi)，分別重點(diǎn)編制制約個(gè)人執(zhí)法權(quán)力的數(shù)據(jù)鐵籠和制約部門(mén)行政權(quán)力的數(shù)據(jù)鐵籠。結(jié)合執(zhí)法案件數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)、評(píng)議考核數(shù)據(jù)、行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等，分別對(duì)執(zhí)法案件數(shù)量、罰沒(méi)款、被處罰人特征等進(jìn)行日常專(zhuān)題分析，并且對(duì)數(shù)據(jù)做深層挖掘，應(yīng)用貝葉斯算法得到關(guān)聯(lián)事件的發(fā)生概率等，為執(zhí)法管理部門(mén)決策、行業(yè)監(jiān)管提供支撐。

5 應(yīng)用效果分析

通常，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法主管部門(mén)以抽查案件卷宗的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案過(guò)程的日常監(jiān)督。具體從違法事實(shí)是否清楚，主要證據(jù)是否確實(shí)、充分、齊全，適用的處罰依據(jù)是否正確，執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范，處罰執(zhí)行與處罰決定是否一致等方面分別對(duì)行政立案、調(diào)查取證、案件審核、處罰決定、處罰執(zhí)行等執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，系統(tǒng)監(jiān)控行政執(zhí)法單位及執(zhí)法人員執(zhí)法資格及執(zhí)法行為的有效性、合法性，檢查執(zhí)法單位是否在自己的職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)執(zhí)法，執(zhí)法人員是否按照主體規(guī)定的主要法律依據(jù)辦事，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政不作為、行政亂作為、不依法行政的現(xiàn)象，并及時(shí)糾正和查處，以規(guī)范執(zhí)法辦案行為。

通過(guò)從多方位、多層面編制執(zhí)法數(shù)據(jù)鐵籠，對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的全過(guò)程進(jìn)行記錄，讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下：記錄執(zhí)法車(chē)輛的定位信息、軌跡信息等，便于對(duì)執(zhí)法車(chē)輛的監(jiān)控與監(jiān)督；對(duì)執(zhí)法過(guò)程錄制視頻，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控；詳細(xì)記錄執(zhí)法辦案過(guò)程信息（筆錄信息、取證信息、審批信息、處罰信息等），實(shí)現(xiàn)案件追溯；詳細(xì)記錄執(zhí)法系統(tǒng)操作日志，記錄用戶(hù)從登錄到辦理的每一筆執(zhí)法業(yè)務(wù)信息；依據(jù)自由裁量信息、案件超期信息、預(yù)報(bào)警信息等，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督。

（1）信息化設(shè)備改造

通過(guò)信息化手段，堅(jiān)持由外到內(nèi)、由上到下對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全范圍覆蓋和全過(guò)程記錄?！皥?zhí)法隊(duì)伍管理”、“執(zhí)法辦案管理”、“執(zhí)法監(jiān)督與評(píng)議考核”等相關(guān)業(yè)務(wù)全部通過(guò)信息化系統(tǒng)流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)移動(dòng)執(zhí)法終端、智能監(jiān)控終端、取證采集終端等現(xiàn)代化智能設(shè)備的投入，充分利用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的信息化和業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)全程電子化[15]。

（2）執(zhí)法過(guò)程記錄

重新全面梳理交通運(yùn)輸行政執(zhí)法現(xiàn)有各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，量化裁量權(quán)、權(quán)限等權(quán)力指標(biāo)，制定自由裁量權(quán)和行為準(zhǔn)則，將風(fēng)險(xiǎn)防控措施與業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)緊密耦合，全面記錄業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和執(zhí)法行為，讓權(quán)力運(yùn)行處處留痕。

（3）執(zhí)法過(guò)程分析

通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，基于交通大數(shù)據(jù)資源層，匯集融合交通行業(yè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在邏輯上的集中處理與融合分析，通過(guò)梳理“執(zhí)法權(quán)利清單”、“執(zhí)法業(yè)務(wù)流程”，明確行政執(zhí)法行為的正向和反向影響因素，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并將防控措施固化在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。

通過(guò)建立基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)督預(yù)警模型，將大數(shù)據(jù)與人工智能結(jié)合[16]，自動(dòng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行提醒、預(yù)警與報(bào)警，將執(zhí)法監(jiān)督大數(shù)據(jù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)鐵籠思想理念深入滲透至執(zhí)法應(yīng)用的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在執(zhí)法流程、執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備等多個(gè)層面，以數(shù)據(jù)系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)作為支撐，實(shí)現(xiàn)“非法定行為不可為”，約束行政權(quán)力，規(guī)范執(zhí)法行為，限制裝備的不合理使用，徹底將權(quán)力關(guān)進(jìn)數(shù)據(jù)編制的“數(shù)據(jù)鐵籠”內(nèi)，有效提高了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的監(jiān)管能力與服務(wù)水平。

數(shù)據(jù)鐵籠對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行了有效整合，實(shí)現(xiàn)了可視化動(dòng)態(tài)預(yù)警，改變了傳統(tǒng)的監(jiān)督模式，從而達(dá)到了提升行業(yè)監(jiān)管水平的目的。收集交通運(yùn)輸行政執(zhí)法過(guò)程中的各類(lèi)數(shù)據(jù)，形成執(zhí)法監(jiān)督動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)軌跡，通過(guò)建設(shè)數(shù)據(jù)鐵籠系統(tǒng)，更有利于資源的集中管理，更能夠滿(mǎn)足各級(jí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)信息互聯(lián)互通和共享交換的需求，有效降低了信息資源共享的技術(shù)難度和成本，實(shí)現(xiàn)了全方位、全流程、實(shí)時(shí)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，顯著提升了行業(yè)監(jiān)管水平。

6 結(jié)語(yǔ)

在依法治國(guó)與依法治交的背景下，對(duì)規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法提出了明確的要求。交通運(yùn)輸行業(yè)的行政執(zhí)法相對(duì)人具有復(fù)雜性和流動(dòng)性，執(zhí)法環(huán)境與違法行為也復(fù)雜多樣，為滿(mǎn)足交通運(yùn)輸行政執(zhí)法管理部門(mén)關(guān)于規(guī)范化、智能化、信息化的行政執(zhí)法與監(jiān)督的需求，本文研究了基于大數(shù)據(jù)分析的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督預(yù)警模型及其應(yīng)用。該模型會(huì)隨著法律法規(guī)、管理制度的調(diào)整以及技術(shù)的發(fā)展變革不斷完善與優(yōu)化，最大程度地提高執(zhí)法監(jiān)督的有效性與科學(xué)性。

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