◎文/豐收

國家發(fā)改委、人民銀行、民政部等40個部門日前聯(lián)合簽署并發(fā)布《關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱備忘錄），以此為標志，我國慈善領域被納入以建立信用約束為核心的社會信用管理體系范疇。

眾所周知，我國正在加快社會信用體系建設，越來越多的領域不斷納入社會信用管理體系，“讓守信者處處受益，讓失信者寸步難行”成為社會共識。不過此前一段時間，由于慈善捐贈領域沒有納入社會信用管理體系，曾出現(xiàn)過某些捐贈者“假捐”“悔捐”等現(xiàn)象，影響我國慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

比如，2008年某地共接受捐款1.06億元，實際到賬僅7383萬元，部分企業(yè)上演捐贈秀，開出空頭支票，目的是趁機為自己做免費廣告，而不是真正支持慈善事業(yè)。

無論是企業(yè)還是個人，都應該誠實守信。有關部門把慈善領域納入社會信用管理體系十分及時和必要，這既是對我國社會信用管理體系的完善，也是促進我國慈善事業(yè)健康發(fā)展必不可少的措施。根據(jù)上述備忘錄，守信慈善組織和守信捐贈人列為聯(lián)合激勵對象，而失信慈善組織、失信捐贈人、失信受益人等5類人被列為懲戒對象。

在激勵方面明確的26項措施多為實招。例如，同等條件下在“中央財政支持社會組織示范項目”、政府購買服務等評選中優(yōu)先向守信慈善組織傾斜；為守信捐贈人在申請入住公辦養(yǎng)老機構、孤兒收養(yǎng)、婚姻、殯葬、社會救助、優(yōu)撫安置等民政業(yè)務中提供便利服務。這些措施能夠將讓守信者得回報。

在懲戒方面的24項措施中不少是猛招，如民政部門將對失信慈善組織按照有關規(guī)定降低評估等級；對失信慈善組織、失信捐贈人、失信受益人，限制作為供應商參加政府采購活動、限制取得政府用地、限制申請科技類扶持項目，限制申請政府性資金支持等。這些措施將發(fā)揮懲戒、倒逼作用。

不過，備忘錄激勵和懲戒作用有多大還取決于多個方面。首先，能否把慈善領域的所有失信行為和懲戒對象一網打盡？之前，已經有不少捐贈企業(yè)和受益人存在失信行為，對其應全部納入黑名單；對于今后出現(xiàn)的失信行為，也要將失信捐贈人、失信受益人等一個不少地納入信用管理。

其次，能否做到“聯(lián)合”與“落實”？40個部門參與守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，陣容不可謂不大，覆蓋面不可謂不廣。我們也要意識到，參與部門越多，協(xié)作難度也越大。這么多部門要實現(xiàn)無縫對接、有效協(xié)作，讓備忘錄不打折扣地落地，需要健全的協(xié)作機制來保障。

再者，是否有完善的制度支撐？雖然已經有備忘錄，但有很多細節(jié)還需要通過制度來明確。比如，對守信者的激勵究竟是長期的，還是有一定期限，這一點需要明確。同樣，對失信者的懲戒該不該設立合理懲戒期以及取消懲戒的標準，也要進一步考慮，因為懲戒并不是最終目的。

總之，用社會信用管理呵護慈善事業(yè)成長很有必要，而要落實好上述備忘錄也絕非一件易事。除納入社會信用管理體系外，還要用合同法等法律法規(guī)來約束失信行為。