魚(yú)海洋

黨的十九大指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。同時(shí)還明確，這個(gè)新時(shí)代的一個(gè)重要特征，就是我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

2017年雙11購(gòu)物節(jié)前發(fā)生的兩件事，就折射出了這種矛盾。第一件事，是攜程親子園虐童：懷抱簡(jiǎn)單美好生活需要——有人照顧不足兩歲、尚不能言的幼兒——的攜程和攜程員工，完全被聲稱“為了孩子”而其實(shí)虐待孩子的親子園所欺騙。第二件事，是明星+富商組合的趙薇夫婦被處罰：對(duì)萬(wàn)家文化抱有美好期望的投資者，完全被交易信息披露違規(guī)的萬(wàn)家文化和趙薇夫婦所欺騙。

兩件事情的涉事主體，可謂相映成趣。前者是一家上市公司及其員工被一小群人欺騙，后者是一大群人被一家上市公司及其“伙伴”欺騙?？梢?jiàn)，任何主體，不論其是否強(qiáng)弱、是否人多勢(shì)眾、是否已經(jīng)具有公信，只要監(jiān)管不到位，其承諾都不能完全相信。

兩個(gè)事件表明，要化解社會(huì)矛盾，原本只須使發(fā)展更平衡更充分，但若監(jiān)管缺位，各類(lèi)主體的失信行為便會(huì)“暗渡陳倉(cāng)”，導(dǎo)致滿足美好生活需要的努力落空。因此筆者認(rèn)為，“不平衡不充分的發(fā)展”在具體實(shí)踐中分兩種類(lèi)型，第一種是確實(shí)缺乏更平衡更充分的供給，而第二種是虛假的發(fā)展搶占了真正有效發(fā)展應(yīng)該占據(jù)的位置（劣幣逐良幣），導(dǎo)致美好生活需要被欺騙性滿足、實(shí)質(zhì)上并未滿足。

顯然，第二種類(lèi)型對(duì)于化解社會(huì)主要矛盾，不僅無(wú)益，而且十分有害。它不僅虛耗了資源，還破壞了各方團(tuán)結(jié)互信的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)要取得成功，就必須有效管控、努力解決第二種類(lèi)型的社會(huì)矛盾，其中的基本手段是加強(qiáng)誠(chéng)信監(jiān)管。

以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央對(duì)此早有部署。2016年6月27日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)信息公開(kāi)與共享，構(gòu)建一處失信、處處受限的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。2016年12月9日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第37次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，針對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信，不能失信。

自從《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)事業(yè)明顯加快，各領(lǐng)域、各地方社會(huì)信用體系建設(shè)工作都在緊鑼密鼓地推進(jìn)。面對(duì)新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)事業(yè)必將開(kāi)啟新征程。為此，筆者結(jié)合新時(shí)代要求，就誠(chéng)信監(jiān)管提出以下建議：

一是加快社會(huì)信用立法進(jìn)程。目前《上海市社會(huì)信用條例》已經(jīng)頒布實(shí)施，湖北、河北、浙江、陜西等三省先后出臺(tái)了社會(huì)信用信息方面的條例，而其他省區(qū)市級(jí)的立法滯后。法律法規(guī)的缺失，已經(jīng)在很大程度上制約了我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)程。在社會(huì)信用立法中，首先是要明確社會(huì)信用的概念，使其與產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)品牌等區(qū)分，其次是明確社會(huì)信用信息管理和各類(lèi)相關(guān)主體職責(zé)，使得社會(huì)信用體系建設(shè)的參與者能夠依法各司其職、分工配合。

二是強(qiáng)化信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)使得信用信息的獲取和計(jì)算如今變得更加方便。但哪些信息屬于主體的信用信息，哪些信息是主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)的必須要素、參考要素，信用評(píng)價(jià)應(yīng)遵循哪些基本原則規(guī)范，這些問(wèn)題必須先回答清楚。否則在實(shí)踐中，主體信用信息的歸集，很容易出現(xiàn)重復(fù)和缺漏，主體的信用評(píng)價(jià)很容易出現(xiàn)各家結(jié)果不一致不吻合、甚至相互矛盾。

三是進(jìn)一步突出信用監(jiān)管重點(diǎn)。盡快建立金融、環(huán)保、食品藥品生產(chǎn)，以及教育、醫(yī)療等社會(huì)保障領(lǐng)域的社會(huì)信用體系，加大懲戒力度，讓失信主體從這些事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)和人民基本生活的領(lǐng)域退出，讓人們感受到社會(huì)信用體系的顯著成效。同時(shí)，盡快把對(duì)公共生命和財(cái)產(chǎn)安全有重要影響的關(guān)鍵職業(yè)人群，如教師、醫(yī)師、駕駛員、導(dǎo)游、網(wǎng)絡(luò)大V等，納入社會(huì)信用體系進(jìn)行監(jiān)管，使個(gè)體因素的失信風(fēng)險(xiǎn)能控制在局部。

四是加強(qiáng)社會(huì)信用監(jiān)管研究?！渡虾Ｊ猩鐣?huì)信用條例》首次從立法層面明確定義了社會(huì)信用：“指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織（統(tǒng)稱信息主體），在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵守法定義務(wù)或者履行約定義務(wù)的狀態(tài)”。黨的十九大提出的兩個(gè)“奮斗十五年”，其目標(biāo)均圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，所以現(xiàn)代社會(huì)也必然是信用社會(huì)。在社會(huì)和市場(chǎng)活動(dòng)中存在著大量的民事約定義務(wù)，數(shù)量遠(yuǎn)超法定義務(wù)，其履行狀況的監(jiān)管研究仍非常欠缺，屬于薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強(qiáng)。

五是加大誠(chéng)信文化培育力度。新時(shí)代，人民不再只有穿衣吃飯等基本生活需要，而是有著更豐富更多元的精神文化需求。誠(chéng)信文化與信用經(jīng)濟(jì)和誠(chéng)信社會(huì)相配套互為支撐，其培育必須同步推進(jìn)。把誠(chéng)信文化教育從娃娃抓起，在其人生觀、世界觀之前，首先就建立良好的誠(chéng)信價(jià)值觀。誠(chéng)信文化的全面普及，也必將使得誠(chéng)信監(jiān)管工作開(kāi)展更順暢、也更到位；人民群眾參與社會(huì)治理的愿望就更強(qiáng)。這一切，將為提升國(guó)家文化軟實(shí)力、增強(qiáng)中華文化的世界影響力奠定基礎(chǔ)。