◎文/本刊記者 吳限

“作為全國(guó)文明城市，張家港市從2013年年底起步，將‘創(chuàng)建文明城市’和‘建設(shè)社會(huì)信用體系’緊密結(jié)合，不斷加強(qiáng)和推進(jìn)信用體系建設(shè)?！苯K省張家港市經(jīng)信委（中小企業(yè)局）副局長(zhǎng)侯忠在接受記者專訪時(shí)表示。

信用制度破冰強(qiáng)化工作機(jī)制

記者：如今，張家港市的信用之路可以說是越走越穩(wěn)，張家港是依靠什么一路走來的？

侯忠：對(duì)于張家港而言，我們2014年就出臺(tái)了《張家港市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施意見》和《張家港市企業(yè)信用信息管理辦法（試行）》，確立了張家港市信用體系建設(shè)的基本架構(gòu)和發(fā)展方向。2016年，制定了《張家港市社會(huì)信用體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018）》《張家港市加快推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用工作方案》《張家港市社會(huì)信用體系建設(shè)部門職責(zé)分工》《張家港市社會(huì)信用體系建設(shè)工作考核辦法》等文件，并逐步落實(shí)在信用規(guī)劃、部門職責(zé)、產(chǎn)品使用和工作考核方面的工作中。2017年11月，聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于完善失信被執(zhí)行人曝光平臺(tái)的通知》，通過查詢和曝光失信被執(zhí)行人名單和信息，加強(qiáng)對(duì)失信行為的懲戒力和威懾力。

此外，在2012年成立社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，我們?cè)?014年成立張家港市公共信用信息中心，負(fù)責(zé)公共信用信息的歸集、處理和相關(guān)服務(wù)，從組織架構(gòu)上確保社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)；2015年建立社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)絡(luò)小組，加強(qiáng)數(shù)據(jù)報(bào)送、信用推廣和部門交流。

建設(shè)系統(tǒng)平臺(tái)加強(qiáng)信用規(guī)范

記者：張家港市公共信用信息系統(tǒng)的功能在建設(shè)與應(yīng)用過程中，經(jīng)歷過哪些升級(jí)改造？

侯忠：2014年，公共信用信息服務(wù)平臺(tái)列入張家港市政府信息化重點(diǎn)項(xiàng)目，分兩期建設(shè)。平臺(tái)一期重點(diǎn)構(gòu)建企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)“誠(chéng)信張家港”網(wǎng)，提供企業(yè)信用信息查詢、核查等服務(wù)。2015年，信用平臺(tái)二期側(cè)重于優(yōu)化信用平臺(tái)功能、完善“信用張家港”網(wǎng)、開發(fā)手機(jī)APP、構(gòu)建自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和重點(diǎn)人群信用監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化信用平臺(tái)信息歸集、信用平臺(tái)應(yīng)用范圍和服務(wù)方式。

目前，兩期項(xiàng)目已經(jīng)完成驗(yàn)收，2017年9月信用平臺(tái)順利通過江蘇省軟件產(chǎn)品檢測(cè)中心測(cè)評(píng)。平臺(tái)社會(huì)法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)收錄53個(gè)部門涉及社會(huì)法人信用信息38萬余條，自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)收錄60個(gè)部門涉及自然人信用信息721.7萬余條，有效數(shù)據(jù)入庫(kù)率達(dá)到95.8%。

在制定信用數(shù)據(jù)目錄方面，我們已編制了《張家港市公共信用信息目錄》，對(duì)信息數(shù)據(jù)項(xiàng)和報(bào)送周期等進(jìn)行細(xì)化，明確了數(shù)據(jù)的規(guī)范性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性，形成社會(huì)法人、自然人的基本信息、資質(zhì)許可信息、榮譽(yù)信息、信用評(píng)定信息、失信信息五類內(nèi)容的數(shù)據(jù)字典。

我們通過企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息查詢，獲取企業(yè)信用狀況信息；通過重點(diǎn)人群查詢，獲取導(dǎo)游、律師、注冊(cè)建造師等人員資質(zhì)信息；通過紅黑榜，將企業(yè)和個(gè)人的榮譽(yù)表彰類信息和處罰失信類信息進(jìn)行直觀展示；通過“雙公示”專欄，將職能部門的行政許可類和行政處罰類信息，進(jìn)行滾動(dòng)式連續(xù)公示?！靶庞脧埣腋邸本W(wǎng)以信用平臺(tái)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站和手機(jī)APP數(shù)據(jù)同步，手機(jī)APP從受眾感官角度和功能需求出發(fā)，主推信用信息查詢和信用信息展示功能，讓市民能快速、直接查詢信用信息和參與相關(guān)活動(dòng)。

2016年4月，張家港制定《張家港市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案》，梳理了“雙公示”清單，規(guī)定了數(shù)據(jù)報(bào)送和公示的格式和要求。2017年，針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，信用中心對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了排查和整改，對(duì)提供數(shù)據(jù)的部門進(jìn)行重新歸整，對(duì)數(shù)據(jù)缺失的信息進(jìn)行補(bǔ)錄，完成2609項(xiàng)數(shù)據(jù)的補(bǔ)錄，并提交整改報(bào)告。2017年，行政許可信息報(bào)送39,293條，公示39,262條；行政處罰信息報(bào)送6164條，公示5513條。

力求以用促建加強(qiáng)信用應(yīng)用

記者：有了信用應(yīng)用才能實(shí)現(xiàn)信用價(jià)值。去年以來，張家港市是如何進(jìn)一步推進(jìn)信用應(yīng)用的？

侯忠：自2014年開始，由市文明辦、信用辦、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門在步行街商圈共同實(shí)施“手機(jī)掃一掃，信用全知道”商家信用信息應(yīng)用服務(wù)。該應(yīng)用榮獲2014年江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)，同時(shí)將會(huì)繼續(xù)開拓“誠(chéng)信掃一掃”應(yīng)用。此外，還會(huì)推廣以下三方面：

推廣信用信息核查、信用修復(fù)功能。2017年4月開設(shè)信用窗口，提供信用核查報(bào)告、企業(yè)信用修復(fù)及相關(guān)咨詢服務(wù)。目前，經(jīng)信委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、商務(wù)局、旅游局、物價(jià)局、金融辦等政府部門和部分社會(huì)法人在信用中心出具信用核查報(bào)告，2017年已出具信用核查報(bào)告1100多份。同時(shí)，隨著信用信息的大量使用，很多有失信行為的企業(yè)越來越多地受到政府和行業(yè)的聯(lián)合監(jiān)管，限制其相關(guān)活動(dòng)，從而倒逼企業(yè)開始重視自身信用狀況，進(jìn)行信用修復(fù)。此外，張家港已開通蘇州市信用中心信用審查報(bào)告、信用查詢報(bào)告通道，可同時(shí)進(jìn)行蘇州市和張家港市的核查功能，滿足政府部門和企業(yè)不同需求。

發(fā)布信用簡(jiǎn)報(bào)。信用簡(jiǎn)報(bào)包含信用信息采集、信息應(yīng)用、動(dòng)態(tài)分析預(yù)警、雙公示等內(nèi)容，可以較全面地展示張家港企業(yè)信用狀況，為市政府及部門決策提供參考。

公示部門聯(lián)合懲戒情況。2017年2月，根據(jù)江蘇省信用辦《關(guān)于報(bào)送對(duì)國(guó)家下發(fā)的嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒情況通知》要求，張家港市相關(guān)部門對(duì)公布的嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施了相應(yīng)聯(lián)合懲戒。其中，市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)32家企業(yè)、保稅區(qū)工商局對(duì)6家企業(yè)分別實(shí)施了市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政許可限制；地稅局對(duì)12家企業(yè)實(shí)施了納稅信用等級(jí)降為D級(jí)處理；國(guó)稅局對(duì)13家企業(yè)、保稅區(qū)地稅局對(duì)6家企業(yè)分別實(shí)施了納稅信用A級(jí)評(píng)定限制措施；水利局對(duì)1家企業(yè)實(shí)施了限制該企業(yè)參與政府投資招投標(biāo)等懲戒。

明確四大重點(diǎn)工作促進(jìn)信用建設(shè)上層樓

記者：如今，信用可以說是一張城市治理的“新名片”，社會(huì)信用體系在城市治理中的重要性正日益凸顯。針對(duì)下一步的工作，張家港市是如何部署的？

侯忠：經(jīng)過近四年的探索和實(shí)踐，張家港社會(huì)信用體系日趨健全，但同時(shí)也遇到了一些不可回避的問題與瓶頸。例如，部門重視度、推進(jìn)力度還是不足，數(shù)據(jù)的完整性、時(shí)效性難以有效保障，信用信息使用、推廣還不夠全面等。針對(duì)這些問題，下一步，張家港將重點(diǎn)做好以下工作。

一是注重?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)信用信息“提質(zhì)擴(kuò)面”。加大數(shù)據(jù)梳理和處理效率，進(jìn)行信息目錄的優(yōu)化調(diào)整，規(guī)范數(shù)據(jù)報(bào)送模板,提升數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和完整性。推進(jìn)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息互聯(lián)互通，進(jìn)一步健全社會(huì)法人、自然人數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)政府部門和公務(wù)員信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)管理中心、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局等部門數(shù)據(jù)交換共享。

二是健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。推動(dòng)部門在業(yè)務(wù)領(lǐng)域完善具有行業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為，約束和懲戒失信行為，實(shí)現(xiàn)多部門信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。引導(dǎo)部門創(chuàng)新監(jiān)管方式，對(duì)信用主體由主要依靠處罰手段向善于運(yùn)用信用激勵(lì)、信用約束方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)企業(yè)實(shí)施信用修復(fù)工作，不斷強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí)，改善信用狀況。

三是更大范圍推廣使用信用產(chǎn)品。通過試點(diǎn)部門重點(diǎn)在公共資源分配、評(píng)先評(píng)級(jí)、行政許可、政府采購(gòu)、職稱評(píng)定、資格考試、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)中，按要求帶頭使用信用審查、信用核查和信用承諾等功能，充分發(fā)揮政府部門示范作用，逐步營(yíng)造守信激勵(lì)、失信懲戒的有效機(jī)制，提升社會(huì)誠(chéng)信風(fēng)尚。

四是深化重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，拓展平臺(tái)功能，探索服務(wù)創(chuàng)新。配合蘇州做好省市一體化、線上服務(wù)，共享平臺(tái)及企信通的應(yīng)用和推廣等。做好現(xiàn)有平臺(tái)的拓展應(yīng)用開發(fā)，以應(yīng)用促建設(shè)，以應(yīng)用促歸集，信用平臺(tái)向社會(huì)公眾和政府部門提供公共信用信息應(yīng)用服務(wù)，并根據(jù)行政和社會(huì)管理需要，開發(fā)相關(guān)專題應(yīng)用系統(tǒng)，拓展公共信用信息應(yīng)用廣度和深度，不斷提升政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率。

2017年6月25日，張家港市信用辦召開企業(yè)信用管理貫標(biāo)培訓(xùn)暨動(dòng)員大會(huì) （圖片由江蘇省張家港市經(jīng)信委（中小企業(yè)局）提供）