全國人大代表、中國移動上海公司總經(jīng)理陳力：盡快出臺《社會信用法》 推進社會信用體系建設(shè)

社會信用體系建設(shè)作為一項長期且創(chuàng)新性很強的系統(tǒng)工程，在法律層面，目前我國尚沒有一部社會信用的基本法。而地方在社會信用立法中的一些探索，很多內(nèi)容涉及對公民、法人相關(guān)權(quán)利的限制，由于缺乏必要的上位法律支撐，也有其合法性的爭論。2017年，湖北、上海、河北、浙江四地相繼頒布了社會信用體系的地方性法規(guī)，這既反映了基層對信用建設(shè)立法的迫切需要，也為國家層面的社會信用立法提供了參考。

建議盡快出臺《中華人民共和國社會信用法》，相關(guān)法律應(yīng)該包含明確社會信用的概念、明確信用信息的范圍、規(guī)范市場信用信息的采集行為、明確公共信用信息的歸集制度、明確聯(lián)動懲獎機制、明確信用信息主體的權(quán)益保護、促進信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展等內(nèi)容。

全國人大代表、四川省環(huán)保廳廳長于會文：加強環(huán)境信用體系建設(shè) 讓環(huán)境失信企業(yè)處處受限

針對企業(yè)環(huán)保誠信意識和信用水平整體仍然不高的問題，建議進一步加強環(huán)境信用體系建設(shè)。首先擴大評價覆蓋面，可以將環(huán)保部公布的國家重點監(jiān)控企業(yè)、地方環(huán)保部門公布的重點監(jiān)控企業(yè)、重污染行業(yè)和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的企業(yè)等，強制納入評價范圍，并構(gòu)建自動評價平臺。

環(huán)境信用體系建設(shè)應(yīng)實現(xiàn)多部門聯(lián)合獎懲機制，企業(yè)環(huán)境信用信息應(yīng)通過便于公眾知悉和查詢的方式，向社會公開，并納入全國信用信息共享平臺。鼓勵征信機構(gòu)依法采集企業(yè)環(huán)境信用信息。實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信用多部門聯(lián)合激勵、懲戒，依法依規(guī)對環(huán)境信用不良企業(yè)給予約束和懲戒，讓環(huán)境守信企業(yè)處處得益、失信企業(yè)處處受限。

全國人大代表、北京市房山區(qū)人民法院民二庭庭長厲莉：增設(shè)“非法放貸罪” 打擊逃避金融監(jiān)管放貸行為

“非法放貸”是指違反金融管理法規(guī)，以營利為目的發(fā)放貸款的行為。近年來，以營利為目的的民間經(jīng)營性放貸業(yè)務(wù)快速發(fā)展，但因在于其隱藏于國家監(jiān)管視線之外，給其從事不法行為提供了機會和土壤。

對于這類發(fā)放貸款的行為，建議在《刑法》中增設(shè)“非法放貸罪”，建議處以3年以下有期徒刑或者拘役，如果放貸行為致使他人死亡、重傷或與黑惡勢力相勾結(jié)，可處10年以上有期徒刑或無期徒刑。

以刑事手段打擊的目的，是要將所有以營利為目的的經(jīng)營性放貸行為納入金融監(jiān)管范圍內(nèi)，以防范因放貸而發(fā)生其他違法犯罪行為。鑒于此，建議將“非法放貸”作為具有嚴(yán)重社會危害性的行為，通過在《刑法》中增設(shè)“非法放貸罪”，以防范金融風(fēng)險，穩(wěn)定社會秩序，保障人民群眾人身財產(chǎn)安全和正常生活。

全國人大代表、四川省經(jīng)信委主任陳新有：促進中小企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度

近年來，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境積極改善。然而在企業(yè)生產(chǎn)運營實踐中，我國中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)，仍然面臨融資難融資貴、經(jīng)營成本高等困難。究其原因，一方面有外部環(huán)境的制約;另一方面在于企業(yè)自身誠信體系建設(shè)、內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)薄弱，企業(yè)管理方法模式落后等。

建議鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)加強誠信體系建設(shè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)發(fā)展壯大。首先，引導(dǎo)和促進中小企業(yè)健全組織結(jié)構(gòu)、明晰產(chǎn)權(quán)。建議各有關(guān)部門引導(dǎo)廣大民營企業(yè)和中小企業(yè)實行規(guī)范化公司制改制。其次，引導(dǎo)和促進中小企業(yè)實行科學(xué)規(guī)范管理。建議統(tǒng)籌資源持續(xù)開展“向企業(yè)送管理”活動。最后，加強公平誠信的市場和法治環(huán)境建設(shè)。嚴(yán)格落實新修訂的《中小企業(yè)促進法》，保護中小企業(yè)合法權(quán)益。加快社會信用體系建設(shè)，建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，進一步促進信息共享，優(yōu)化企業(yè)信息歸集、公開和使用，嚴(yán)格守信激勵和失信懲戒。

全國人大代表、北京金誠同達(西安)律師事務(wù)所主任方燕：優(yōu)化企業(yè)環(huán)境信用評價標(biāo)準(zhǔn)

目前施行的《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》存在評價指標(biāo)設(shè)置不盡科學(xué)、評價流程不夠高效、評價過程可操作性較差等問題，導(dǎo)致全國各地推行進展不同、評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、企業(yè)環(huán)保信用評價工作不夠公開透明公正。

建議環(huán)保部對《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》進行修改、簡化、優(yōu)化，所有指標(biāo)應(yīng)便于公眾監(jiān)督，縮減自由裁量空間，所有指標(biāo)應(yīng)基于明確的事實與數(shù)據(jù)，盡量減少模糊的定性描述。同時，應(yīng)提升企業(yè)環(huán)保信用制度立法層次，強化環(huán)保信用立法的法律責(zé)任體系；建立全國統(tǒng)一企業(yè)環(huán)保信用評價信息化系統(tǒng)，考慮通過信息化手段實時同步企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果到“信用中國”網(wǎng)站進行公開，與其他部委及全社會形成聯(lián)合激勵及懲戒的合力。

此外，應(yīng)完善企業(yè)環(huán)保信用評價執(zhí)行監(jiān)督考核機制。環(huán)保部應(yīng)加強對各地落實新的企業(yè)環(huán)保信用評價體系的監(jiān)督考核?？蛇m當(dāng)引入第三方公證、群眾和企業(yè)代表監(jiān)督等形式。

全國人大代表、盼達用車CEO高鈺：共享經(jīng)濟政策法規(guī)亟需完善

分時租賃車輛在日常運營中的維護問題面臨諸多挑戰(zhàn)。有報道曾指出，在城市道路上看到的共享汽車，很多都“傷痕累累”。這其中有維修不及時的問題，更有事故發(fā)生后，無法定位事故責(zé)任人的問題。為此，完善的車輛運營體系，以及用戶信用體系不可或缺。因此，共享經(jīng)濟需要多方協(xié)作，建立完善的信用體系，保障經(jīng)濟參與各方的利益。

對共享經(jīng)濟發(fā)展中資源方和使用者之間可能出現(xiàn)的信用風(fēng)險，信用體系的建立需要多方協(xié)作，包括共享經(jīng)濟運營平臺、用戶、相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)、以及擁有征信信息基礎(chǔ)的機構(gòu)。建議由政府牽頭，各類共享經(jīng)濟平臺乃至全社會予以配合建立和持續(xù)完善“共享經(jīng)濟信用體系”，逐步確立統(tǒng)一規(guī)范的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以保障共享經(jīng)濟的長遠發(fā)展，也將對塑造誠信社會產(chǎn)生積極影響。

全國政協(xié)委員、天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會副主任石玉穎：試點開展個人誠信體系建設(shè)

信用是市場經(jīng)濟的基石，個人誠信既是社會誠信的重要組成部分，也是社會誠信的基礎(chǔ)。建設(shè)完善的個人誠信體系，有助于提高社會誠信水平，營造良好的社會誠信環(huán)境。我國信用體系建設(shè)雖已取得一定成績，但在個人誠信體系建設(shè)領(lǐng)域中，在信用法律體系、信用獎懲制度、信息整合機制等方面仍有許多工作亟待開展。

為此建議，加強個人誠信體系建設(shè)，讓“個人誠信”成為“金字招牌”。一方面，盡快建立《個人信用信息法》，在信用信息的采集范圍、隱私安全、信息使用等方面實施統(tǒng)一管理；另一方面，不斷健全和落實信用獎懲機制，既要加大失信懲戒力度，也要著力強化守信激勵措施，營造誠實守信的社會環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，打破部門和條塊分割，建設(shè)統(tǒng)一的信用信息平臺，實現(xiàn)信用信息共享。此外，還應(yīng)選擇信用建設(shè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，試點開展個人誠信體系建設(shè)，總結(jié)出可復(fù)制的經(jīng)驗，加以逐步推廣。

全國政協(xié)委員、全國律協(xié)副會長朱征夫：加大對制假售假的打擊力度

假貨已經(jīng)成為整個社會的毒瘤，威脅著誠信體系建設(shè)?，F(xiàn)行刑法對假冒注冊商標(biāo)罪、生產(chǎn)銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪的門檻不高，銷售制造假冒偽劣產(chǎn)品達到五萬元可以判兩年以下有期徒刑或者六個月以下拘役，但對于線下售假制假金額是否達到五萬元非常難取證。同時，現(xiàn)行刑法對假冒注冊商標(biāo)罪、生產(chǎn)銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪的規(guī)定的最高的法定刑檔為3年～7年。這一法定刑檔從1997年刑法開始，沿用至今。

建議提高制售假犯罪的法定刑，并加大對制售假人員的經(jīng)濟懲罰，發(fā)揮立法對制售假犯罪產(chǎn)生威懾和預(yù)防作用。同時，完善制售假違法犯罪的行刑銜接制度，未構(gòu)成刑事案件的售假人員納入行政管理范疇，再犯則進入司法階段則加重處罰，形成售假重罰的閉環(huán)。必須推行對從生產(chǎn)端擴大到銷售端、倉儲端、運輸端等范疇的行業(yè)禁止處罰。立法、執(zhí)法、司法三方聯(lián)動，加大制假售假行為的刑罰力度，才能從源頭上治理假貨。

全國政協(xié)委員、長沙市人大常委會副主任王國海：念好“五字經(jīng)” 提升金融扶貧整體效能

金融扶貧工作發(fā)揮“滾雪球”效應(yīng)，加快了扶貧進度，但仍然存在“痛點”，建議在“宣、護、新、謀、融”五字上下功夫。

“宣”，即加強金融知識宣傳教育，讓金融助推脫貧的意識“遍地開花”?！白o”，即健全風(fēng)險分擔(dān)補償機制，讓擔(dān)保體系成為兜底“防護網(wǎng)”，建立全覆蓋的政府性融資擔(dān)保體系，讓信用評級服務(wù)“三農(nóng)”，因地制宜開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險試點。“新”，即創(chuàng)新多元金融扶貧模式，發(fā)揮多層次資本市場的脫貧功能，針對貧困地區(qū)定制上市條件；鼓勵設(shè)立扶貧投資基金；推動設(shè)立扶貧企業(yè)掛牌專板；打造特色化的金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)?！爸\”，即做好扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃培育，立足貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，大力推進脫貧產(chǎn)業(yè)“一縣一業(yè)、一村一品”工程；鼓勵貧困戶通過自有土地、林地、宅基地和扶貧資金等量化入股扶貧產(chǎn)業(yè)，獲得固定或浮動分紅?！叭凇?，即強化金融扶貧政策協(xié)調(diào)，將金融扶貧資源“擰成一股繩”。

全國政協(xié)委員、陜西建工集團董事長張義光：工程項目“最低價中標(biāo)”應(yīng)謹(jǐn)慎采用

“最低價中標(biāo)”有悖于“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的基本常識，給工程項目建設(shè)的質(zhì)量安全埋下了隱患。個別企業(yè)卻大打“價格戰(zhàn)”，誠信承包商不敵不良投機商，搞研發(fā)和創(chuàng)新的價值得不到補償，也就失去了研發(fā)和創(chuàng)新的動能。

建議摒棄“最低價中標(biāo)”，采取技術(shù)商務(wù)綜合評標(biāo)，對于技術(shù)明顯落伍和不合標(biāo)準(zhǔn)的，報價低于工程概預(yù)算太多的惡性競標(biāo)者應(yīng)予以廢標(biāo)，選擇性價比高的投標(biāo)者中標(biāo)，并把這一條明確列入《招投標(biāo)法》。在政府和國企投資建設(shè)的公共建筑、重大項目、民生工程招標(biāo)中，謹(jǐn)慎采用“最低價中標(biāo)”，遏制建設(shè)市場惡性競爭，促進建筑行業(yè)良性發(fā)展。在《招投標(biāo)法》中規(guī)定，招標(biāo)人可以自行確定中標(biāo)人，不必受排名第一的約束，但須提供書面報告說明其確定中標(biāo)人的理由。嚴(yán)厲打擊不法投標(biāo)人，讓市場投機者受到法律的制裁，同時在社會上曝光，進行黑名單上榜，終止其投標(biāo)資格，杜絕惡意低價中標(biāo)發(fā)生。

全國政協(xié)委員、房天下董事長莫天全：加快建立房地產(chǎn)行業(yè)誠信體系

隨著我國房屋市場化的不斷發(fā)展，房屋市場在推動城市建設(shè)、改善居住條件、提高城市招商引資競爭力等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，房地產(chǎn)交易管理中也存在管理機制不健全、法律法規(guī)體系不完善、房地產(chǎn)競爭不規(guī)范、房屋交易和不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)信息共享不全、延遲等問題。

建議進一步加強房地產(chǎn)交易監(jiān)管。出臺《房地產(chǎn)交易管理條例》等法律法規(guī)，規(guī)范房地產(chǎn)市場交易管理行為。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實際適時提高商品房預(yù)售門檻，細化完善商品房預(yù)售標(biāo)準(zhǔn)，還要進一步加強商品房預(yù)售資金監(jiān)管和二手房交易監(jiān)管。

同時，加快建立房地產(chǎn)行業(yè)誠信體系，應(yīng)建立信用管理平臺，完善守信聯(lián)合記錄和失信聯(lián)合懲戒制度，加大房地產(chǎn)市場秩序規(guī)整頓力度。加強房屋交易與不動產(chǎn)登記銜接。建立房屋交易與登記信息的互通共享制度，盡快實現(xiàn)房屋交易和不動產(chǎn)登記信息的實時共享。

全國政協(xié)委員、大帝集團董事長呂培榕：營造民營企業(yè)良好信用環(huán)境

當(dāng)前民營企業(yè)信用建設(shè)存在市場體制不健全、全國性社會信用法律法規(guī)缺乏、利益驅(qū)動導(dǎo)致道德失范等問題。

建議首先，進一步完善信用監(jiān)督機制。增設(shè)專門部門負責(zé)信用監(jiān)督全程管理；在行政審批、日常監(jiān)管、重點項目審查、財政資金使用中，將信用信息嵌入政府管理過程，根據(jù)信用等級實施分級監(jiān)管。發(fā)揮大數(shù)據(jù)和社會信用中介組織的作用。其次，加強宣傳教育，促進信用理論研究和信用教育發(fā)展，優(yōu)化社會信用環(huán)境。引導(dǎo)高校等科研機構(gòu)，對接第三方信用服務(wù)平臺，研發(fā)信用評價指標(biāo)體系與模型。鼓勵民營企業(yè)建立信用管理和教育制度，配合第三方建立健全企業(yè)信用檔案。再次，加快信用法制建設(shè)，健全監(jiān)督機制，對違法行為進行嚴(yán)厲處罰。完善信用獎懲機制,重點領(lǐng)域建立聯(lián)合獎懲對象名單及管理辦法，細化“紅黑名單”的確定、公示、應(yīng)用及異議處理等。對失信企業(yè)，除向社會公布外還要進行依法處罰，實施經(jīng)濟制裁。