從2016年10月開始，包括海關(guān)總署在內(nèi)的40個中國中央政府部門和社會管理機構(gòu)，共同實施對中國海關(guān)高級認證AEO企業(yè)的聯(lián)合激勵項目。自此，AEO企業(yè)除了可以享受海關(guān)給予的監(jiān)管便利措施外，還可以享受其他監(jiān)管部門給予的便利措施，總計多達49項。這是中國海關(guān)探索實施SAFE框架支柱二和支柱三的有益實踐，使海關(guān)、企業(yè)、其他政府部門三者之間的合作更加緊密，產(chǎn)生安全、守法、便利的共贏效果。同時，這一項目是中國國家社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，各政府部門共同參與，開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)企業(yè)安全、守法、誠信，從而營造更加良好的營商環(huán)境和投資環(huán)境。

——什么是跨部門聯(lián)合激勵

（一）聯(lián)合激勵的對象。

聯(lián)合激勵項目的實施對象是中國海關(guān)高級認證企業(yè)，是中國海關(guān)與其他國家海關(guān)互認的AEO企業(yè)。目前中國海關(guān)高級認證企業(yè)約3000家，2017年1月～11月，其進出口量占當年全國進出口總量的約33.1%。

（二）聯(lián)合激勵參與部門。

參與聯(lián)合激勵的政府部門和社會機構(gòu)共有40個，既包括海關(guān)、檢驗檢疫、出入境檢查、民航、港口等口岸監(jiān)管部門，又包括發(fā)展改革、稅務(wù)、金融、環(huán)保、市場監(jiān)管、銀行監(jiān)管等非口岸部門，也包括貿(mào)易促進委員會這樣的社會管理機構(gòu)，幾乎覆蓋了供應(yīng)鏈的主要領(lǐng)域。

（三）聯(lián)合激勵措施。

聯(lián)合激勵措施都是涉及各部門的重要管理事項，能為企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟價值或社會效益。一共有6大類49項。第一類是綠色通道類措施。例如稅務(wù)部門為高級認證企業(yè)提供了綠色辦稅通道等。第二類是減少查驗、抽查類措施，例如海關(guān)與出入境檢驗檢疫部門等合作，給予高級認證企業(yè)適用較低的口岸查驗率等。第三類是優(yōu)先類措施。例如貿(mào)促會優(yōu)先提供專利申請、商標注冊、訴訟維權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。第四類是簡化手續(xù)、縮短時間類措施。如發(fā)改委簡化政府投資項目招標證明材料等。第五類是重要參考類措施。如AEO企業(yè)資質(zhì)成為聯(lián)合激勵其他部門評級的重要參考。第六類是改革試點類措施。如優(yōu)先參與海關(guān)通關(guān)改革，優(yōu)先參與外匯部門貿(mào)易投資便利化改革試點等。

——如何實施AEO聯(lián)合激勵

聯(lián)合激勵需要海關(guān)和其他參與部門通力協(xié)助共同完成。我們主要通過以下途徑來推進高級認證企業(yè)跨部門聯(lián)合激勵的實施：

（一）建立跨部門聯(lián)席會議機制。

中國國務(wù)院建立了國家社會信用體系跨部門聯(lián)席會議機制，包括海關(guān)在內(nèi)的幾乎所有的政府部門都是這個聯(lián)席會議的組成部門，它的職責是研究社會信用體系建設(shè)中重大議題并且組織相關(guān)的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒項目，對海關(guān)高級認證企業(yè)的聯(lián)合激勵是其發(fā)起的重要項目之一。

40個聯(lián)合激勵參與部門共同簽署了《關(guān)于對海關(guān)高級認證企業(yè)實施聯(lián)合激勵的合作備忘錄》,明確了聯(lián)合激勵的所有重要內(nèi)容，比如參與對象、實施方式，信息共享及交換機制、動態(tài)管理機制，列出了49項聯(lián)合激勵措施以及具體負責實施的部門等等。

（二）推動企業(yè)信息共享交換。

在中國國務(wù)院推動建立了統(tǒng)一的全國信用信息共享平臺，海關(guān)總署和其他政府部門通過該平臺，實現(xiàn)了企業(yè)信息的共享和交換。海關(guān)在此基礎(chǔ)上建立了海關(guān)AEO管理系統(tǒng)，與國家平臺進行對接，向其他政府部門推送AEO企業(yè)信息并動態(tài)更新，從而確保AEO聯(lián)合激勵措施得到有效、全面的落實。

（三）建立動態(tài)監(jiān)管機制。

聯(lián)合激勵的實施，在中央政府層面，由海關(guān)總署與各部委共同推進，在地方政府層面，由各直屬海關(guān)與地方各部門去共同落實。

在項目實施過程中，海關(guān)與其他政府部門保持密切的合作：一方面按照合作備忘錄的要求給AEO企業(yè)提供充分的便利措施，保證貿(mào)易便利；另一方面，對AEO企業(yè)實施動態(tài)管理，在各自領(lǐng)域?qū)崟r監(jiān)控AEO企業(yè)的經(jīng)營活動，確保供應(yīng)鏈安全。例如，參與部門一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法失信行為的，相關(guān)信息立即推送到海關(guān)，海關(guān)將依法取消高級認證企業(yè)資質(zhì)，使其退出聯(lián)合激勵項目。

——跨部門聯(lián)合激勵的成效

對于海關(guān)與其他政府部門而言，一是實現(xiàn)了協(xié)同監(jiān)管。聯(lián)合激勵打破了政府部門的職權(quán)藩籬。通過AEO聯(lián)合激勵項目，海關(guān)和其他政府部門建立了良好的合作機制，減少了重復(fù)監(jiān)管，節(jié)省了監(jiān)管資源。二是實現(xiàn)了信息資源共享。海關(guān)與其他政府部門在同一信息平臺共享和交換信息，有利于推動解決部門之間信用信息孤島問題，使監(jiān)管更加智能和高效。目前，中國海關(guān)約3000家高級認證企業(yè)信息已實現(xiàn)每天一次的實時數(shù)據(jù)交換與共享。三是強化了口岸部門的監(jiān)管手段的協(xié)調(diào)。聯(lián)合激勵是以監(jiān)管結(jié)果的互認為前提的，體現(xiàn)了口岸部門的相互信任，也使不同的安全守法項目和監(jiān)管手段相互融合、相互協(xié)調(diào)，從而使口岸的進出境通關(guān)更加順暢高效。

對于企業(yè)而言，一是激勵更多企業(yè)安全守法、誠信經(jīng)營。實施聯(lián)合激勵之前，高級認證企業(yè)只享受海關(guān)給予的便利，40個部門聯(lián)手對海關(guān)高級認證企業(yè)實施聯(lián)合激勵后，企業(yè)可以享受到海關(guān)和幾乎所有國內(nèi)政府部門給予的便利，國內(nèi)外便利措施疊加，使守信激勵的效果進一步放大。這一項目帶來的直接效果是越來多的企業(yè)申請加入海關(guān)AEO項目，自愿按照AEO制度要求強化自身安全守法管理。二是節(jié)省了企業(yè)的經(jīng)營時間和貿(mào)易成本。例如企業(yè)在稅務(wù)部門辦理出口退稅，退稅時間比聯(lián)合激勵之前的15個工作日壓縮到現(xiàn)在的5個工作日，節(jié)省時間約70%。三是提升了企業(yè)的商譽和國際競爭力。實施聯(lián)合激勵之前，AEO企業(yè)只被海關(guān)認可，實施聯(lián)合激勵后，AEO企業(yè)成為了幾乎所有政府部門信賴的企業(yè)，相當于給企業(yè)貼上了安全守法的標簽，使企業(yè)更受市場歡迎。某公司由于企業(yè)信譽的提高，在銀行的融資比例由2015年的60%，提升到2017年的90%。

聯(lián)合激勵實施僅一年多時間，盡管取得了一些成效，但還在不斷完善中，目前中國海關(guān)正致力遵循WCO的SAFE框架要求，不斷優(yōu)化AEO制度，強化海關(guān)與企業(yè)的合作，強化海關(guān)與其他政府部門及國際組織的合作，不斷促進全球供應(yīng)鏈安全與便利。