周永道，孟憲超，喻志強(qiáng)

(1.南開(kāi)大學(xué) 統(tǒng)計(jì)研究院，天津 300071；2.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì) 新聞宣傳處，北京 100054；3.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成都調(diào)查隊(duì) 監(jiān)測(cè)處，四川 成都 611130)

一、引 言

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告首次提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”概念?！拔逦灰惑w”建設(shè)大大豐富了“現(xiàn)代化”的理論體系?！艾F(xiàn)代化”的概念從早期的“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”，十六大報(bào)告“三位一體”建設(shè)(經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè))，十七大報(bào)告 “四位一體”建設(shè)(經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè))，到十八大報(bào)告拓展為“五位一體”建設(shè)，這個(gè)總體布局促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！拔逦灰惑w”總體布局是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這一重大戰(zhàn)略問(wèn)題的科學(xué)回答。

自從提出“五位一體”建設(shè)以來(lái)，很多學(xué)者研究這“五位一體”建設(shè)指標(biāo)之間的內(nèi)在關(guān)系，也有些學(xué)者研究構(gòu)建某個(gè)建設(shè)方面的指標(biāo)體系。例如，黃娟等研究了江蘇生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系[1]；秦偉山等研究了生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與水平測(cè)度[2]；劉倩和謝敏研究了廣州市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系[3]；韓庚研究構(gòu)建了中國(guó)幸福城市評(píng)價(jià)體系[4]。齊岳等研究了“五位一體”總布局綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[5]，然而僅考慮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明、社會(huì)這三類綜合建設(shè)指標(biāo)，且對(duì)于每個(gè)指標(biāo)下僅考慮部分客觀指標(biāo)，而沒(méi)有考慮主觀指標(biāo)。

本文試圖給出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)這五方面建設(shè)的完整指標(biāo)體系，使其不僅包括客觀指標(biāo)，也包括通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查而得到的主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)。我們對(duì)每一建設(shè)都設(shè)計(jì)了一個(gè)或多個(gè)問(wèn)卷調(diào)查，使其更加完整詮釋每一建設(shè)體系，這也是本指標(biāo)體系的特色。同時(shí)，將分析各指標(biāo)比較方法和權(quán)重分配原則，進(jìn)而為后續(xù)的實(shí)證研究奠定理論基礎(chǔ)。

二、指標(biāo)設(shè)計(jì)原則

(一)全面性原則

“五位一體”建設(shè)總布局是一個(gè)有機(jī)整體，只有堅(jiān)持“五位一體”建設(shè)全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化繁榮、社會(huì)公平、生態(tài)良好的發(fā)展格局，把中國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。因此，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)需全面包括“五位一體”建設(shè)總布局，不能片面強(qiáng)調(diào)某個(gè)局部目標(biāo)的發(fā)展。

(二)主客觀相結(jié)合原則

為了全面評(píng)價(jià)“五位一體”建設(shè)總布局，不僅需要考慮數(shù)據(jù)獲得的便捷性，還需結(jié)合一些主觀問(wèn)卷調(diào)查做全方位的數(shù)據(jù)收集。例如，我們對(duì)于每一建設(shè)方面都設(shè)計(jì)一個(gè)或多個(gè)問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果分析，可以更好地體現(xiàn)該一級(jí)指標(biāo)的建設(shè)狀況。

(三)獨(dú)立性原則

把五個(gè)建設(shè)作為五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并給出相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)甚至四級(jí)指標(biāo)。力求每個(gè)一級(jí)指標(biāo)都可以成為一個(gè)獨(dú)立的指標(biāo)體系。以便針對(duì)每個(gè)被評(píng)價(jià)地區(qū)可以用該指標(biāo)體系全面評(píng)價(jià)該地區(qū)的發(fā)展情況，也可以僅使用其中的一個(gè)一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)該地區(qū)。

三、“五位一體”指標(biāo)體系

對(duì)于這五個(gè)建設(shè)方面，下面分別給出相應(yīng)的指標(biāo)體系。

(一)經(jīng)濟(jì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在該一級(jí)指標(biāo)下，設(shè)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，20個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其中包括一個(gè)主觀指標(biāo)。

在二級(jí)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下面，按照國(guó)際通行原則設(shè)置科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、凈投資和消費(fèi)占比、對(duì)外經(jīng)濟(jì)、總儲(chǔ)蓄、單位土地面積GDP產(chǎn)值、城鎮(zhèn)化率、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額(人均)、企業(yè)資產(chǎn)管理、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重等三級(jí)指標(biāo)。這些三級(jí)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。另外，設(shè)計(jì)關(guān)于企業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、企業(yè)發(fā)展活力測(cè)試的問(wèn)卷調(diào)查。

在二級(jí)指標(biāo)人民生活水平下面，設(shè)置綜合性指標(biāo)、收入水平、人均社會(huì)消費(fèi)品零售額、人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本需求、生活質(zhì)量等三級(jí)指標(biāo)。在這些三級(jí)指標(biāo)下面，還有一些四級(jí)指標(biāo)，具體見(jiàn)表1。

表1 一級(jí)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指標(biāo)體系

(二)政治建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在該一級(jí)指標(biāo)下面，考慮兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，7個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其中包括一個(gè)主觀指標(biāo)。

在二級(jí)指標(biāo)黨的建設(shè)下面，設(shè)置思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等三級(jí)指標(biāo)。在二級(jí)指標(biāo)政府建設(shè)方面，設(shè)置法治建設(shè)、創(chuàng)新建設(shè)、服務(wù)型建設(shè)三級(jí)指標(biāo)，內(nèi)容可參考李克強(qiáng)總理在全國(guó)人大第十二屆三次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告。每個(gè)三級(jí)指標(biāo)都選擇一些客觀指標(biāo)作為四級(jí)指標(biāo)以便結(jié)合中國(guó)實(shí)際操作。這些四級(jí)指標(biāo)涉及執(zhí)法監(jiān)督、立法工作、機(jī)制創(chuàng)新、政務(wù)公開(kāi)、司法改革、決策改革、行政改革、績(jī)效管理、施政能力等各方面。同時(shí)，設(shè)計(jì)關(guān)于從政心態(tài)、行為、人格測(cè)試，黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度方面的問(wèn)卷調(diào)查。具體見(jiàn)表2。

表2 一級(jí)指標(biāo)政治建設(shè)的指標(biāo)體系

(三)文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在該一級(jí)指標(biāo)下，有3個(gè)二級(jí)指標(biāo)和16個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其中包括一個(gè)主觀指標(biāo)。

在二級(jí)指標(biāo)文化服務(wù)體系建設(shè)下，設(shè)置公共文化設(shè)施完善、文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)、群眾性文化活動(dòng)、文化服務(wù)方式創(chuàng)新、新型文化業(yè)態(tài)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)培育、管理部門及協(xié)會(huì)數(shù)量、文化人才隊(duì)伍建設(shè)等三級(jí)指標(biāo)。這些指標(biāo)從不同角度來(lái)衡量文化服務(wù)體系建設(shè)方面的成熟度。此外，設(shè)計(jì)關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育方面的問(wèn)卷調(diào)查。

在二級(jí)指標(biāo)文化傳播體系建設(shè)下，設(shè)置傳播渠道建設(shè)、新興媒體建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)管理立法、國(guó)際文化影響力、文化吸引力、社會(huì)輿論監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)等三級(jí)指標(biāo)。這些指標(biāo)側(cè)重于對(duì)內(nèi)和對(duì)外的文化傳播方面成熟程度。

在二級(jí)指標(biāo)傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承方面，設(shè)置文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化遺產(chǎn)利用這兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)。從世界級(jí)、國(guó)家級(jí)文化遺產(chǎn)的數(shù)量及其利用效果等方面加以評(píng)價(jià)。具體見(jiàn)表3。

(四)社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在該一級(jí)指標(biāo)下，設(shè)置4個(gè)二級(jí)指標(biāo)和20個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其中包括一個(gè)主觀綜合指標(biāo)。

在二級(jí)指標(biāo)社會(huì)事業(yè)建設(shè)下面，設(shè)置教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、公共衛(wèi)生、政府一般公共服務(wù)財(cái)政支出比重等三級(jí)指標(biāo)。這是從教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面的角度考慮。

在二級(jí)指標(biāo)社會(huì)治理下面，設(shè)置社區(qū)治理、綜治安全、邪教活動(dòng)控制、社會(huì)力量參與度、社會(huì)關(guān)系和諧度、安全生產(chǎn)、寫(xiě)字樓總存量、城市擁堵程度、公共交通、職業(yè)道德自律組織建設(shè)等三級(jí)指標(biāo)。這些指標(biāo)從社會(huì)安全性、和諧性以及舒適性的角度考慮。

在二級(jí)指標(biāo)社會(huì)保障下面，設(shè)置勞動(dòng)技能培訓(xùn)、基本社會(huì)保障、進(jìn)城務(wù)工人員基本權(quán)益保障、未成年人保護(hù)、婦女就業(yè)保障、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系等三級(jí)指標(biāo)。用這些指標(biāo)衡量對(duì)于弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)程度。

此外，設(shè)計(jì)關(guān)于主觀幸福感的問(wèn)卷調(diào)查，從基本需求滿足度、就業(yè)保障滿意度、生活安全滿意度、社會(huì)質(zhì)量認(rèn)同度、未來(lái)發(fā)展信心度等多個(gè)方面衡量人民對(duì)社會(huì)的主觀感受。具體見(jiàn)表4。

表3 一級(jí)指標(biāo)文化建設(shè)的指標(biāo)體系

(五)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在該一級(jí)指標(biāo)下，設(shè)置4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，24個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其中包括一個(gè)主觀指標(biāo)。具體見(jiàn)表5。

在二級(jí)指標(biāo)資源利用下面，設(shè)置單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、能源消費(fèi)總量(人均)、萬(wàn)元GDP用水量下降、用水總量(人均用水量)、新增建設(shè)用地規(guī)模(人均)、耕地保有量(人均)等三級(jí)指標(biāo)。這些指標(biāo)反映了能源結(jié)構(gòu)以及利用效果。

在二級(jí)指標(biāo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)下面，設(shè)置城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)濃度下降、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二、三)類比例、地表水劣Ⅴ類水體比例、化學(xué)需氧量排放總量減少量、氨氮排放總量減少量、二氧化硫排放總量減少量、氮氧化物排放總量減少量、森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被覆蓋度。

在二級(jí)指標(biāo)年度評(píng)價(jià)結(jié)果下面，設(shè)置各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)的綜合情況。在二級(jí)指標(biāo)生態(tài)環(huán)境事件下，設(shè)置地區(qū)重特大突發(fā)環(huán)境事件、造成惡劣社會(huì)影響的其他環(huán)境污染責(zé)任事件、嚴(yán)重生態(tài)破壞責(zé)任事件的發(fā)生情況。

此外，設(shè)計(jì)關(guān)于城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理效果測(cè)試方面的問(wèn)卷調(diào)查，涉及基礎(chǔ)設(shè)施完善度、環(huán)境治理達(dá)標(biāo)率、秩序管理合格率、生態(tài)建設(shè)成效度等方面。具體見(jiàn)表5。

表4 一級(jí)指標(biāo)社會(huì)建設(shè)的指標(biāo)體系

表5 一級(jí)指標(biāo)生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系

四、綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指數(shù)

每一指標(biāo)實(shí)行打分方法，對(duì)客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)的計(jì)算方法略有不同。對(duì)于客觀指標(biāo)，采取如下計(jì)算方法。1.比例法。定量指標(biāo)分正向、逆向兩類約束性指標(biāo)。正向指的是該值越大越好，逆向指的是該值越小越好。對(duì)于這些定量指標(biāo)采取直接比例法，即對(duì)正向指標(biāo)指數(shù)的計(jì)算方式用實(shí)際值除以理想值，逆向指標(biāo)指數(shù)的計(jì)算方式則為理想值除以實(shí)際值。這里理想值是根據(jù)不同的要求而得到的。例如，對(duì)于有些指標(biāo)的理想值，可以根據(jù)2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的要求而倒推出來(lái)這些指標(biāo)值的預(yù)期值。2.有效邊界法。對(duì)于區(qū)間指標(biāo)可用這種方法。對(duì)于該類指標(biāo)，可規(guī)定上下邊界對(duì)應(yīng)指數(shù)為某個(gè)固定值，邊界之外的數(shù)值對(duì)應(yīng)取值為0，邊界范圍內(nèi)的數(shù)值利用極值標(biāo)準(zhǔn)化法而確定。 對(duì)于主觀指標(biāo)，根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的每項(xiàng)打分而計(jì)算出具體的總得分。按照當(dāng)年國(guó)家對(duì)五個(gè)一級(jí)指標(biāo)的要求設(shè)置權(quán)重后，再逐級(jí)分配具體指標(biāo)權(quán)數(shù)，最終會(huì)得出某區(qū)域中某一建設(shè)或者五大建設(shè)綜合水平指數(shù)。因此，可以根據(jù)每個(gè)指標(biāo)的得分對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行排序，也可體現(xiàn)其中一級(jí)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

五、 綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)置

設(shè)置合理的權(quán)重可以保證本指標(biāo)體系的科學(xué)性。為此，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理。對(duì)于客觀指標(biāo)，由于不同指標(biāo)的量綱不同，需要對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使各指標(biāo)之間具有可比性。另外，一些指標(biāo)是越大越好，另一些指標(biāo)是越小越好。因此，在應(yīng)用具體方法之前需要統(tǒng)一。處理好原始數(shù)據(jù)后，再應(yīng)用統(tǒng)計(jì)方法確定權(quán)重。蘇為華對(duì)指標(biāo)體系的權(quán)重確定方法給出一個(gè)綜述，并分別對(duì)“基礎(chǔ)構(gòu)權(quán)方法”與“擴(kuò)展構(gòu)權(quán)方法”進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研究[6]。此外，由于本指標(biāo)體系中存在一些主觀指標(biāo)，而這些主觀指標(biāo)在每個(gè)一級(jí)指標(biāo)中都應(yīng)該占據(jù)一個(gè)重要角色。我們要借鑒這些方法，并根據(jù)待評(píng)估地區(qū)的歷年已有數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)等各指標(biāo)應(yīng)用層次分析法、主成分分析法等方法得到一個(gè)合理的權(quán)重。同時(shí)，可能需要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整權(quán)重使不同地區(qū)的排序符合各種先驗(yàn)信息。

參考文獻(xiàn)：

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