□裘藝

自2016年底起，上海市共享單車迅速發(fā)展。上海調(diào)查總隊(duì)專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示：共享單車深受市民歡迎；解決最后一公里，節(jié)能、省時(shí)、方便，市場(chǎng)趨于飽和是上海市共享單車市場(chǎng)三大特征；但在共享單車使用過(guò)程中也出現(xiàn)了管理難點(diǎn)，對(duì)社會(huì)治理提出了新挑戰(zhàn)，僅依靠有關(guān)部門物理式搬運(yùn)和管理，顯然治標(biāo)不治本。共享單車的管理需要企業(yè)的共同參與，企業(yè)、用戶、政府三管齊下才可共贏，共享單車才能真正“共享”。

2016年底，上海共享單車市場(chǎng)突然火爆，各路資本迅速涌入。共享單車憑借其隨騎隨走隨停的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)一年的發(fā)展，在年中形成了摩拜、ofo兩大企業(yè)為主，永安行、鳳凰為輔，其他單車企業(yè)做補(bǔ)充的格局，年末又歷經(jīng)行業(yè)洗牌，一批共享單車企業(yè)陸續(xù)倒閉或被收購(gòu)。

共享單車在爆發(fā)式發(fā)展中，一直為媒體所關(guān)注，持續(xù)站在了輿論的風(fēng)口浪尖。2017年11月9日，《上海鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》正式出臺(tái)。此前一年內(nèi)，《共享自行車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》、《共享自行車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、上海首份街道共享單車行業(yè)管理細(xì)則以及上海共享單車“禁投令”等陸續(xù)發(fā)布。一年來(lái)，市民對(duì)共享單車“愛(ài)恨交加”，市民贊成共享單車出現(xiàn)嗎？共享單車為市民的生活帶來(lái)了哪些好處，哪些不便？近日，上海調(diào)查總隊(duì)專項(xiàng)調(diào)查處就此進(jìn)行了攔截調(diào)查，取得成功問(wèn)卷1002份（下文中對(duì)成功問(wèn)卷的受訪者簡(jiǎn)稱“調(diào)查對(duì)象”）。

共享單車深受市民歡迎

調(diào)查顯示，90.6%的調(diào)查對(duì)象對(duì)共享單車的出行模式表示贊成，僅有4.0%不贊成（圖1）。分性別看，男性調(diào)查對(duì)象對(duì)共享單車的贊成人數(shù)占比90.9%，稍高于女性調(diào)查對(duì)象（贊成人數(shù)占比90.3%）。分年齡看，調(diào)查對(duì)象年齡越小對(duì)共享單車的支持度越高，12-18周歲的調(diào)查對(duì)象中，95.7%對(duì)共享單車表示贊成，高于19-30周歲（贊成人數(shù)占比92.1%）、31-45周歲（贊成人數(shù)占比90.2%）和46周歲以上（贊成人數(shù)占比82.8%）的調(diào)查對(duì)象。

圖1 調(diào)查對(duì)象贊成共享單車出行模式的選擇比例

共享單車三大特征

（一）共享單車有效解決了最后一公里問(wèn)題

解決最后一公里、上下班（學(xué)）通勤和出門購(gòu)物、休閑是共享單車三大用途。共享單車實(shí)質(zhì)是依靠自行車為載體的自行車租賃業(yè)務(wù)。它通過(guò)聯(lián)接交通站點(diǎn)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等設(shè)施，以其方便快捷、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，緩解公共交通壓力等優(yōu)勢(shì)迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，解決了用戶出行服務(wù)最后一公里問(wèn)題，成為人們短途出行的首選，成為了僅次于地鐵、公交的城市第三大出行方式。

調(diào)查顯示，35.3%的調(diào)查對(duì)象使用共享單車主要解決上下班地鐵、公交站到公司、小區(qū)“最后一公里”的問(wèn)題；20.1%解決上下班（學(xué)）通勤；18.6%是為了出門購(gòu)物和休閑（圖2）。

（二）節(jié)能、省時(shí)、方便是共享單車三大優(yōu)勢(shì)

72.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“綠色出行，節(jié)約能源”是共享單車出行的好處，占比最高，有68.8%認(rèn)為“短途旅行可以節(jié)省時(shí)間”，62.5%認(rèn)為可以“隨騎隨走隨停”。此外，鍛煉身體（33.3%）、省錢（24.7%）也是居民選擇共享單車作為出行方式的優(yōu)勢(shì)（圖3）。

圖2 調(diào)查對(duì)象使用共享單車的主要用途

圖3 調(diào)查對(duì)象認(rèn)為共享單車的優(yōu)勢(shì)選擇比例（多選）

圖4 調(diào)查對(duì)象使用共享單車的頻率

這三大優(yōu)勢(shì)也是共享單車使用頻率高，用戶體驗(yàn)好的主要原因。在使用過(guò)共享單車的調(diào)查對(duì)象中，27.5%的調(diào)查對(duì)象表示每天使用，有44.0%表示每周會(huì)使用幾次（見(jiàn)圖4）。

（三）上海中心城區(qū)共享單車市場(chǎng)飽和

上海共享單車市場(chǎng)迅速發(fā)展的同時(shí)，也進(jìn)一步推動(dòng)了市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)市交通委統(tǒng)計(jì)，2017年2月底，上海已被投放共享自行車約45萬(wàn)輛。上半年，超過(guò)100萬(wàn)輛。最新數(shù)據(jù)顯示，目前上海共享單車數(shù)量已從最高峰時(shí)的178萬(wàn)輛（包括電動(dòng)自行車約6萬(wàn)輛），下降到了10月底的113萬(wàn)輛。雖然在8月份“禁投令”頒布后總量較高峰期有所下降，但依舊維持在高位水平，尤其是中心城區(qū)，道路窄、人口密度大、機(jī)動(dòng)車輛多、交通狀況復(fù)雜，投放量早已趨于飽和。

調(diào)查顯示，34.2%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為上海目前共享單車投放過(guò)多，比認(rèn)為投放不多的調(diào)查對(duì)象高6.1個(gè)百分點(diǎn)。不少調(diào)查對(duì)象反映，共享單車的投放區(qū)域不均衡，市中心車輛投放多，但郊區(qū)投放太少。

地鐵、公交站口是共享單車投放集中區(qū)。在認(rèn)為共享單車投放太多的調(diào)查對(duì)象中，有87.5%認(rèn)為地鐵、公交站口投放太多，45.5%認(rèn)為住宅小區(qū)門口太多，37.3%認(rèn)為商圈太多（圖5）。

共享單車管理的三大難點(diǎn)

共享單車在為出行帶來(lái)方便的同時(shí)，也帶來(lái)了一些公共管理和社會(huì)治理上的難題。調(diào)查顯示，排在管理難點(diǎn)前三位的分別是車輛亂停，侵占人行道、盲道等公共用地（75.5%）、廢棄、損壞車輛亂丟，破壞公共環(huán)境（68.6%）以及車輛亂騎，違章多，影響交通安全（55.6%）（圖6）。

（一）單車隨便停放，侵占公共用地

2017年以來(lái)，單車企業(yè)以擴(kuò)大市場(chǎng)占有率為目的，競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，在大量擴(kuò)展新用戶的同時(shí)，單車企業(yè)大量投放車輛，車輛亂停，侵占人行道、盲道等公共用地，給城市治理帶來(lái)了壓力。

同時(shí)，共享單車上班時(shí)間停放在樓宇、商圈附近，下班后聚集在地鐵口附近的潮汐式流動(dòng)；以及受季節(jié)變化、天氣狀況等影響，訂單量驟降，造成原先在停放點(diǎn)的單車無(wú)人管理，形成共享單車停放的“堰塞湖”現(xiàn)象，給單車的管理帶來(lái)了難題。

81.0%的調(diào)查對(duì)象表示遇到過(guò)亂停亂放車輛的不文明現(xiàn)象（見(jiàn)圖7）。根據(jù)調(diào)查，當(dāng)共享單車使用完準(zhǔn)備停放時(shí)，遇到停放點(diǎn)停滿車的情況，只有37.9%的調(diào)查對(duì)象選擇了“再騎一段時(shí)間，找到停車空位時(shí)再?！保辖煌ǚㄒ?guī)。41.1%的調(diào)查對(duì)象選擇了“時(shí)間緊張，把車放在停車點(diǎn)周圍”，21.0%選擇了“隨便找個(gè)地方?！?。

圖5 調(diào)查對(duì)象認(rèn)為單車投放過(guò)多的地點(diǎn)選擇比例（多選）

圖6 調(diào)查對(duì)象認(rèn)為共享單車管理中的難點(diǎn)（多選）

圖7 調(diào)查對(duì)象使用共享單車遇到過(guò)的不文明現(xiàn)象（多選）

（二）舊車處理隨意，破壞公共環(huán)境

共享單車不同于機(jī)動(dòng)車，車輛更新?lián)Q代快，故障、損壞車輛隨意停放、丟棄，缺少回收環(huán)節(jié)，污染公共環(huán)境，對(duì)于資源來(lái)說(shuō)是一種浪費(fèi)。調(diào)查中，68.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為共享單車“廢棄、損壞車輛亂丟，破壞公共環(huán)境”，21.7%表示“車輛太多，資源浪費(fèi)”。自新環(huán)保法實(shí)行以來(lái)，我國(guó)對(duì)環(huán)境治理的關(guān)注度上升到新的高度。不少地方規(guī)定共享單車“連續(xù)使用3年即強(qiáng)制報(bào)廢”，2015年我國(guó)第一批共享單車出現(xiàn)，據(jù)此推算，2018年起，將陸續(xù)迎來(lái)共享單車報(bào)廢潮，車輛報(bào)廢如何回收，產(chǎn)生的廢金屬、橡膠輪胎如何消化，單車企業(yè)如只管投放不顧回收，既損害公眾利益，又污染社會(huì)環(huán)境，低碳出行不“低碳”。

（三）車輛亂騎違章，影響交通安全

共享單車由于其自身產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)不一致的特點(diǎn)，車輛使用人所受約束少，交通違章多，對(duì)車輛的管理提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一是由于共享單車使用者與車輛并無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使用者在騎行過(guò)程中的違法行為越來(lái)越突出，違章的使用者面對(duì)交警表現(xiàn)任性。根據(jù)調(diào)查，在違反交規(guī)被交警攔下時(shí)，92.2%的調(diào)查對(duì)象愿意接受交警的教育和處罰。7.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為反正車子不是自己的，交警無(wú)法通過(guò)車輛找到自己，把車子隨手放在路邊就走。

二是車輛騎入禁行區(qū)域，帶來(lái)交通難題。根據(jù)調(diào)查，如果到了景區(qū)，調(diào)查對(duì)象希望騎共享單車游覽，但是景區(qū)是共享單車禁行路段，對(duì)于采取的游覽方式，82.0%的調(diào)查對(duì)象選擇“不騎車了，走過(guò)去”，符合交通法規(guī)。但有6.9%的調(diào)查對(duì)象選擇了“先騎上單車，被攔下了再說(shuō)”，11.1%選擇了“看其他游客是否騎行，其他人騎的話，自己也騎”。根據(jù)調(diào)研，這樣的現(xiàn)象在外灘、南京路步行街層出不窮。黃浦區(qū)每天安排50余名工作人員專門在各個(gè)景點(diǎn)勸阻單車騎入禁行區(qū)域的游客，并搬離單車，每次搬運(yùn)完后單車依舊卷土重來(lái)，平均每個(gè)工作人員每天搬運(yùn)的單車數(shù)量達(dá)到500輛。單車企業(yè)投放單車后投入的運(yùn)營(yíng)人數(shù)不夠，單靠維護(hù)人員機(jī)械式的搬運(yùn)無(wú)法根治問(wèn)題。

政企共治共管，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共贏

（一）細(xì)化有關(guān)法規(guī)，有據(jù)可依

日前，《上海市規(guī)范發(fā)展共享自行車指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》出臺(tái)，建議上海市相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際和《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，聯(lián)合領(lǐng)頭單車企業(yè)，加快制定加強(qiáng)共享單車規(guī)范管理的具體管理和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化和分解責(zé)任，尤其明確共享單車企業(yè)的職責(zé)，細(xì)化單車企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)范企業(yè)準(zhǔn)入、投放規(guī)?？刂?、信息數(shù)據(jù)開(kāi)放、信用管理約束等方面探索操作性強(qiáng)的管理措施。同時(shí)明確相關(guān)部門的監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管部門作用，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步形成多方合力。

圖8 調(diào)查對(duì)象對(duì)規(guī)范使用共享單車發(fā)揮作用方的選擇比例

圖9 調(diào)查對(duì)象對(duì)處罰違法的共享單車用戶的措施選擇比例（多選）

（二）企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，管理用戶

一是單車企業(yè)作為共享單車這一新興事物的主體，在利用公共空間盈利的同時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度。33.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，共享單車企業(yè)應(yīng)該在規(guī)范使用共享單車的過(guò)程中發(fā)揮最大的作用（見(jiàn)圖8）。對(duì)于如何處罰違法的共享單車用戶，62.7%的調(diào)查對(duì)象選擇了建立用戶黑名單制度，占比最高。其后依次為交管部門對(duì)用戶教育和罰款（61.0%）；有獎(jiǎng)有罰，降低守法用戶用車費(fèi)用，提高違法用戶用車費(fèi)用（49.0%）；單車公司對(duì)用戶罰款（43.5%）（圖9）。推動(dòng)共享單車規(guī)范化發(fā)展，在政府搭臺(tái)的基礎(chǔ)上，企業(yè)要把戲唱好。

二是單車企業(yè)協(xié)助政府部門規(guī)范共享單車用戶行為。36.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為共享單車用戶是規(guī)范使用共享單車的主體，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮最大作用。對(duì)單車停放、車輛違章、用戶行為進(jìn)行約束監(jiān)督，提升用戶守法積極性，使得用戶行為在企業(yè)內(nèi)部層面形成激勵(lì)或懲罰機(jī)制。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，41.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為罰款在11-30元合適，24.8%認(rèn)為罰款在31-50元合適，23.8%認(rèn)為罰款在10元以下合適。利用罰款、信用黑名單等形式督促用戶規(guī)范自身行為，遵守道路交通規(guī)則，發(fā)揚(yáng)文明出行精神。形成政

府監(jiān)督企業(yè)，企業(yè)監(jiān)督用戶的管理模式。

（三）政企合作共贏，共治共管

多數(shù)調(diào)查對(duì)象對(duì)共享單車持有積極的態(tài)度。94.8%的調(diào)查對(duì)象看好共享單車的前景，認(rèn)為共享單車是長(zhǎng)期模式或持續(xù)幾年。41.2%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為共享單車是公益事業(yè)，要長(zhǎng)久發(fā)展，離不開(kāi)與政府部門的合作。

《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，提出運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)“及時(shí)將車輛投放數(shù)量、分布區(qū)域等運(yùn)營(yíng)信息報(bào)送當(dāng)?shù)刂鞴懿块T并實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門信息共享”。部分企業(yè)在單車上安裝衛(wèi)星定位模塊，運(yùn)營(yíng)公司據(jù)此可以準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)掌握單車的位置、使用頻率、行駛路線、客戶使用規(guī)律等信息，這些信息對(duì)相關(guān)部門優(yōu)化交通規(guī)劃、控制單車數(shù)量、完善停放設(shè)施等具有重要意義。共享單車企業(yè)應(yīng)在出行大數(shù)據(jù)方面與政府有關(guān)部門進(jìn)行更充分的共享與合作，共同推動(dòng)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化，促進(jìn)交通事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。