□浙江省統(tǒng)計局課題組
近年來浙江省經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)新的階段性變化,以知識、智力、創(chuàng)意、專利等為代表的不具備物質(zhì)形態(tài)的軟投入逐漸嶄露頭角,并形成推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提升的一股新生力量。進入新時代,高度重視軟投入在推動浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用,認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握軟投入的基本內(nèi)涵和發(fā)展趨勢,建立與之相適應(yīng)的指標(biāo)體系,充分發(fā)揮“有為政府”有形之手和“有效市場”無形之手的作用,是推動浙江省經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。
建立與軟投入相適應(yīng)的指標(biāo)體系是經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。文章從內(nèi)在特質(zhì)、國際比較、階段特征三方面指出推動軟投入發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義;從建立企業(yè)和政府兩個層面的軟投入統(tǒng)計指標(biāo),進而形成全地區(qū)軟投入;并據(jù)此對浙江省試點地區(qū)軟投入進行實證分析,指出推動軟投入發(fā)展需要綜合施策精準(zhǔn)發(fā)力,主動作為。
(一)從內(nèi)在特質(zhì)看,軟投入有著鮮明的特色和功能優(yōu)勢
軟投入是相對硬投入而言,是指不具有物質(zhì)形態(tài)的知識、智力、創(chuàng)意、專利等投入。與硬投入相比,軟投入有其獨特的鮮明優(yōu)勢:一是軟投入以知識為基礎(chǔ),為推進新動能培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升提供源源不斷的技術(shù)支撐,它具有收益遞增效應(yīng)。二是軟投入以創(chuàng)新為核心,它通過主動創(chuàng)新創(chuàng)造價值,形成難以被替代的核心競爭力。三是軟投入以綠色發(fā)展為關(guān)鍵,能有效突破資源環(huán)境瓶頸制約,從而實現(xiàn)浙江經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。四是軟投入以共享為最終目的,打破硬投入需要大量資金投入的門檻,借助互聯(lián)網(wǎng)等平臺打破行業(yè)壁壘、打通行業(yè)信息不對稱,實現(xiàn)機器設(shè)備、技術(shù)和人才的供求匹配合理化、高效化,帶動區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。
(二)從國際比較經(jīng)驗看,軟投入對經(jīng)濟增長貢獻明顯
OECD(經(jīng)合組織)將軟投入稱為知識資本。20世紀(jì)下半葉到21世紀(jì)初,主要發(fā)達國家不約而同地迅速發(fā)展知識資本,并成功實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的動力轉(zhuǎn)換。美國從19世紀(jì)50年代起開始注重知識資本投入,90年代快速增長,到2007年知識資本與GDP的占比達到13.7%。法國從20世紀(jì)80年代發(fā)展知識資本,1995-2000年提升很快,知識資本與GDP的占比從80年代的5%提高到2008年的12%。英國在20世紀(jì)90年代知識資本增長很快,到2000年,與GDP的占比達到12%。知識資本對經(jīng)濟增長有較強的促進作用。1995-2006年,美國、英國和法國知識資本對勞動生產(chǎn)率增長的平均貢獻率分別達到28.0%、22.5%和24.0%。從更長的時間跨度看,知識資本對經(jīng)濟增長的貢獻率一直在提升。1948-1972年、1973-1994年,美國知識資本對勞動生產(chǎn)率增長的平均貢獻率分別為10.0%和25.0%,低于1995-2006年。
(三)從浙江省經(jīng)濟發(fā)展階段性特點看,迫切需要加大軟投入形成發(fā)展新動能
改革開放以來,浙江率先推進市場化改革,經(jīng)濟增長速度在較長一段時間居全國前列,從1978年到2016年,浙江省生產(chǎn)總值由124億元增長到4.73萬億元,年均增長12.5%,成功實現(xiàn)從資源小省到經(jīng)濟大省的歷史性跨越。2014年,浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)從“二三一”到“三二一”的歷史性跨越,開始進入主要以服務(wù)業(yè)快速發(fā)展推動經(jīng)濟增長的新軌道,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提高,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品加速成長。與此相應(yīng),主要依賴勞動力、資源環(huán)境等生產(chǎn)要素大規(guī)模、高強度投入的發(fā)展方式已顯疲態(tài),并面臨邊際效用遞減,迫切需要通過加大軟投入來激發(fā)新動能,提高全要素生產(chǎn)率,推動浙江經(jīng)濟在今后一段時期平穩(wěn)健康高質(zhì)量發(fā)展。從發(fā)達國家選擇發(fā)展知識資本的時間節(jié)點和規(guī)律特點看,一是人均GDP達到一定標(biāo)準(zhǔn),進入發(fā)達經(jīng)濟初級階段;二是經(jīng)濟增速逐步放緩;三是第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重超過第二產(chǎn)業(yè)。2016年,浙江人均GDP按當(dāng)年平均匯率折算達12784美元,第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為51.0%,比第二產(chǎn)業(yè)占比高6.2個百分點,浙江省經(jīng)濟發(fā)展特征基本與之吻合。
加快發(fā)展軟投入需要建立一套科學(xué)、合理、實用的軟投入統(tǒng)計指標(biāo),明晰軟投入的邊界范圍,以全面反映軟投入的總量、結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢。目前,無論在理論界還是實踐中尚無統(tǒng)一定論。OECD(經(jīng)合組織)將知識資本分為計算機化的信息、創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟競爭力三大類。國內(nèi)理論界主要將軟投入劃分為綜合政策投入、綜合科技投入和勞動者積極性投入等。
我們通過對軟投入內(nèi)涵和外延的深入研究,借鑒國內(nèi)外研究成果,在廣泛深入調(diào)查研究及試點地區(qū)實踐基礎(chǔ)上,堅持科學(xué)性和可操作性相結(jié)合、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相結(jié)合、指標(biāo)設(shè)計和實際效果相結(jié)合、突出重點和逐步完善相結(jié)合的原則,廣泛深入征求企業(yè)和各級政府部門意見,建立企業(yè)和政府兩個層面的軟投入統(tǒng)計指標(biāo),進而形成全地區(qū)軟投入。
1.企業(yè)軟投入統(tǒng)計指標(biāo)。企業(yè)軟投入指企業(yè)為加快發(fā)展、提升軟實力進行的非物質(zhì)形態(tài)投入,企業(yè)軟投入指標(biāo)分為科研費用、知識產(chǎn)權(quán)費用、信息化費用、人力資本費用、組織管理費用等五大部分,共17個核心指標(biāo)(表1),重點反映企業(yè)層面的研發(fā)、人力資本以及相關(guān)輔助投入。
2.政府軟投入統(tǒng)計指標(biāo)。政府軟投入特指各級政府部門在引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、提升經(jīng)濟競爭力等方面進行的直接或間接投入。政府軟投入分為政府財政科技投入、人才投入、稅收減免、獎勵或其他政策性扶持等四個方面。
表1 企業(yè)軟投入統(tǒng)計指標(biāo)
2016年,浙江省在第一批全面創(chuàng)新改革試點的杭州市、嘉興市、長興縣、新昌縣等2市2縣進行了軟投入統(tǒng)計試點。通過收集規(guī)模以上工業(yè)、二級資質(zhì)以上建筑業(yè)、重點服務(wù)業(yè)等1.6萬家企業(yè)數(shù)據(jù),以及利用現(xiàn)有統(tǒng)計報表和部分行政數(shù)據(jù),統(tǒng)計測算試點地區(qū)企業(yè)軟投入和政府軟投入的規(guī)模和結(jié)構(gòu),在此基礎(chǔ)上形成全地區(qū)軟投入。分析研究顯示,軟投入能有效提升企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益,推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟較快發(fā)展,是當(dāng)前浙江高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
2016年,試點地區(qū)企業(yè)軟投入1184.9億元,比上年增長17.1%,企業(yè)軟投入相當(dāng)于GDP的比重為8.1%。4個試點地區(qū)企業(yè)軟投入增速均超過10%。
表2 試點地區(qū)企業(yè)軟投入情況(億元)
1.從投入結(jié)構(gòu)上看,科研費用占近七成。在五大領(lǐng)域中,科研費用投入最多,達821.8億元,占全部軟投入的69.4%。
2.從行業(yè)分類看,信息經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)軟投入多。試點地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)軟投入分別為256.8億元、136.1億元和136.0億元,列全部行業(yè)前三位,合計占全部企業(yè)軟投入的44.6%。試點地區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)2304家,占全部調(diào)查企業(yè)數(shù)的14.2%;軟投入合計788.6億元,占66.6%。
3.從投入強度看,企業(yè)軟投入相當(dāng)于主營業(yè)務(wù)收入的3.7%。參考R&D投入強度(R&D相當(dāng)于主營業(yè)務(wù)收入的比重),我們設(shè)置企業(yè)軟投入強度指標(biāo)(軟投入相當(dāng)于主營業(yè)務(wù)收入比重)來反映企業(yè)軟投入的力度。2016年,試點地區(qū)企業(yè)軟投入強度3.7%。其中,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)軟投入強度3.2%,建筑業(yè)和重點服務(wù)業(yè)企業(yè)軟投入強度4.7%。分地區(qū)看,杭州企業(yè)軟投入強度較高,達4.4%。
從企業(yè)規(guī)模看,大型企業(yè)的軟投入占據(jù)半壁江山。大型企業(yè)軟投入640.8億元,占全部調(diào)查企業(yè)的54.1%;中型、小型和微型企業(yè)軟投入分別為286.5億元、247.8億元和9.8億元,分別占24.2%、20.9%和0.8%。大型企業(yè)軟投入強度較高,為6.0%,高于中型企業(yè)的3.1%、小型企業(yè)的2.4%和微型企業(yè)的0.5%。
我們根據(jù)試點地區(qū)企業(yè)軟投入分行業(yè)數(shù)據(jù)推算了全省企業(yè)軟投入情況。2016年,全省企業(yè)軟投入2388億元,相當(dāng)于主營業(yè)務(wù)收入的2.8%,高于R&D經(jīng)費投入強度1.6個百分點。其中,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)軟投入相當(dāng)于主營業(yè)務(wù)收入的比重為2.7%,高于R&D經(jīng)費投入強度1.3個百分點。
2016年,試點地區(qū)政府軟投入為437.2億元,是企業(yè)軟投入的1/3左右。杭州市、嘉興市、長興縣和新昌縣政府軟投入分別為371.0億元、51.8億元、6.6億元和7.8億元,分別是企業(yè)軟投入的39.5%、26.2%、29.3%和31.0%。
從政府軟投入結(jié)構(gòu)看,政府財政科技投入84.3億元,占19.3%;政府人才投入15.1億元(其中3.9億元已在政府財政科技投入中開支),占3.5%;政府稅收減免314.2億元,占71.9%;政府獎勵或其他政策性扶持投入27.4億元,占6.3%。
表3 試點地區(qū)2016年企業(yè)軟投入構(gòu)成情況
表4 試點地區(qū)2016年軟投入前8位的行業(yè)大類情況
我們把地區(qū)軟投入界定為企業(yè)軟投入和政府軟投入之和。2016年,試點地區(qū)軟投入1622.1億元,相當(dāng)于GDP的10.1%,軟投入相當(dāng)于硬投入(固定資產(chǎn)投資)的比例為17.6%。杭州市、嘉興市、長興縣和新昌縣地區(qū)軟投入分別相當(dāng)于 GDP的 11.6%、6.5%、5.7%和8.6%,軟投入相當(dāng)于硬投入的比例分別為22.4%、9.0%、7.2%和19.2%。
1.軟投入強力助推企業(yè)提質(zhì)增效。我們以企業(yè)軟投入強度作為劃分標(biāo)準(zhǔn),以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為研究對象,分析了軟投入與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的關(guān)系,發(fā)現(xiàn)企業(yè)軟投入和其發(fā)展的質(zhì)量效益、自主創(chuàng)新能力具有極強的關(guān)聯(lián)性。
(1)軟投入有效提升企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益。表7顯示,隨著企業(yè)軟投入強度的提高,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的增加值率、主營業(yè)務(wù)收入利潤率、勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提高。軟投入為0時,企業(yè)工業(yè)增加值率、主營業(yè)務(wù)收入利潤率、勞動生產(chǎn)率均很低,分別只有平均水平的67.7%、44.0%和65.1%。軟投入強度在3%左右,幾項指標(biāo)基本在平均水平。軟投入強度提高到6%以上,幾項指標(biāo)明顯高于平均水平,特別是工業(yè)增加值率顯著提高。軟投入強度提高到10%以上,工業(yè)增加值率高達42.5%,主營業(yè)務(wù)收入利潤率高達19.4%,勞動生產(chǎn)率高達38.4萬元/人,分別是平均水平的1.9倍、2.6倍和1.6倍。例如:杭州??低晹?shù)字技術(shù)股份有限公司,軟投入強度由2012年的8.2%提高到2016年18.4%,企業(yè)利潤年均增長39.1%,主營業(yè)務(wù)收入利潤率由34.5%提高到80.3%。
(2)軟投入有效提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。軟投入為企業(yè)發(fā)展注入了極強的創(chuàng)新活力,推動企業(yè)不斷開發(fā)和改進提升產(chǎn)品和服務(wù),發(fā)展后勁較足。軟投入為0時,平均每家企業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)和發(fā)明專利擁有數(shù)均為0;軟投入強度大于10%時,分別高達5.3件和12.1件,分別是平均水平的7.6倍和8.6倍。同時,軟投入強度達到3%以上,企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率維持在50%以上。
2.軟投入推動地區(qū)經(jīng)濟較快增長。我們計算了2016年全部22個試點縣(市、區(qū))GDP增速與軟投入相當(dāng)于GDP比重的相關(guān)系數(shù),達到0.722,相關(guān)程度很高,說明軟投入在很大程度上能推動經(jīng)濟發(fā)展。例如,22個試點縣(市、區(qū))中,濱江區(qū)和余杭區(qū)的軟硬投入比最高。濱江區(qū)軟投入超過硬投入,軟投入相當(dāng)于硬投入的136.0%,軟投入相當(dāng)于GDP的比例超過40%。余杭區(qū)軟投入相當(dāng)于硬投入的40.9%,軟投入相當(dāng)于GDP的29.4%。2012-2016年,濱江區(qū)和余杭區(qū)GDP基本都呈兩位數(shù)增長,甚至在2015年和2016年小幅提高。
表5 試點地區(qū)2016年軟硬投入情況
表6 2016年試點地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)軟投入分布情況
表7 2016年試點地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主要指標(biāo)
圖1 2012-2016年部分試點縣(市、區(qū))GDP增速(%)
發(fā)展軟投入是進入新時代浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面對的新課題、提出的新要求、面臨的新挑戰(zhàn)。推動軟投入發(fā)展要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效益導(dǎo)向,切實發(fā)揮、準(zhǔn)確把握“有為政府”和“有效市場”兩個作用,提高供給體系的質(zhì)量效益,精準(zhǔn)發(fā)力,主動作為。
1.推進理念創(chuàng)新,樹立軟投入是生產(chǎn)力也是政績的觀念。要從推進“兩個高水平”建設(shè)、加快形成具有鮮明浙江特點的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標(biāo)要求出發(fā),主動把發(fā)展軟投入放到新時代經(jīng)濟發(fā)展背景、放到全國乃至全球經(jīng)濟競爭格局、放到推進“兩個高水平”建設(shè)中去認(rèn)識、審視和把握,進一步轉(zhuǎn)變觀念,樹立軟投入也是生產(chǎn)力,發(fā)展軟投入也是政績而且是更大的政績的意識和觀念,切實發(fā)揮“有為政府”和“有效市場”兩個作用,推動浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
2.優(yōu)化制度供給,打造有利于軟投入發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。注重用好政府的“有形之手”“更好發(fā)揮政府作用”,進一步從制度供給端發(fā)力,敢于打破壇壇罐罐,破除體制機制障礙,優(yōu)化制度供給,降低交易成本,打造有利于軟投入發(fā)展的良好生態(tài),充分釋放市場的潛力和活力。堅持問題導(dǎo)向,根據(jù)政府軟投入和企業(yè)軟投入的不同構(gòu)成、特點和發(fā)展要求,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和需求,分類施策,精準(zhǔn)發(fā)力,進一步增強制度供給的有效性、針對性,形成政府軟投入為引導(dǎo)、企業(yè)軟投入為主體、民間投資為補充的多元化軟投入體系。以“最多跑一次”改革為牽引,全面推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)改革,充分利用政府電子政務(wù)系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,在簡化稅收減免、人才獎勵、優(yōu)惠補貼等扶持政策的申請和審批流程方面下工夫見實效,在更大范圍更高層面更大力度打造有利于軟投入發(fā)展的大環(huán)境。
3.完善績效評價體系,形成推動軟投入發(fā)展的工作導(dǎo)向。發(fā)揮軟投入統(tǒng)計監(jiān)測作用,將軟投入統(tǒng)計指標(biāo)體現(xiàn)、貫徹到推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方方面面。如圍繞推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產(chǎn)率,將軟投入指標(biāo)納入經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系;圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,推動浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,將軟投入指標(biāo)納入各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核評價指標(biāo)體系;圍繞優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效益,擴大中高端供給,將軟投入指標(biāo)納入綜合投資的測算和分析,并納入考核;圍繞創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施,將軟投入指標(biāo)納入各地黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標(biāo)責(zé)任制考核等,把軟投入的規(guī)模結(jié)構(gòu)效益作為考核評價的重要標(biāo)準(zhǔn),打造推動軟投入發(fā)展的工作閉環(huán)。