文_袁南生（北京西城）

（作者系外交學(xué)院黨委原書記、原常務(wù)副院長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，曾任中國(guó)駐津巴布韋大使、駐蘇里南大使、駐印度孟買總領(lǐng)事、駐美國(guó)舊金山大使銜總領(lǐng)事）

英國(guó)首相特雷莎·梅訪華期間，英國(guó)國(guó)際發(fā)展部國(guó)務(wù)大臣麥克·貝茨勛爵為遲到1分鐘而當(dāng)眾引咎辭職，此事隨即在網(wǎng)上從英國(guó)火到中國(guó)。據(jù)騰訊視頻報(bào)道：“英國(guó)國(guó)際發(fā)展大臣邁克爾·貝茨在上議院全體議員面前引咎辭職。為什么引咎辭職？因?yàn)檫t到了1分鐘。而他提出辭職時(shí)，反對(duì)黨——工黨議員也情不自禁地站起來(lái)挽留他?！薄拔液軕M愧，我就我的無(wú)禮道歉！”“在對(duì)方提出問(wèn)題時(shí)，我不在位置上，我因此要向首相提出辭呈，現(xiàn)在就提交，非常抱歉！”一面講著，一面離開(kāi)會(huì)場(chǎng)。

英國(guó)國(guó)際發(fā)展部國(guó)務(wù)大臣是堂堂的部長(zhǎng)級(jí)政府高官，英國(guó)內(nèi)閣就那么些大臣，一個(gè)政治家好不容易才坐上大臣的寶座，僅僅因?yàn)檫t到了1分鐘就引咎辭職，這是不是真的？如果是真的，這事怎么看？這種現(xiàn)象是偶然的還是英國(guó)政壇的常態(tài)？如果是常態(tài)，是否是英國(guó)官場(chǎng)的特有現(xiàn)象？

辭職大臣是“中國(guó)女婿”

引咎辭職的英國(guó)國(guó)際發(fā)展部國(guó)務(wù)大臣麥克·貝茨勛爵，對(duì)不少中國(guó)人來(lái)說(shuō)并不陌生，因?yàn)樗恰爸袊?guó)女婿”，曾在中國(guó)徒步上千公里為慈善募捐。原籍中國(guó)杭州的夫人、中國(guó)著名僑領(lǐng)、英國(guó)江浙同鄉(xiāng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李雪琳對(duì)新華社記者詳述了“辭職”真相：其實(shí)，貝茨并沒(méi)有遲到。

李雪琳澄清說(shuō)，2018年1月31日，由于英國(guó)議會(huì)兩百多名上院議員都要求參加一項(xiàng)有關(guān)“脫歐”的議程，議會(huì)臨時(shí)決定將這項(xiàng)議程提前到上午8時(shí)開(kāi)始。由于這項(xiàng)議程提前結(jié)束，議會(huì)就臨時(shí)將緊隨其后原定下午3時(shí)的部長(zhǎng)問(wèn)答也提前了幾分鐘。貝茨本來(lái)要主持部長(zhǎng)問(wèn)答環(huán)節(jié)的第一個(gè)問(wèn)題，按原計(jì)劃走進(jìn)上院會(huì)議廳時(shí)，看到上議院保守黨黨鞭長(zhǎng)正臨時(shí)替他回答工黨議員露絲·利斯特的提問(wèn)，便悄悄坐在一邊沒(méi)有出聲。

也就是說(shuō)，貝茨當(dāng)時(shí)并沒(méi)有真的遲到。李雪琳說(shuō)，貝茨從政30多年來(lái)嚴(yán)于律己，他當(dāng)時(shí)以為自己一時(shí)糊涂搞錯(cuò)了時(shí)間，認(rèn)為這屬于嚴(yán)重失職、不尊重他人，于是隨即向利斯特以及全體上院議員當(dāng)面誠(chéng)摯道歉。他接下來(lái)的宣布更出乎現(xiàn)場(chǎng)所有人意料：“我們?cè)诖碚貞?yīng)立法機(jī)關(guān)合法問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該秉承最高標(biāo)準(zhǔn)的禮節(jié)和尊重，在對(duì)方提問(wèn)時(shí)我未能到位，為此我深感羞愧。因此，我向首相提出辭職申請(qǐng)，即刻生效。”

李雪琳在微信朋友圈發(fā)出的一條短視頻記錄了這段經(jīng)過(guò)。在這個(gè)約1分鐘的視頻中，上院會(huì)議廳在聽(tīng)到貝茨辭職申請(qǐng)后頓時(shí)嘩然，不少議員不約而同驚呼“不”；在各種挽留聲中，貝茨帶上文件離開(kāi)講臺(tái)，低頭步出會(huì)議廳，旁邊多名同僚試圖抓住他的手臂挽留。有議員當(dāng)場(chǎng)挽留貝茨：“他的道歉已經(jīng)完全足夠了。我們?nèi)魏稳硕伎赡軙?huì)犯錯(cuò)，這只是一個(gè)小小的失禮?！崩固叵蛴?guó)《衛(wèi)報(bào)》表示：“他是我最不想讓辭職的大臣?！?/p>

李雪琳說(shuō)，貝茨走出會(huì)議廳后就給她打來(lái)了電話，李雪琳對(duì)他的決定表示理解和支持。貝茨隨后也收到了幾百條來(lái)自各政黨議員的短信、郵件及電話留言表示挽留，連上議院反對(duì)黨領(lǐng)袖也代表反對(duì)黨向唐寧街10號(hào)提出挽留請(qǐng)求。當(dāng)時(shí)首相特雷莎·梅正在訪問(wèn)中國(guó)，唐寧街10號(hào)發(fā)言人隨即發(fā)出聲明：“真摯的貝茨勛爵今天提出辭職，但被認(rèn)為不必要而不予接受。作為一位認(rèn)真勤奮的大臣，他一直非常重視在議會(huì)的責(zé)任?！甭暶髡f(shuō)，貝茨將繼續(xù)留任。

視頻在社交媒體上“走紅”后，不少英國(guó)網(wǎng)友為貝茨點(diǎn)贊：這很“英國(guó)范”。網(wǎng)友Andy說(shuō)：“貝茨勛爵的辭職簡(jiǎn)直是最具‘英國(guó)范’的舉動(dòng)了。”網(wǎng)友Ben說(shuō)：“貝茨勛爵給這個(gè)充滿虛偽道歉的時(shí)代樹(shù)立了誠(chéng)懇道歉的榜樣：懺悔，走人?！边€有網(wǎng)友諷刺說(shuō)，應(yīng)該辭職的大臣大有人在，卻無(wú)動(dòng)于衷。貝茨夫人李雪琳也加入到點(diǎn)贊的行列：為“中國(guó)女婿”點(diǎn)贊。她說(shuō)：“我為有這樣一位正直的政治家、一位‘中國(guó)女婿’點(diǎn)贊?！?/p>

貝茨現(xiàn)任英國(guó)國(guó)際發(fā)展部國(guó)務(wù)大臣和上院議員，不僅其“中國(guó)女婿”的身份廣為人知， “慈善徒步”的義舉更曾廣受報(bào)道。自2011年起，他每年都要為慈善“暴走”一次，最長(zhǎng)一次走了4693.1公里，曾在中國(guó)、德國(guó)、希臘、巴西等20多個(gè)國(guó)家留下足跡。2015年7月，在中國(guó)紅十字會(huì)幫助下，貝茨和夫人李雪琳從北京出發(fā)，歷時(shí)71天，從北京經(jīng)河北、山東走到江蘇南京，最終抵達(dá)浙江杭州，總行程1701公里，募集善款9萬(wàn)英鎊。貝茨曾著書《徒步中國(guó)——愛(ài)與和平的信仰征程》。他在書中這樣寫道：“英國(guó)人對(duì)于中國(guó)的看法也許仍然被文化包袱中那些先入為主的偏見(jiàn)所蒙蔽，而首屆中英文化交流年以及我的徒步‘真實(shí)中國(guó)’之旅，似乎是一個(gè)可以檢查我們文化包袱的絕好時(shí)機(jī)……不妨捫心自問(wèn)：該如何通過(guò)文化交流和相互尊重，汲取兩種文化之精華？”

引咎辭職是一種常態(tài)

英國(guó)官場(chǎng)常鬧地震，內(nèi)閣麻煩不斷，引咎辭職的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。早在國(guó)際發(fā)展部國(guó)務(wù)大臣貝茨引咎辭職前不久，2017年11月上旬，10天之內(nèi)，兩名內(nèi)閣大臣先后辭職，英國(guó)保守黨政府連損兩員大將。據(jù)路透社報(bào)道，2017年11月1日，英國(guó)國(guó)防大臣法倫被爆料曾對(duì)一名女記者有性騷擾行徑后，法倫宣布辭職。早些時(shí)候，有媒體點(diǎn)名指出，英國(guó)國(guó)防大臣邁克爾·法倫曾于2002年觸摸過(guò)一名電臺(tái)女記者的膝蓋。也就是說(shuō)，這是15年前發(fā)生的事情。法倫的發(fā)言人表示，法倫當(dāng)時(shí)已經(jīng)道過(guò)歉。當(dāng)事記者也在推特上表示，此事已告一段落。法倫在遞交給英國(guó)首相特雷莎·梅的辭職信中承認(rèn)，自己過(guò)去的行為不符合其職位所要求的高標(biāo)準(zhǔn)。

2017年11月8日，英國(guó)又一內(nèi)閣大臣引咎辭職，原因是出訪期間私自會(huì)見(jiàn)外國(guó)政要。據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，國(guó)際發(fā)展事務(wù)大臣普瑞蒂·帕特爾8日向首相特雷莎·梅提出辭職。一周之內(nèi)，帕特爾是繼國(guó)防大臣邁克爾·法倫之后，第二個(gè)因不當(dāng)舉止辭職的內(nèi)閣成員。帕特爾日前在以色列休假期間，未向英國(guó)外交部和首相府申請(qǐng)，私下與以色列政要舉行了12場(chǎng)會(huì)見(jiàn)，其中包括會(huì)見(jiàn)以色列總理內(nèi)塔尼亞胡。

事件曝光后，帕特爾在首次向首相說(shuō)明情況時(shí)，又隱瞞了部分事實(shí)。隨著調(diào)查的深入，特雷莎·梅改變決定，要求正在肯尼亞訪問(wèn)的帕特爾立即返回，8日晚間，剛剛返回英國(guó)的帕特爾與首相再次見(jiàn)面后正式提出辭職。帕特爾在辭職信中表示：自己的行為違反了一切公務(wù)活動(dòng)應(yīng)該公開(kāi)和透明的原則，違反了內(nèi)閣大臣應(yīng)該嚴(yán)格遵守的職業(yè)準(zhǔn)則。特雷莎·梅在回復(fù)她的辭職請(qǐng)求時(shí)說(shuō)：“英國(guó)和以色列間的合作應(yīng)該通過(guò)正式和官方的渠道來(lái)進(jìn)行。”

引咎辭職在英國(guó)官場(chǎng)是一種常態(tài)，在不少別的國(guó)家也是一種常態(tài)。例如，德國(guó)總統(tǒng)霍斯特·克勒2010年5月31日在柏林突然宣布立即辭去總統(tǒng)職務(wù)?？死赵诳偨y(tǒng)府眼含熱淚說(shuō)：“我宣布從聯(lián)邦總統(tǒng)職位上辭職?！笨死毡硎荆o職的原因是當(dāng)時(shí)發(fā)表的有關(guān)駐阿富汗德軍的言論遭到批評(píng)。克勒當(dāng)時(shí)在短暫訪問(wèn)駐阿富汗德軍后接受德國(guó)媒體采訪時(shí)說(shuō)，軍事部署可能也能服務(wù)于德國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。此言在德國(guó)引發(fā)不滿?？死针S后表示，他的言論被誤解了，他的言論并非指德國(guó)在阿富汗的駐軍。

引咎辭職最典型的國(guó)家是韓國(guó)。不少引咎辭職的高官，其實(shí)并沒(méi)有特別大的過(guò)錯(cuò)，換到別的一些國(guó)家，也許啥事都沒(méi)有。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，韓國(guó)總理的平均任期不足2年，李明博總統(tǒng)任內(nèi)5年換了3位總理，而金大中和盧武鉉在任內(nèi)也分別更換了3位總理。韓國(guó)部長(zhǎng)同樣“短命”，李明博執(zhí)政時(shí)期，部長(zhǎng)的平均任職時(shí)間不足1.5年。這些擔(dān)任總理、部長(zhǎng)的高官，許多并非被罷官，而是自己引咎辭職。

李雪琳和麥克·貝茨勛爵

2014年4月16日，載有476人的“歲月”號(hào)客輪，在韓國(guó)全羅道珍島郡屏風(fēng)島以北海域發(fā)生意外進(jìn)水事故并最終沉沒(méi)，只有174人獲救。沉船事故發(fā)生后，韓國(guó)總理挨罵、被潑水，常駐警察廳，因家屬指責(zé)而夜不能寐。據(jù)《新京報(bào)》引述韓國(guó)媒體報(bào)道，（當(dāng)年）4月17日，“歲月”號(hào)客輪沉沒(méi)第二天，剛從中國(guó)和巴基斯坦訪問(wèn)歸來(lái)的總理鄭烘原連夜趕到海難現(xiàn)場(chǎng)，與遇難者親屬會(huì)面。到場(chǎng)后，鄭烘原被憤怒的乘客家屬圍了起來(lái)，遭到辱罵，被人潑了一臉?biāo)?014年4月27日，在韓國(guó)首爾舉行的記者會(huì)上，韓國(guó)總理鄭烘原在宣布辭職后鞠躬，向國(guó)民表示深深的歉意，說(shuō)自己作為總理，理應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任并辭去現(xiàn)有職務(wù)。

對(duì)遲到一分鐘就引咎辭職的思考

也許有人會(huì)懷疑，遲到一分鐘就引咎辭職是不是在作秀。是作秀嗎？非也。因?yàn)?，作秀的成本太大了。如果是作秀，目的無(wú)非是沽名釣譽(yù)、撈取私利，但作秀的代價(jià)是承認(rèn)有錯(cuò)，并失去權(quán)力，作秀所獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于失去權(quán)力所帶來(lái)的利益的損失，所以貝茨大臣遲到一分鐘就引咎辭職的行為不可能是作秀。

筆者多年前擔(dān)任中國(guó)駐津巴布韋特命全權(quán)大使，期間，有津巴布韋獨(dú)立日慶典、津巴布韋執(zhí)政黨代表大會(huì)、津巴布韋國(guó)際貿(mào)易博覽會(huì)等這樣重要的活動(dòng)，沒(méi)有一次是按時(shí)開(kāi)始的。每次開(kāi)會(huì)或其他活動(dòng)，沒(méi)有不等穆加貝總統(tǒng)的，少則半個(gè)小時(shí)，多則一兩個(gè)小時(shí)，以至于后來(lái)開(kāi)會(huì)或其他活動(dòng)，無(wú)論事情如何的關(guān)緊與重要，因?yàn)橹缹脮r(shí)一定要等穆加貝總統(tǒng)，所以，大家也就形成習(xí)慣，都故意晚去一會(huì)?？晌易约寒吘故莻€(gè)急性子的人，想到大使是中華人民共和國(guó)的代表，既然代表國(guó)家，怎么能夠遲到呢？每次自己還是按時(shí)到場(chǎng)，結(jié)果每次都是等，同時(shí)與其他已經(jīng)到了的人一起無(wú)可奈何地抱怨、嘆息！

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度的建立是我國(guó)建設(shè)責(zé)任政府的重要舉措，標(biāo)志著政府行使權(quán)力的不斷規(guī)范化與政府責(zé)任的不斷明確化。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度自建立以來(lái)，已有不少官員先后引咎辭職。其中，最典型的例子是孟學(xué)農(nóng)兩度引咎辭職。孟學(xué)農(nóng)是共和國(guó)同齡人，2003年1月后，孟學(xué)農(nóng)成為北京市長(zhǎng)，并兼任北京奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)執(zhí)行主席。豈料履新僅93天，他就為非典事件不透明負(fù)了責(zé)任，當(dāng)年4月22日，孟學(xué)農(nóng)引咎辭職。

2007年8月，孟學(xué)農(nóng)被任命為山西省委副書記，9月出任代省長(zhǎng)。2008年1月22日，孟學(xué)農(nóng)在山西省人代會(huì)上當(dāng)選為山西省省長(zhǎng)。不料，這次任職377天，襄汾尾礦潰壩事故再次將他拉下馬。2008年9月，孟學(xué)農(nóng)引咎辭去山西省省長(zhǎng)職務(wù)?！叭松褪且粋€(gè)過(guò)程，有時(shí)候遇到挫折和阻力，反而會(huì)跟水流一樣激起美麗的浪花。”孟學(xué)農(nóng)說(shuō)。這位先后在北京市市長(zhǎng)、山西省省長(zhǎng)任上兩度引咎辭職的高級(jí)官員，對(duì)待引咎辭職所表現(xiàn)出來(lái)的坦蕩心懷，贏得了時(shí)人的贊許。

其實(shí)，問(wèn)責(zé)制、引咎辭職制，既不是西方舶來(lái)品，也不是新鮮事物，中國(guó)古代就已經(jīng)形成了比較周密的制度。例如，在宋代，如果發(fā)生大的災(zāi)害，如火患、洪澇、干旱等等，朝廷事后通常都要對(duì)政府的責(zé)任人進(jìn)行處分。試舉一例：宋仁宗天圣七年(1029)六月，汴京皇城內(nèi)的昭應(yīng)宮受雷擊著火，燒毀宮殿“三千六百一十楹”，只余“一二小殿”幸免于難。劉太后聞?dòng)嵈罂蓿骸跋鹊哿Τ纱藢m，一夕延燔殆盡?！辈痪?，擔(dān)任昭應(yīng)宮判官的翰林學(xué)士宋綬被免職；負(fù)責(zé)昭應(yīng)宮日常管理的內(nèi)侍被停職或降級(jí)，并處罰金；昭應(yīng)宮的道士“杖脊者四人，決杖者五人”；昭應(yīng)宮主管李知損的處罰更重，“編管陳州”，即押送陳州看管。因?yàn)橛杏窓z舉：昭應(yīng)宮起火之前，李知損“與其徒茹葷聚飲宮中”，輕漫神明，違反清規(guī)，可能因此觸犯天怒，引來(lái)雷火。又有人要問(wèn)：如果是單純的天災(zāi)呢？是不是也要問(wèn)責(zé)？沒(méi)錯(cuò)。在古人的觀念中，是不存在純粹之天災(zāi)的，古人相信天災(zāi)乃是人事的感應(yīng)，是上天給予人間執(zhí)政者的警告與懲罰。因此，當(dāng)天災(zāi)降臨時(shí)，政府首先要惕厲自省。如果災(zāi)害長(zhǎng)久不得緩解，或者災(zāi)害太嚴(yán)重時(shí)，作為政府首腦的宰相往往就要引咎辭職。如天圣七年的那次昭應(yīng)宮火災(zāi)發(fā)生后，宰相王曾即上表待罪，后罷相出守青州。

引咎辭職從本質(zhì)上來(lái)講是官員的一種自律行為，是出于道德義務(wù)加上應(yīng)對(duì)社會(huì)輿論壓力的一種選擇，是一種他律與自律相結(jié)合的制度安排。英國(guó)國(guó)際發(fā)展部國(guó)務(wù)大臣麥克·貝茨勛爵引咎辭職，這說(shuō)明了貝茨本人的道德操守令人尊敬，更說(shuō)明了國(guó)外引咎辭職是建立在明確的權(quán)力劃分與權(quán)力監(jiān)督以及發(fā)達(dá)的大眾傳媒與公眾參與的基礎(chǔ)之上的。

從目前情況來(lái)看，我國(guó)權(quán)力監(jiān)督體系還不夠完善，官員權(quán)責(zé)劃分有待進(jìn)一步明確，并且缺乏發(fā)達(dá)的大眾傳媒與公民參與，因此有必要將我國(guó)的引咎辭職工作進(jìn)一步制度化、法治化、規(guī)范化，這無(wú)疑有利于破除傳統(tǒng)“官本位”的思想，增強(qiáng)官員的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)行使好人民賦予的權(quán)力，真正做到執(zhí)政為民，對(duì)民負(fù)責(zé)；有利于提升我國(guó)政府形象；有利于推進(jìn)我國(guó)責(zé)任政府建設(shè)；有利于促進(jìn)我國(guó)行政倫理建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)“以德治國(guó)”的戰(zhàn)略方針，最終加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。