吳志菲

一年一度的兩會如期在春天里拉開了帷幕，來自各地的全國人大代表、全國政協(xié)委員再次如約赴會，共商國是，建言獻策。

全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、湖北省人大常委會副主任周洪宇是最早把互聯(lián)網(wǎng)這個工具和人民代表身份聯(lián)系在一起的人，也是呼吁農(nóng)村義務(wù)教育全免費的“第一人”，并首倡國家宣誓制度的建立。

自2003年以來，在每年的全國兩會期間，周洪宇這位海歸代表都特別搶眼。在多年的實踐過程中，他逐漸形成了自己履行人大代表職責的理念，那就是“民眾的立場，建設(shè)的態(tài)度，專業(yè)的視野”。當年他是如何鍥而不舍提出有關(guān)宣誓制度、如何關(guān)注到農(nóng)村教育困境的？他的相關(guān)議案是怎樣送到國務(wù)院總理手上的？他堅持多年的議案又是如何一步步得到解決并變?yōu)楝F(xiàn)實的呢？周洪宇在履行職責中的不懈堅持和努力，讓我們深切感受到一個人大代表在推動社會發(fā)展進程中的積極作用。

在美訪學的難忘歲月

1997年底，周洪宇從香港中文大學教育學院訪學歸來，又考慮應該要走得更遠一點，要到發(fā)達國家直接“取經(jīng)”，便開始聯(lián)系到美國訪學?！拔医Y(jié)合專業(yè)研究需要，打算訪問哥倫比亞大學教育學院，到那去做研究?！?/p>

為什么要去哥倫比亞大學教育學院呢？周洪宇的想法是：哥大教育學院是全世界教育研究的重鎮(zhèn)，是20世紀美國最重要的教育學家杜威、克伯屈，教育史家孟祿，教育行政學家斯垂爾，比較教育學家坎德爾和心理學家桑代克等人的所在地。

2000年12月，周洪宇開啟美國哥倫比亞大學教育學院訪學之行。“在美國半年的研究生活是艱苦、單調(diào)而又富有成果的。通常情況是，我每天早上7點起來之后，一杯牛奶或果汁，一個雞蛋，幾片面包，之后就帶上中午的午餐（一般是一卷提前烙好的餅子和兩個西紅柿），直奔離住處不遠、僅十分鐘路程的哥大教育學院圖書館特藏室。9點開門后，在經(jīng)常坐的那個比較固定的座位（特藏室主任門特博士戲稱之為‘周教授專座’）坐下來，借閱圖書，查找資料，然后將要復印的資料標上標簽，積累到一定程度后再統(tǒng)一復印。直到晚上9點閉館時再離開，整整工作12個小時。然后，再走半個多小時路程，經(jīng)過住滿黑人和拉美裔人士、社會秩序相當混亂、經(jīng)常發(fā)生搶劫事件的一個社區(qū)，到該處社區(qū)圖書館為英語為非母語的新移民（大多為波多黎各、阿根廷、俄羅斯、波蘭、阿爾巴尼亞等國人）免費開設(shè)的英語補習班補習英語，一方面提高自己的英語聽力能力，一方面借機熟悉美國社會文化和了解美國民情，直到晚上10點半下課，才結(jié)束一天的學習生活?；丶液笤僮鐾盹埑?，凌晨1點左右睡覺。”周洪宇說，雖然辛苦，但半年下來，收獲很大，查閱到大量的杜威、孟祿、克伯屈與中國學生蔣夢麟、胡適、陶行知、張伯苓、陳鶴琴等人交往的第一手的中美教育史資料。“后來回國時，這些資料裝滿了帶去的兩個大箱子……我收集的這些資料過去從無人知曉和運用，可謂原始而豐富，成為我研究20世紀中美教育史的基本依據(jù)。”

2000年底，周洪宇抵美不久，就深感自己沉浸在友誼的海洋中，受到了大家的關(guān)愛，很快適應了新環(huán)境，順利地開展了工作。哥倫比亞大學教師學院中國教育中心主任曾滿超教授（Mun C.Tsang）對周洪宇的研究項目“20世紀上半葉美國教育家在華活動及其影響”十分重視。中國駐紐約總領(lǐng)事館的總領(lǐng)事張宏喜、教育參贊徐敦潢、教育領(lǐng)事王定華等人也非常關(guān)心周洪宇的生活和研究，經(jīng)常問候和看望他，讓他倍感溫暖。周洪宇曾寫下了一題為《留美有感》的七律：“出國留學機遇好，雖有反復終成行。中心重視配助手，領(lǐng)館關(guān)懷暖人心。美國朋友頗友善，中國同胞尤熱情。唯有努力出成績，回報祖國和人民。”

2001年4月21日，周洪宇應華美協(xié)進社項目主任何勇博士之邀，在該社作題為“中美教育交流史”的演講?！斑@個題目是我長期研究的內(nèi)容，講起來自然駕輕就熟，無需多做準備。只是畢竟歸期日近，研究任務(wù)繁重，時間難以安排。但考慮到在當時中美關(guān)系緊張之際，演講中美教育交流史，或許對人們促進中美理解有所助益，意義非同尋常，便馬上應允?！敝芎橛钤谘葜v中回顧了中美教育交流的緣起與過程，介紹了中美教育交流的主要內(nèi)容與特點，并對中美教育交流的前景作了展望。周洪宇在演講結(jié)束前指出，中美教育交流要想在21世紀得到健康發(fā)展，必須具備一個前提（即中美關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展）、注重兩個平衡（即中美之間互向交流的平衡；交流領(lǐng)域人文、社會科學研究交流與自然科學研究交流的平衡）、做到三個相互（即中美相互尊重、相互有利、相互推動）。中美教育交流應該這樣，中美其他方面的關(guān)系又何嘗不應如此呢？演講結(jié)束的當晚，周洪宇浮想聯(lián)翩，自己雖非職業(yè)外交官，但身處異國，作為一個人文社會科學研究者也可以用自己的職業(yè)工作來推動民間外交，這不正是其學術(shù)價值之外社會價值的一種體現(xiàn)嗎？想到這里，周洪宇夜不能寐，欣然命筆：“中美關(guān)系緊張時，演講兩國交流史。學術(shù)、社會兩兼具，誰云人文無價值？”

周洪宇早年在美國學習期間的留影

周洪宇說：“在哥大半年的時間，留給我的記憶實在是太多太多，每憶及那些人、那些事，總能使我的心中升騰起一股不停向前的動力。2000年底，方明老師得知我即赴陶行知的母校美國哥倫比亞大學教育學院做高級訪問學者，多次來電話叮囑我留心收集陶行知早期的生活和學習資料。2001年6月，我回國后，他又囑咐我將收集到的資料編入我早年出版的《陶行知研究在海外》，作為增補本?！?/p>

周洪宇在哥大的研究項目是“20世紀上半葉美國教育家在華活動及其影響”，在此之余，他把更多的時間集中在對該時期中國留學生在哥倫比亞大學求學時的相關(guān)資料的搜集上。“當我看到與這些前輩學人有關(guān)的資料、坐在他們曾經(jīng)讀書的地方的時候，我感受到了歷史的滄海桑田、知識的薪火相傳。在這座孕育近代中國教育家的搖籃里，怎么不讓我這位后來者心生敬畏呢？循著前賢的足跡，我以一位虔誠的學習者的身份去觀察美國的教育，但我并沒有重走近代知識分子的道路，畢竟我們這兩代知識分子在看待中美教育的心態(tài)已經(jīng)不一樣了，我不可能指望能從美國學到一整套的教育方案用于中國的教育實踐，我更多的是從比較的立場去思考中美教育中的差異。我所要了解的就是當代美國教育中最核心、最有借鑒價值的教育理念是什么?！敝芎橛钫f，盡管自己看到了美國教育中的諸多問題，但是美國教育中“以學生為本”的教育理念給他留下了最深刻的印象。“我認為，以人為本是現(xiàn)代教育中最核心的理念所在。但是‘以人為本’不是美國的首創(chuàng)，據(jù)史料記載，我們中國在漢代就出現(xiàn)了‘以人為本’的概念，可惜中國的教育卻最缺的就是以學生為本。美國教育中以學生為本的觀念是非常根深蒂固的，意識也是非常普遍的，不管是學校的校長還是一般的教師，這個觀念他們都理解得非常透徹。所以整個學校的教育管理的過程當中，學校辦學的過程當中，包括教學的各個環(huán)節(jié)都努力體現(xiàn)這一觀念，這一點對我的觸動是很大的?！?/p>

既然有了觸動，周洪宇就去思考如何讓以學生為本的教育理念貫徹到中國的教育之中。周洪宇認為，教育作為人類生活中最普遍的行為，就像言語和吃穿住行這些最基本的行為一樣，在形成的過程中，有自己的民族性在里面，更有經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展水平的差異，不可能完全照搬別人的教育?！敖逃鳛橐环N培養(yǎng)人的活動，是為了傳承文化、促進人與社會的發(fā)展。就教育的本質(zhì)而言，教育無國界，不應有中西之分，只有教育理念的先進與落后、教育方式的正確與錯誤之別。所以，今天美國教育以學生為本，這是先進的教育理念，我們應該學，但是要在充分研究中國教育的傳統(tǒng)與現(xiàn)實的基礎(chǔ)之上去建構(gòu)，而不是在美國畫圖紙，拿到中國來蓋房子。我們中國的教育，一定要走中國自己的道路，不能盲目地照搬西方的東西?！?/p>

法律“門外漢”推動建立宣誓制度

2018年3月17上午，十三屆全國人大一次會議第五次全體會議后，舉行了隆重的憲法宣誓儀式。這是我國憲法宣誓制度實行以來，首次在全國人民代表大會上舉行憲法宣誓活動。

早在2003年十屆一次全國人大會上，周洪宇就向全國人大提出了有關(guān)宣誓的建議。這年3月，周洪宇第一次當選為全國人大代表，面對莊嚴的國徽，周洪宇在心里默默宣誓，一定要盡一個人大代表的責任，履行好代表職責，行使好人民賦予的神圣權(quán)利。當年，周洪宇就一口氣提出了20多件議案和建議。其中，與建立宣誓制度有關(guān)的建議有5件：《關(guān)于實行司法人員入職宣誓儀式的建議》《關(guān)于實行檢察官入職宣誓儀式的建議》《關(guān)于實行法官入職宣誓儀式及修改〈法官法〉的建議》《關(guān)于實行律師入職宣誓儀式的建議》《關(guān)于實行教師入職宣誓儀式的建議》。周洪宇說，這些建議主要針對司法工作者和特殊職業(yè)工作者，目的在于規(guī)范司法工作者的司法行為，維護司法公正，更好地體現(xiàn)法律的公平正義。

2005年3月召開的全國兩會上，周洪宇更進一步提出建立國家宣誓制度、制定“宣誓法”的建議，并將其范圍擴大為所有國家公職人員。周洪宇提出這一建議時，盡管響應者眾，叫好聲大，但社會上有些輿論并不支持，有的代表也不理解，不愿簽名聯(lián)署，覺得這種舉行宣誓儀式的建議，搞形式主義的一套，有照抄照搬西方國家做法之嫌，不符合中國國情和實際。

面對某些同志的疑慮，周洪宇沒有灰心，他堅持認為建立國家宣誓制度、舉行國家公職人員宣誓儀式是彰顯憲法權(quán)威、貫徹國家依法治國方略的重要舉措，是政治文明進步的表現(xiàn)，也是符合我國國情的切實需要。為打消人們的顧慮，也把問題說得更清楚，周洪宇曾專門與法學專家、武漢理工大學文法學院陶雙文教授一起研究，對建議內(nèi)容逐條進行修改完善，陶雙文教授從專業(yè)角度提供了許多寶貴意見，給予了積極協(xié)助。

畢業(yè)于華中師范大學歷史系的周洪宇，有多年從事教育的經(jīng)歷。他稱自己是個法律知識方面的“門外漢”，但他深知法律對于國家政治文明建設(shè)的重大意義，所謂“國無常治，又無常亂，法令行則國治，法令弛則國亂”，法律對于國家治理的重要性不言而喻。在擔任全國人大代表以后，周洪宇覺得自己有責任掌握法律知識，有義務(wù)對于法治建設(shè)和法律法規(guī)完善進行建言，遂結(jié)合工作與履職需要對法律知識進行“惡補”，并經(jīng)常向法律界的專家學者進行討教。

為何要擴大范圍？周洪宇給出了自己的理由：“因為我國憲法規(guī)定，國家權(quán)力屬于人民；行使國家權(quán)力的國家公職人員享有憲法和法律賦予的職權(quán)，也應承擔憲法和法律規(guī)定的職責。國家公職人員在開始行使權(quán)力時，應該對授予其行使權(quán)力的人民表態(tài)，這種表態(tài)就是宣誓。宣誓不僅是一種就職儀式，而且應當是國家公職人員任職的一項法律程序。建立國家宣誓制度，有利于強化宣誓人的法律意識和權(quán)利屬于人民的主體意識，也有利于促進宣誓人遵守憲法和法律。在人民注目之下，舉行莊嚴的就職宣誓，可以對宣誓者產(chǎn)生積極的心理暗示。宣誓方式在一定程度上能夠借助他人暗示、自我暗示和社會監(jiān)督，把外在的法律規(guī)范、職業(yè)要求內(nèi)化為個體的需要。建立國家宣誓制度有利于昭示人民監(jiān)督國家公職人員，也有利于公職人員啟動內(nèi)心的道德資源，遵守憲法和法律，忠于國家和人民利益?！?/p>

除了國家公職人員，周洪宇認為還有一類人也應該有宣誓程序，那就是新當選的人大代表。他稱，這樣做可以體會到一種神圣的責任感和使命感，也許“失語”代表、“雷語”代表會少一些。

周洪宇

2014年10月28日，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》全文發(fā)布。當看到“將每年十二月四日定為憲法日，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓”這段文字時，周洪宇難以抑制內(nèi)心的激動，他用鋼筆在報紙的這段內(nèi)容處重重圈了個圈。2015年7月1日，全國人大常委會會議以立法的方式確立了憲法宣誓制度。

2016年3月十二屆全國人大四次會議上，周洪宇提出《關(guān)于進一步規(guī)范憲法宣誓儀式有關(guān)內(nèi)容的建議》，建議全國人大常委會要加強對地方人大及其常委會的指導。通過莊嚴的儀式重新整理日常經(jīng)驗，使得自己的心靈得到提升和凈化。憲法宣誓是就職儀式的一部分，憲法宣誓成功與否的關(guān)鍵，就在于能否賦予宣誓厚重而神圣的儀式內(nèi)涵，要明確和落實憲法宣誓制度的法律責任。

周洪宇高興地注意到，從2016年1月1日正式實行至2018年全國兩會前，僅全國人大常委會就正式舉行了12次（45人次）的憲法宣誓儀式。

2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，其中第四十條憲法第二十七條增加一款，作為第三款“國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓”。

作為憲法宣誓制度的首倡者，周洪宇于3月17日在全國人民代表大會會場人民大會堂見證了這一歷史性時刻。他認為，把宣誓制度寫入了憲法，并首次在全國人民代表大會上舉行憲法宣誓，這是具有里程碑意義的：“它是一個重大的制度設(shè)計、制度安排。一個國家的制度設(shè)計、制度安排非常重要，尤其是政治制度。宣誓制度是我們國家整個政治制度里面非常重要的一個部分，那么這個制度在2015年建立以后它如何進一步地發(fā)展、完善，尤其是在法律里面具有什么樣的位置？這一次在憲法這個國之大法、根本大法里面把它寫進去，就使這項重要的制度設(shè)計、制度安排具有了最高的法律意義，意義是不可估量的?！比缃駪椃ㄐ闹贫热霊検菍@一制度的加強和提升，教育和激勵國家工作人員忠于憲法，維護憲法，尊崇憲法，維護憲法權(quán)威。

執(zhí)著呼吁義務(wù)教育改革獲雅號“周免費”

2003年2月，周洪宇隨湖北省全國人大代表團去孝感市考察。他們來到一所小學后，周洪宇發(fā)現(xiàn)，該校的基礎(chǔ)設(shè)施很簡陋，其中有幾張課桌只有3條腿，而另一條桌腿則是用磚頭壘起來的。后來，他們又到另一所小學考察，發(fā)現(xiàn)這里的老師只能用粉筆頭給學生們上課?？吹睫r(nóng)村教育存在的這些困境，周洪宇心里很不是滋味。

3月2日，周洪宇應邀到某知名網(wǎng)站與網(wǎng)友交流暢談教育熱點話題，一個網(wǎng)民的帖子深深地刺痛了他：“代表大人，您知道農(nóng)村義務(wù)教育有多苦嗎？”看到這句話，使他想到了在考察調(diào)研時看到的種種情況，心里頓時五味雜陳。

當晚，周洪宇再也按捺不住心中涌動的憂思，寫出了《完全免費制應自農(nóng)村始》一文，強調(diào)了農(nóng)村義務(wù)教育的必要性、重要性和普遍性。他在文中明確提出：義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，應當由政府提供，公民有義務(wù)把學齡子女送到學校去接受教育，政府更有義務(wù)擔負義務(wù)教育的全部費用。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家應該而且也完全有可能實行九年義務(wù)教育完全免費制，即不僅完全免收學生的學費和雜費，而且還應免費給學生提供教科書、伙食等。各級政府應樹立公共財政理念，調(diào)整財政支出，加大財政性教育經(jīng)費投入，向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜。盡快建立規(guī)范的義務(wù)教育的財政轉(zhuǎn)移支付制度，明確中央、省、地（市）、縣各級政府對義務(wù)教育的財政承擔責任和比例，使義務(wù)教育經(jīng)費投入規(guī)范化、制度化、法律化，確保義務(wù)教育經(jīng)費投入有穩(wěn)定來源。

3月4日，此文在《中國教育報》上發(fā)表，引起諸多兩會代表、委員的關(guān)注，很多人紛紛打電話到報社表示贊同。于是，周洪宇將此事向湖北省代表團同一小組的全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任蔣祝平、湖北省人大常委會副主任朱純宣等作了匯報，得到了他們的大力支持，鼓勵他積極向上面反映情況，推動我國農(nóng)村盡快實行九年義務(wù)教育完全免費制。蔣祝平還對周洪宇說：“這是一項民心工程、德政工程，一件具有里程碑意義的事，值得為之努力。”

3月6日下午，時任中共中央政治局委員溫家寶來到湖北省代表團與大家一起審議《政府工作報告》，討論期間，他多次提到“三農(nóng)”問題，并指出，全面建設(shè)小康社會，重點和難點都在農(nóng)村；我國目前達到的小康水平低，不全面、不平衡，差距主要在農(nóng)村。他強調(diào)說，共產(chǎn)黨人是徹底為人民群眾謀利益的。溫家寶這番懇切的講話引起了湖北省代表團代表們強烈的共鳴。這時，在討論中沒有獲得發(fā)言機會的周洪宇萌發(fā)了直接向溫家寶建言的愿望。

討論一結(jié)束，代表們紛紛涌出大廳，準備到門外排隊等候合影。周洪宇看到有人正在向溫家寶問好，便趁機“擠”到溫家寶面前，遞上一摞材料，說：“我在這次來京參加人代會之前，與一批人大代表參加了湖北孝感地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育問題的調(diào)查研究，調(diào)查的情況與您說的一致，現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育確實處在一個非常關(guān)鍵的時期?！睖丶覍毥舆^材料，認真地看了題目，微笑著說：“農(nóng)村義務(wù)教育有幾個問題確實很重要，你提得很好、很及時。這個材料是給我的嗎？”接著補充說：“謝謝您。好，我會帶回去研究處理的。”

3月9日，在給溫家寶送的這份《關(guān)于實行農(nóng)村九年義務(wù)教育完全免費制的建議》作了進一步修改和補充之后，周洪宇向全國人大提交了這份建議案。不久，《人民政協(xié)報》《中國教育報》等眾多媒體對這個問題給予了極大的關(guān)注。當時，中青網(wǎng)網(wǎng)民推選出周洪宇的《關(guān)于實行農(nóng)村九年義務(wù)教育完全免費制的建議》為“最受關(guān)注的十大議（提）案”之首。一個建議引起如此關(guān)注是周洪宇始料未及的。他說，問題的根本在于農(nóng)村義務(wù)教育這個問題太讓人們牽掛，而在十六大提出全面建設(shè)小康社會的今天，我們沒有理由再任農(nóng)村教育問題的現(xiàn)狀繼續(xù)。

2003年6月17日，周洪宇收到財政部辦公廳《關(guān)于實行農(nóng)村九年義務(wù)教育完全免費制的建議》議案的答復。其中說，我國目前仍然是發(fā)展中國家，人口眾多，財力相對薄弱，雖然對各級財政部門積極按照《教育法》《義務(wù)教育法》等有關(guān)法律和國務(wù)院有關(guān)文件精神不斷加大對教育的投入，但困擾我國基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的諸多問題依然存在，尤其是保證農(nóng)村義務(wù)教育運行的最低條件，即保教師工資、保校舍安全和保學校正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費在部分貧困地區(qū)依然存在許多困難?！霸谶@種情況下，實行免費義務(wù)教育條件尚不成熟。”

后來，周洪宇注意到《光明日報》刊發(fā)了新疆205萬貧困生開始享受免費義務(wù)教育的消息。于是，他撰寫了《關(guān)于我國農(nóng)村義務(wù)教育工作的十點建議》，提出重新定位農(nóng)村教育的發(fā)展目標和辦學方向、盡快實行農(nóng)村義務(wù)教育免費制、加快發(fā)展農(nóng)村遠程教育等建議，并于9月10日寫信寄給溫家寶。

9月19日，國務(wù)院第一次就加強農(nóng)村教育召開了全國工作會議，并出臺了有關(guān)決定：在全國農(nóng)村開始推行“二免一補”新政策，即免雜費、書本費和對寄宿生補貼生活費，力爭2007年前在全國所有地方實行“二免一補”。

11月，周洪宇率湖北民進教育調(diào)研組到湖北十堰地區(qū)調(diào)研考察了多所農(nóng)村學校，并在《人民日報》《中國教育報》等報刊上宣傳農(nóng)村九年義務(wù)教育免費的觀點，爭取得到社會各界的認同和支持。

2004年3月，在十屆全國人大二次會議上，周洪宇再次提出《關(guān)于實行農(nóng)村九年義務(wù)教育免費的再建議》的議案，同時還提出了“關(guān)于治理教育亂收費的建議”等。

鼓舞周洪宇堅持為農(nóng)村義務(wù)教育建言獻策的，是政府不斷地為農(nóng)村教育做出的大動作。他注意到：2004年，中央財政安排用于農(nóng)村義務(wù)教育的各類專項資金從2003年的58億元增長到100億元。2005年，政府工作報告中提出要免除一部分貧困地區(qū)孩子的書本費和雜費，到2007年，向全國全面推行。

政府的這些大動作讓周洪宇喜不自禁?！耙豁椬h案被采納需要各種條件的合力：社會共識、政府重視、時機合適，也就是‘天時地利人和’，而不能說就是某位代表的功勞。我不過就是時代浪潮中的一滴水，順勢而行，恰好在社會走到這個階段時，提出了建議，推了一把?！弊鳛楹粲蹀r(nóng)村義務(wù)教育免費的“第一人”，周洪宇這樣評價自己在其中的作用。周洪宇因執(zhí)著呼吁義務(wù)教育全免費，大家送給他一個雅號——“周免費”。當無數(shù)農(nóng)村孩子的命運因教育而改變時，他們或許并不知道周洪宇是誰，但是，周洪宇知道，自己切實履行了人大代表的職責。

作為一名全國人大代表，這些年來，周洪宇一直在呼吁國家盡快實施與政府公共職能相符、與世界普遍做法相同、與我國現(xiàn)實財力相稱、與社會大眾愿望相合的真正的全免費義務(wù)教育（即免學費、免雜費、免教科書費，補助貧困生伙食費，簡稱“三免一補”），得到了中央的高度重視和社會各界的普遍支持。

在我國農(nóng)村免費義務(wù)教育基本全面實現(xiàn)、城市義務(wù)教育階段學雜費已經(jīng)免除后，周洪宇又在全國兩會上建議，下一步應該是免除城市義務(wù)教育階段學生教科書費的時候了。他認為，免除城市義務(wù)教育階段學生教科書費是大勢所趨，且時機已經(jīng)成熟。

在周洪宇看來，繼續(xù)收取城市義務(wù)教育階段學生教科書費是弊大于利，其弊端表現(xiàn)為不利于推進社會公平，也不利于教育的均衡發(fā)展。義務(wù)教育是一項典型的純公共產(chǎn)品，因此政府理應擔負其公共職責。而政府免費提供教科書，則是政府必須承擔的公共職責之一。由于過去國家長期實行“重城市、輕農(nóng)村”的傾斜政策，農(nóng)村教育在教育經(jīng)費的投入上長期處在不利的位置，相比城市教育的發(fā)展則嚴重滯后，這樣就造成了我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展嚴重失衡。為了推進教育公平，推動教育均衡發(fā)展，近年來政府明顯改變政策導向，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，并在經(jīng)費投入上向農(nóng)村教育傾斜。在農(nóng)村推行全免費義務(wù)教育是在這一新的指導思想下帶有戰(zhàn)略性的重要舉措。這自然十分英明，社會各界積極擁護和贊成。但問題是，既然義務(wù)教育是一項典型的純公共產(chǎn)品，為什么政府只對農(nóng)村而不對城市的義務(wù)教育階段學生的教科書費買單呢？須知現(xiàn)在大城市中為數(shù)不少的義務(wù)教育階段學生家長本身就是農(nóng)村人口，是由農(nóng)村流動到城市務(wù)工謀生的，他們的經(jīng)濟條件普遍很差，即使是并非昂貴的教科書費，對他們而言仍是一筆難以承受的負擔。因此，僅在城市征收義務(wù)教育階段學生的教科書費，難免會讓城市義務(wù)教育階段的學生家長，特別是由農(nóng)村流動到城市務(wù)工來的學生家長產(chǎn)生不公平的感覺。盡管這些教科書費并不算高，一般城市居民能夠承擔得起，但為義務(wù)教育階段所有學生（包括城市學生）免費提供學費、雜費、教科書費等，是政府的公共職能所在，是政府應盡的責任。

免除城市義務(wù)教育階段學生教科書費到底需要多少錢？中央和地方政府的財力能承受嗎？應該怎樣實施？周洪宇在提出有關(guān)建議的同時，十分關(guān)注免除城市義務(wù)教育階段學生教科書費的可行性。他通過各種相關(guān)數(shù)據(jù)的分析得出結(jié)論：按國際上通行的教科書循環(huán)使用5年的慣例，國家財政每年僅需要拿出12.99億元負擔城市義務(wù)教育階段學生的教科書費，占2006年國家財政性教育經(jīng)費（包括各級財政對教育的撥款、教育費附加、企業(yè)辦學中的企業(yè)撥款以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項）6348.36億元的0.2%，占同年中央財政教育支出538.33億元的2.41%。他認為，免除城市義務(wù)教育教科書費數(shù)額不大，國家財政是完全有能力承擔的。

讓周洪宇高興的是，2008年8月12日，國務(wù)院發(fā)出通知，決定從2008年秋季學期開始，全部免除城市義務(wù)教育階段公辦學校學生學雜費。他說：“這是義務(wù)教育全免費的最后一步。”

一字一符的改動情牽教育改革攻堅

2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議在京閉幕，會議表決通過了關(guān)于政府工作報告的決議。此前，國務(wù)院向十三屆全國人大一次會議主席團所做的關(guān)于政府工作報告修改情況的說明顯示，在充分采納人大代表審議和政協(xié)委員討論提出的意見、建議后，國務(wù)院對政府工作報告進行的86處修改充實中，有10余處與教育息息相關(guān)，聚焦教育改革攻堅關(guān)鍵詞。

這些教育方面文字的修改透露出了哪些政策信號？周洪宇對此進行了解讀。

細心的人會注意到，政府工作報告在“人民生活持續(xù)改善”部分補充了“教育事業(yè)全面發(fā)展”，在“堅持深化改革，著力破除體制機制弊端，發(fā)展動力不斷增強”部分增加了“穩(wěn)步推進教育綜合改革”?！把a充了這一句，是對2017年政府工作報告的呼應，同時也是對去年教育工作發(fā)展的一個肯定，進一步強調(diào)和肯定2017年教育事業(yè)的發(fā)展?！敝芎橛钫J為，如將二者結(jié)合起來，則前面強調(diào)對總體教育事業(yè)發(fā)展的肯定，后面強調(diào)了對教育改革的肯定。

除了對過去5年工作回顧，在對2018年政府工作的建議部分，對教育相關(guān)內(nèi)容的補充和修改，也體現(xiàn)出鮮明的政策導向。比如，在“落實和完善創(chuàng)新激勵政策”部分，將“績效評價要加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變”改為“科研項目績效評價要加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變”，將“探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)”改為“探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)”；在“加大精準脫貧力度”部分，補充“加強東西部扶貧協(xié)作和對口支援，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。站在新的歷史起點上，政府工作報告有關(guān)教育部分的修改補充更是精細化到“字字精準”。

周洪宇認為，在“加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)”部分，將“強化基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究”改為“強化基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新”，增加了“原始創(chuàng)新”，對高?？蒲腥藛T是一種激勵，鼓勵他們潛心基礎(chǔ)研究，因為只有通過原始創(chuàng)新才能從過去的跟跑者、追隨者，變?yōu)轭I(lǐng)跑者。在“推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展”部分，補充了“完善農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)”，恰恰說明，我們現(xiàn)在的農(nóng)村公共服務(wù)是短板所在，必須要把這塊短板補齊。

周洪宇欣喜地發(fā)現(xiàn)，代表團審議時意見比較集中的幾方面內(nèi)容都在政府工作報告“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”這部分修改中有所體現(xiàn)。其中，比較受關(guān)注的是補充“重視對幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng)”；將“運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強對兒童托育全過程監(jiān)管”改為“運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強監(jiān)管”?！罢ぷ鲌蟾嬷杏袃商幵黾?，第一處講到，要重視對幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng)。近幾年，我國學前教育快速發(fā)展的同時暴露出幾個突出問題，比如學前教育幼兒教師培養(yǎng)的數(shù)量不夠，整體素質(zhì)不高，很多人不具備幼師的基本素質(zhì)和條件，就當了幼師?！敝芎橛钫f。

學前教育的第二處修改，也是本次兩會教育領(lǐng)域代表、委員們熱議的話題之一。“關(guān)于全過程監(jiān)管，在小組會上大家討論的特別多，主要集中在這樣會傷害教師的尊嚴和從業(yè)熱情，同時還會存在侵犯兒童隱私的可能?！敝芎橛畋硎?，“全過程”的修改應該是考慮到這個范圍過寬?！啊^程’是一個很難界定的概念，留下了一些法律上的模糊地帶，可能會侵犯兒童隱私以及老師的某些合法權(quán)益。而‘育兒過程’的表述更為準確，進一步縮小范圍，同時也避免了因界定過寬帶來的一些法律上的模糊地帶?！敝芎橛钫J為，“加強監(jiān)管”是“治標”，要想“治本”還需要高度重視、加大幼教投入、加快師資培養(yǎng)，并在家長與幼兒園之間建立信任。

周洪宇注意到，在“推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展”部分，補充了“大力培育鄉(xiāng)村振興人才”?！拔覀兲岢隽肃l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是如何實施？從何處入手？靠什么支持？把這句話專門寫進去，意味著要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須將培養(yǎng)人才作為突破口、切入點?！敝芎橛钫f，在鄉(xiāng)村振興中教育有著不可替代的作用，這賦予了教育工作者任務(wù)和責任，也給教育部門提出了要求，要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演重要角色。

從這個角度看，對職業(yè)教育相關(guān)內(nèi)容的修改，意圖也很明確。補充“大力發(fā)展職業(yè)教育”；將“支持社會力量舉辦職業(yè)教育”改為“支持和規(guī)范社會力量舉辦職業(yè)教育”。“增加‘大力發(fā)展職業(yè)教育’，再一次強調(diào)職業(yè)教育，意味著職業(yè)教育發(fā)展的重要性和緊迫性?！敝芎橛钫J為，打造“中國工匠”，支撐中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，職業(yè)教育怎么強調(diào)都不過分。從“支持”到“支持和規(guī)范”，“這是一個問題的兩個方面，我們既要鼓勵和支持社會力量去舉辦職業(yè)教育，同時也要看到這其中可能會帶來的一些不規(guī)范的現(xiàn)象和行為”。在周洪宇看來，政府兩者都要抓，都要硬。

周洪宇認為，支持社會力量舉辦職業(yè)教育，關(guān)鍵在于政策引導和扶持。比如對社會力量舉辦職業(yè)教育，在稅收減免、土地供應、財政補貼、人才流動、學費收取等方面給予優(yōu)惠和扶持，為社會力量舉辦職業(yè)教育創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。另一方面，政府也要加強監(jiān)管。

習近平總書記在十九大報告中指出：“從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?！眻蟾孢€指出：“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程”，并提出要“加快教育現(xiàn)代化”。2018年，政府工作報告在這部分的修改中將“要辦好人民滿意的教育”改為“要加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。

“建設(shè)教育強國，加快教育現(xiàn)代化，辦人民滿意的教育，深化教育改革，四者內(nèi)在統(tǒng)一、密不可分。其中，建設(shè)教育強國是總體發(fā)展目標，加快教育現(xiàn)代化是推進路徑，辦人民滿意的教育是檢驗標準，深化教育改革是動力。”在周洪宇看來，政府工作報告是黨的十九大報告的“實干版”“落實版”。而在這次修改中，重新加入“加快推進教育現(xiàn)代化”，也是貫徹中央部署、落實十九大精神的表現(xiàn)。

《教育部2018年工作要點》中明確，今年要出臺“中國教育現(xiàn)代化2035”。“政府工作報告重提教育現(xiàn)代化，既銜接了十九大精神，又為今年出臺‘中國教育現(xiàn)代化2035’埋下伏筆?！敝芎橛钫f。

這些年來，周洪宇一直要求自己在履行人大代表職責時要有“民眾的立場、建設(shè)的態(tài)度、專家的觀點”。所謂民眾的立場，即是以人民群眾（尤其是社會弱勢群體）的利益，而不是以某些特殊利益集團和強勢群體的利益作為對待和處理問題的出發(fā)點；所謂建設(shè)的態(tài)度，就是以合作的姿態(tài)、合適的方式提出解決問題的辦法和對策，而不是以對立的姿態(tài)、生硬的方式來要求政府必須做什么或不能做什么，注意工作的策略和方法；所謂專家的觀點，即是分析問題或提出對策，都要以專業(yè)的理論和知識作背景，都要有大量的事實和資料作依據(jù)，而不是信口雌黃，亂開藥方。

有立場、有態(tài)度、有觀點，這就是周洪宇，他仍然在人大代表的路上認真地履行著自己的職責，并不斷探索著、前進著……