摘要：以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；?jīng)營為支撐的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要打破現(xiàn)有的農(nóng)地小規(guī)模、細(xì)碎化、低效率的生產(chǎn)經(jīng)營格局，而農(nóng)地的有序高效流轉(zhuǎn)成為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵前提。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、權(quán)屬模糊的特征使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有較高的交易成本和事后交易糾紛頻發(fā)的不良局面，嚴(yán)重?fù)p害了交易雙方的交易收益和積極性。再者，農(nóng)戶與集體之間因土地承包而存在的債權(quán)關(guān)系使得農(nóng)地調(diào)整時有發(fā)生，農(nóng)地關(guān)系的不穩(wěn)定也直接影響了農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營過程中的長期投資行為。因此，理清兩者之間的傳導(dǎo)機制，實現(xiàn)兩者之前的良性互動，并通過落實農(nóng)地確權(quán)工作來促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；透咝示哂惺种匾默F(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地確權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)權(quán)屬

一、 引言

產(chǎn)權(quán)作為人與人之間一系列行為關(guān)系的權(quán)利束，反映了個人對具體實物的擁有及使用權(quán)利。微觀層面上個人對財產(chǎn)的使用權(quán)利放大到宏觀層面就是對行為人的一些列約束和規(guī)范，體現(xiàn)了一定的社會制度安排。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，使得農(nóng)民個人并沒有得到完整的清晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，模糊的產(chǎn)權(quán)安排限制了農(nóng)地資源配置和使用效率的開發(fā)。農(nóng)地所有權(quán)和承包權(quán)的不確定性，一方面影響農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素投入和農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（葉劍平，2010），另一方面為強勢的政府介入行為提供了可乘之機，導(dǎo)致侵害農(nóng)民土地權(quán)益的問題時有發(fā)生（黨國英，2008）。因此，如何通過一種政策設(shè)計或者制度安排來確保農(nóng)民擁有清晰界定的、完整的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是解決當(dāng)下一系列農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的關(guān)鍵所在，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的題中之義。

從既有的學(xué)術(shù)研究來看，大部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地確權(quán)會提高農(nóng)地穩(wěn)定性、改善預(yù)期收益、增加農(nóng)地長期投資、減少外部性行為、促進(jìn)農(nóng)地資源配置的效率等，因此農(nóng)地確權(quán)會通過明晰交易權(quán)屬、規(guī)范交易行為、降低交易費用等方式來促進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)（黃季焜，2012；周其仁，2014；付江濤，2016等）。但是，隨著理論研究的逐漸深入，也有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地確權(quán)并不一定會直接影響土地流轉(zhuǎn)。有的時候，農(nóng)地確權(quán)僅僅是影響了農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿，并沒有直接作用于農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為（胡新艷、羅必良，2016）。羅必良（2016）在拓展科斯定理的基礎(chǔ)上認(rèn)為，農(nóng)地屬于一種人格化的財產(chǎn)，農(nóng)地的確權(quán)不僅提升了農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)強度而且進(jìn)一步強化農(nóng)地的“稟賦效應(yīng)”，而農(nóng)戶通過對農(nóng)地身份和農(nóng)地地理位置的“壟斷”而抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)。而且在實證研究方面，蔡潔、夏顯力（2017）認(rèn)為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的不完整性使得農(nóng)地確權(quán)呈現(xiàn)出顯著的抑制作用，農(nóng)地流轉(zhuǎn)反而會減少。進(jìn)一步延伸開來，有些學(xué)者甚至質(zhì)疑農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)之間是否一定會存在相互促進(jìn)關(guān)系，認(rèn)為這兩者之間本身并不相關(guān)。Jin S（2009）利用中國農(nóng)業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)，實證分析發(fā)現(xiàn)土地確權(quán)與農(nóng)戶是否進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)之間并不存在經(jīng)驗分析上的因果關(guān)系。張?zhí)m、馮淑怡（2014）在其文章中利用江蘇省的調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析得到了同樣的結(jié)論。農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)之間存在復(fù)雜的傳導(dǎo)機制，中間過程中其它因素的摻雜會影響到農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生?？梢哉J(rèn)為，由于農(nóng)地確權(quán)并不是直接的作用于農(nóng)地流轉(zhuǎn)，農(nóng)地確權(quán)會通過生產(chǎn)、交易、農(nóng)村要素市場機制來間接影響流轉(zhuǎn)行為，所以農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響并不明確，與其中的內(nèi)部傳導(dǎo)機制密切相關(guān)（林文聲、楊超飛，2016）。

從相關(guān)的文獻(xiàn)來看，農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響并不是直接的促進(jìn)或者抑制，而是通過一種比較復(fù)雜的內(nèi)部傳導(dǎo)機制來影響農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)行為。這也就解釋了為什么不同學(xué)者通過不同的角度、途徑、數(shù)據(jù)來解讀農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)之間關(guān)系時會存在不同的研究結(jié)論。當(dāng)然，這也進(jìn)一步反映了農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)之間復(fù)雜的關(guān)系，因此需要進(jìn)一步的理順兩者之間的傳導(dǎo)機制，即進(jìn)一步解答農(nóng)地確權(quán)是否會影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題，以及如何影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題。

二、 農(nóng)地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)

1. 農(nóng)地確權(quán)內(nèi)涵。談及土地確權(quán)，首先要回答的問題是對土地確定的是什么權(quán)利或者那些權(quán)利？農(nóng)地確權(quán)之前，農(nóng)地的所有權(quán)和承包權(quán)存在權(quán)屬和范圍模糊的問題，農(nóng)地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)等權(quán)利未能明確的進(jìn)行界定和劃分。因此，可以認(rèn)為農(nóng)地確權(quán)就是將土地所帶有的權(quán)利歸屬和權(quán)利結(jié)構(gòu)進(jìn)行清晰界定的過程（楊宏力，2017）。通過產(chǎn)權(quán)本身具有的“排他性”屬性，將原本模糊界定的集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶手中，成為農(nóng)戶自身擁有的具有明顯排他性的財產(chǎn)權(quán)利（嚴(yán)冰，2010）。從嚴(yán)格意義上來講，土地確權(quán)并不是對農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度的改革，并不是賦予了集體或者農(nóng)戶新的農(nóng)地權(quán)利，而是將原本就存在的農(nóng)地權(quán)利束進(jìn)行了新的界定。可以說這次確權(quán)的本質(zhì)是“穩(wěn)定所有權(quán)、明晰承包權(quán)”（錢龍，2015），結(jié)合當(dāng)下“三權(quán)分置”的政策實踐，土地確權(quán)沿襲強化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的路徑繼續(xù)前進(jìn)。當(dāng)然，至于土地確權(quán)之后權(quán)利的歸屬問題并沒有得到一致的回答。但是，考慮到我國的社會主義制度以及中國農(nóng)地所特有的社會保障功能，不能實行徹底的一方私有的制度安排。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)將土地的所有權(quán)界定給村集體或村民小組，而土地的財產(chǎn)權(quán)利要“排他性”的界定給農(nóng)地承包農(nóng)戶。

2. 農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)關(guān)系。在當(dāng)下“三權(quán)分置”的政策背景下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要是指農(nóng)地經(jīng)營權(quán)在農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，即農(nóng)戶仍舊掌握農(nóng)地的承包權(quán)，農(nóng)地所有權(quán)仍歸村集體所有，承包戶則獲得農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)，承包期間內(nèi)承包戶可以自由安排對承包農(nóng)地的管理和使用。承包方由于獲得了土地的經(jīng)營權(quán)而可以實現(xiàn)土地集中連片的規(guī)?；a(chǎn)，利用專業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化。在農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口老齡化以及耕地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重的背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式亟需調(diào)整和優(yōu)化，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的重要前提。

但是，從實際操作來看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中普遍由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清晰而存在農(nóng)地權(quán)屬模糊、農(nóng)地交易期限短、農(nóng)地談判協(xié)商復(fù)雜等問題，使得農(nóng)地交易成本過高、嚴(yán)重限制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的持續(xù)推進(jìn)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的不完整與產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不穩(wěn)定兩方面因素直接限制了農(nóng)地有效流轉(zhuǎn)，一方面，農(nóng)戶承包地的物權(quán)屬性和空間屬性等產(chǎn)權(quán)強度一直在加強，但是其法律界定并未完全清晰；另一方面，承包地期限雖然一再延長，但其穩(wěn)定的承包關(guān)系一再受到農(nóng)村人口變更、人口遷移及土地征用等問題的沖擊。產(chǎn)權(quán)的不完整與不穩(wěn)定導(dǎo)致較高的風(fēng)險預(yù)期，限制了流轉(zhuǎn)農(nóng)地的數(shù)量與規(guī)模。因此，農(nóng)地確權(quán)工作逐漸開展進(jìn)行，試圖通過對農(nóng)地的“確權(quán)賦能”來明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，恢復(fù)農(nóng)地具有的財產(chǎn)權(quán)利，以此來解決抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要問題。

三、 土地確權(quán)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)路徑機制

1. 農(nóng)地確權(quán)與產(chǎn)權(quán)權(quán)屬。從制度經(jīng)濟學(xué)角度來看，完整的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬應(yīng)具有排他性、可分割性、可轉(zhuǎn)讓性以及永久性四種基本的特征。科斯認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度的效率如何，不僅在于產(chǎn)權(quán)制度降低了不必要的交易成本之外，還要具備三個特點：第一，產(chǎn)權(quán)明晰，為有效產(chǎn)權(quán)制度的建立和市場機制作用的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)；第二，產(chǎn)權(quán)完備，保證產(chǎn)權(quán)制度運行效率的高效性；第三，產(chǎn)權(quán)保障，保護(hù)產(chǎn)權(quán)屬性的完整性，保障產(chǎn)權(quán)功能的有效發(fā)揮。在原有的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然賦予了農(nóng)戶對土地的承包使用權(quán)利，但是弱化了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的可分割性和可轉(zhuǎn)讓性權(quán)屬，并且承包周期不確定也使得農(nóng)地產(chǎn)權(quán)永久性特征大打折扣。原有產(chǎn)權(quán)存在的產(chǎn)區(qū)模糊、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、法律保障不到位等問題再次證明了其資源利用方式的低效率。農(nóng)地確權(quán)工作的開展正是要解決原有產(chǎn)權(quán)制度中存在的產(chǎn)權(quán)模糊問題，通過法律制度的方式賦予農(nóng)戶真正意義上的“完整產(chǎn)權(quán)”。

2. 土地確權(quán)與農(nóng)地投資。土地確權(quán)帶來的農(nóng)地穩(wěn)定，也有效的促進(jìn)了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性和農(nóng)地生產(chǎn)性投資，使農(nóng)地價值不斷提升。具體來說，第一，土地確權(quán)以法律的形式賦予了農(nóng)戶的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)束得到了清晰的界定，確保了農(nóng)戶依附于農(nóng)地上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的完整性和穩(wěn)定性。這使得產(chǎn)權(quán)具有的激勵和約束功能得以發(fā)揮，一方面，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)威脅的減少意味著農(nóng)地的不確定性因素減少和農(nóng)地未來收入預(yù)期的提高，激勵農(nóng)地生產(chǎn)和投資；另一方面，產(chǎn)權(quán)的約束功能意味著農(nóng)地生產(chǎn)的責(zé)任關(guān)系，農(nóng)戶需要自己承擔(dān)農(nóng)地的生產(chǎn)和經(jīng)營行為，這種約束關(guān)系會誘導(dǎo)農(nóng)地功能性投資的增加。第二，法律形式的確權(quán)過程確保了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的農(nóng)戶個人歸屬，避免了外部行政力量對農(nóng)地使用的強勢干預(yù)，農(nóng)戶來自于農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)收益得到有效保障。穩(wěn)定明晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)化為交易過程中農(nóng)地價值的提升，農(nóng)地資源中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系在影響交易決策行為的同時對農(nóng)地資源配置效率、農(nóng)地產(chǎn)出水平、甚至收入分配產(chǎn)生了一定影響。第三，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的清晰界定也可以避免產(chǎn)權(quán)不清晰引致的外部性行為，避免模糊產(chǎn)權(quán)引發(fā)的“公地悲劇”、租值耗散等問題。

農(nóng)地確權(quán)過程重新賦予了農(nóng)地清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對農(nóng)地資源價值、生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險及農(nóng)地收入預(yù)期等方面得到了改善，進(jìn)而對農(nóng)地流出行為產(chǎn)生了不確定性影響：第一，農(nóng)地經(jīng)營不確定性因素的降低和未來收入預(yù)期的提高，有些農(nóng)戶可能會進(jìn)一步增加農(nóng)地的長期投資，由兼業(yè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)農(nóng)民。第二，農(nóng)地資源價值的提高必然提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的地租水平，但農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的清晰界定也降低了農(nóng)地的交易成本，對農(nóng)地流出與否的影響還要取決于農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的收益預(yù)期。

3. 農(nóng)地確權(quán)與交易費用。農(nóng)地確權(quán)在帶來清晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過確保農(nóng)地排他性的農(nóng)地轉(zhuǎn)讓權(quán)利，使得農(nóng)地可以進(jìn)行市場競爭和自由交易，降低了農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的一系列交易費用。主要表現(xiàn)為，第一，農(nóng)地家庭承包過程中存在的農(nóng)地面積、界限、位置及“四至”不清等問題得到明確的界定，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行農(nóng)地的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了準(zhǔn)確明了的依據(jù)。農(nóng)地作為交易物的清晰界定，使交易價格、地租水平、農(nóng)地整理及事后農(nóng)地糾紛處理等問題的處理可以按章進(jìn)行，避免了資源配置過程中效率的過度損耗。第二，在農(nóng)村土地集體所有制度下，村集體將農(nóng)地以合同的方式承包給農(nóng)戶，從而賦予了村集體的債權(quán)地位，使得村集體可以對范圍內(nèi)的農(nóng)地進(jìn)行一定的調(diào)整。農(nóng)地確權(quán)打破了村集體對農(nóng)地進(jìn)行強制調(diào)整和干預(yù)的權(quán)利，既減少了村集體調(diào)地的頻率、也保障了農(nóng)戶農(nóng)地的長久穩(wěn)定，從而便于農(nóng)地的流轉(zhuǎn)行為發(fā)生。第三，農(nóng)地確權(quán)依靠國家法律建立起了完整的公信制度，依靠法律的權(quán)威性和公正性，規(guī)范農(nóng)地交易行為，并提供必要的擔(dān)保功能。

4. 土地確權(quán)與農(nóng)地保障。農(nóng)地并不同于一般化的有形商品，農(nóng)地價格和交易機制也并不是商品交易的一種表現(xiàn)形式，這是因為對于多數(shù)的農(nóng)戶來說，農(nóng)地還承擔(dān)著一定的社會保障職能，農(nóng)地寄托著農(nóng)戶的精神情感。一方面，我國農(nóng)村社會保障制度的不完善，農(nóng)戶當(dāng)下收入的不穩(wěn)定和未來收入的不確定性使得農(nóng)戶不得不將農(nóng)地視為家庭經(jīng)濟中的“救命稻草”，使手中持有并控制一定的農(nóng)地具有明顯的保障性功能（羅必良，2014）。尤其是對于缺乏其他非農(nóng)業(yè)收入的家庭來說，農(nóng)業(yè)耕種的經(jīng)濟收入是家庭最為主要的收入來源，并且在當(dāng)下農(nóng)村社會保障制度相對滯后的狀態(tài)下，農(nóng)地收入就同時具有了收入來源和收入保障的雙重屬性。另一方面，農(nóng)民具有“戀農(nóng)情結(jié)”、“惜土心理”的農(nóng)地依賴的心理情節(jié)（林文聲、秦明，2017）。這意味著農(nóng)地不僅僅具有提供農(nóng)業(yè)收入來源的經(jīng)濟功能，又賦予了其寄托農(nóng)戶情感歸屬的精神功能，使得農(nóng)戶持有農(nóng)地不僅在于獲得農(nóng)地收入，更重要的是農(nóng)戶情感上得到一定的滿足。再者，農(nóng)地確權(quán)過程在真正意義上賦予了農(nóng)地的抵押、擔(dān)保功能，使得農(nóng)地經(jīng)營權(quán)成為了被金融機構(gòu)認(rèn)可的有效的抵押、擔(dān)保品。農(nóng)地權(quán)屬的完善提高了農(nóng)地抵押貸款的可得性，有效緩解了農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足問題，進(jìn)一步提高了農(nóng)地的經(jīng)濟功能和保障功能。

四、 農(nóng)地確權(quán)推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)措施

1. 規(guī)范農(nóng)地確權(quán)規(guī)章制度，有序開展確權(quán)工作。農(nóng)地確權(quán)工作涉及范圍極廣、工作活動復(fù)雜、程序環(huán)節(jié)繁多，關(guān)乎億萬農(nóng)民的切身利益，其重要性不言而喻。而且，農(nóng)地確權(quán)使得在土地集體所有制下土地位置、劃分、界限等潛在問題開始顯現(xiàn)出來，確權(quán)工作則需要認(rèn)真處理好原有所有制下潛在的農(nóng)地糾紛問題，這也就成為了農(nóng)地確權(quán)工作的難點所在。因此，需要建立一套完善的農(nóng)地確權(quán)工作制度，按照《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》要求，從登記申請、土地調(diào)查、公示審核到最終的登記頒證等環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵守公平、公正、公開的工作原則，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和確權(quán)工作的有序進(jìn)行。在具體操作過程中，從實際出發(fā)建立符合各地方實際情況的工作方法，對于產(chǎn)權(quán)權(quán)屬明晰的農(nóng)地要直接劃分給相應(yīng)的鎮(zhèn)、村、組或者個人；對于個人自留田、宅基地在堅持集體所有制的基礎(chǔ)上，將承包權(quán)和使用權(quán)繼續(xù)量化到個人；對于產(chǎn)權(quán)模糊的農(nóng)地，要以村集體為主要分配對象，保證農(nóng)地集體所有的基礎(chǔ)上在進(jìn)行村、組、個人之間的權(quán)屬劃分。

2. 完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制、促進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)。在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)需要建立相應(yīng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制，保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合理有序進(jìn)行。第一，農(nóng)地流轉(zhuǎn)要充分尊重農(nóng)民的個人意愿，堅決反對行政力量直接性、強制性的農(nóng)地征用或流轉(zhuǎn)行為，充分保障農(nóng)民依附于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的收益權(quán)和排他權(quán)。在尊重農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的基礎(chǔ)上，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)征用補償制度，保證農(nóng)戶獲得公平合理的待遇。第二，農(nóng)地流轉(zhuǎn)要引入相應(yīng)的市場流轉(zhuǎn)機制，利用市場力量保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率和效益的實現(xiàn)。利用市場力量引導(dǎo)農(nóng)地資源配置，鼓勵農(nóng)地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)、向高經(jīng)濟效益經(jīng)營方式流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營。第三，行政權(quán)力要適當(dāng)?shù)慕槿胍员ＷC農(nóng)地流轉(zhuǎn)的公平、公正，確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)方向和用途不違背國家耕地紅線和國家糧食安全。建立合理規(guī)范的農(nóng)地利用規(guī)劃，宏觀上整體把握農(nóng)地流轉(zhuǎn)總量、方式、結(jié)構(gòu)，并建立相應(yīng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介、登記、公正等服務(wù)機構(gòu)，既便利農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易行為，又保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合法有序流轉(zhuǎn)。

3. 完善社會保障，保證農(nóng)民生計替代。出于農(nóng)地社會保障功能考慮，農(nóng)地確權(quán)之后部分農(nóng)戶更傾向于農(nóng)地的自我持有，減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)?？梢园l(fā)現(xiàn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)與否關(guān)鍵在于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收入預(yù)期是否滿足生計需求。因此，要促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)需要完善農(nóng)村社會保障機制，讓轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶既可以獲得足夠的農(nóng)地補償，又可以繼續(xù)生計生活。一方面，避免一次性的農(nóng)地流轉(zhuǎn)補償機制，實行長期、靈活的補償措施，使轉(zhuǎn)出農(nóng)戶享受農(nóng)地的長久收益和增值收益。另一方面，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，堅持并完善以最低生活保障、大病保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等保險為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會保障體系，并進(jìn)一步拓展農(nóng)村保障體系的范圍和保障力度，弱化農(nóng)民依托在農(nóng)地上的保障和福利功能，解決農(nóng)民后顧之憂。最后，加強對農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能培訓(xùn)和再就業(yè)指導(dǎo)，建立一定的勞動力培訓(xùn)、輸出、管理、服務(wù)等機制，鼓勵農(nóng)民向城市就業(yè)，向二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，通過非農(nóng)就業(yè)來完成生計替代。

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作者簡介：譚洪業(yè)（1988-），男，漢族，山東省濰坊市人、中國社會科學(xué)院研究生院管理學(xué)博士生，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。

收稿日期：2017-12-10。