賴遠蘭

2016年2月，國家旅游發(fā)展委員會針對當前的導游管理體制提出了深化改革的新思想，其核心內(nèi)容是：將導游隊伍從行政化、封閉式的管理向自由化、市場化管理轉(zhuǎn)變。同時還出臺“取消導游需由旅行社委派”的規(guī)定，并提出導游證終身有效制，廢除導游年審制，等等。在導游執(zhí)業(yè)自由化趨勢下，如何加強導游管理成為了當前導游行業(yè)面臨的重要問題。

一、導游執(zhí)業(yè)自由化改革的意義

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，導游執(zhí)業(yè)自由化是旅游市場發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是今后推進旅游行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必然趨勢。導游執(zhí)業(yè)自由化的發(fā)展?jié)M足了人們?nèi)找嬖鲩L的旅游個性化需求，同時對旅游市場的開發(fā)具有積極的促進作用。

（一）提升旅游市場服務(wù)水平

導游執(zhí)業(yè)自由化改革給傳統(tǒng)導游服務(wù)模式帶來了巨大的沖擊，在以往的導游管理模式中，游客無法隨意選擇導游，但改革后游客可以根據(jù)自己的個性化需求選擇適合的導游，這在無形中就增加了導游之間的競爭。為了提升自己的競爭優(yōu)勢，導游勢必會在專業(yè)性及服務(wù)等方面進行突破和提升。同時，為了提升自己的知名度和口碑，以往出現(xiàn)的強迫消費、購物提成等行為必將有所改善。這些改變將有利于整個旅游市場服務(wù)水平的同步提升，從而實現(xiàn)凈化行業(yè)風氣的目的。

（二）有利于降低游客旅游成本

以往游客出行旅游，一般都是在旅行社選擇已經(jīng)安排好的路線，這樣的方式并不能完全滿足所有游客的需求，大大增加了出行過程發(fā)生矛盾的風險。在導游執(zhí)業(yè)自由化改革后，游客可以從自身需求出發(fā)，通過自主制定或預(yù)約的方式，直接繞過旅行社，對出行旅游的時間、路線進行安排，這在很大程度上降低了游客出行旅游的成本。

二、導游執(zhí)業(yè)自由化趨勢下社會導游管理新模式探索

（一）嚴格導游進出機制，建立監(jiān)管平臺

在傳統(tǒng)的導游管理模式中，形式化的培訓機制及寬松的進出機制是普遍存在的現(xiàn)象，為提升導游行業(yè)的整體服務(wù)水平，提高導游執(zhí)業(yè)者的專業(yè)技能，可以建立實習制度，若在實習期間發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法等不合格現(xiàn)象，一律不發(fā)放導游證。這項工作可以交由導服公司、旅行社或其他旅游行政部門審批合格的組織機構(gòu)負責。實習期不得低于兩個月，實習證明的審查可以交給導游協(xié)會來完成。最重要的一點是，各級旅游行政主管部門應(yīng)當通過全國旅游服務(wù)監(jiān)管平臺，對導游開展活動的全過程實施動態(tài)監(jiān)管，如果發(fā)現(xiàn)導游人員存在違規(guī)操作則進行嚴肅處理，出現(xiàn)第二次則直接吊銷導游證，并限制其三年內(nèi)不得申請導游證。通過各地旅游行政主管部門、旅行社、導游協(xié)會多方面共同管理，以此來優(yōu)化執(zhí)業(yè)自由化趨勢下的導游隊伍。

（二）建立健全的保障機制，提供安全職業(yè)環(huán)境

為確保導游人員安心執(zhí)業(yè)，國家旅游發(fā)展委員會及相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當共同為導游人員提供安全的職業(yè)環(huán)境，保障導游人員的人身安全。同時，還應(yīng)當加強導游保險管理，對于辱罵、毆打?qū)в蔚娜藛T行政機關(guān)應(yīng)當嚴肅處理。此外，隨著導游職業(yè)自由化改革，導游不再統(tǒng)一由旅行社進行管理和委派。而對于導游勞動權(quán)益保障的問題，導游協(xié)會應(yīng)當肩負起這項重任，積極與政府溝通，通過政府補助及社會捐助等形式輔助導游人員購買社保。同時，還可以鼓勵社會企業(yè)積極參與導游誠信基金的建立，鼓勵企業(yè)推出更多適合導游人員的商業(yè)保險，通過健全保障機制促進導游建立職業(yè)安全感。

（三）提高從業(yè)門檻，完善導游薪酬制度

導游執(zhí)業(yè)自由化的改革對于導游市場的發(fā)展具有一定的促進作用。近年來，導游威脅游客強制購買的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這在很大程度上與導游人員的素質(zhì)良莠不齊有很大關(guān)系。隨著市場的發(fā)展，對導游執(zhí)業(yè)者的需求也與日俱增?；诖?，應(yīng)當從導游自由執(zhí)業(yè)的入口出發(fā)，提高導游自由執(zhí)業(yè)的從業(yè)門檻，確保高素質(zhì)導游人才進入團隊中來，為今后向游客提供更為專業(yè)的講解和服務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)。雖然當前國家出臺了一系列的政策，但是導游的切身利益并沒有得到有效保障，導游薪酬就是其中重要的一項內(nèi)容。就目前來看，導游自由化的執(zhí)業(yè)過程對導游的薪酬并沒有進行明確的規(guī)定。其實，導游薪酬包括游客支付的服務(wù)費及在服務(wù)過程中所支付的小費?？墒亲杂蓤?zhí)業(yè)者的這兩個方面并沒有得到充分的保障。因此，完善導游薪酬制度是當前旅游部門急需解決的事情，可以結(jié)合國外先進的經(jīng)驗，配合我國實際的市場行情，進行具有標準化參考制度的制定。

三、結(jié)語

導游執(zhí)業(yè)自由化的改革僅僅是對導游管理體制變革的一次嘗試，還需要大量完善配套措施輔助其順利開展，從根源上解決“黑導”、導游薪資福利、導游服務(wù)質(zhì)量等方面的問題，從而實現(xiàn)導游行業(yè)健康發(fā)展。當前，導游體制改革依舊面臨著很多的困境，但是只要改革的方向是正確的，必然會給旅游市場帶來更多的有利價值。

（作者單位：三明市旅游發(fā)展委員會導游管理中心）