從2000年出臺(tái)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)政策》（中發(fā) [2000]11號）到2007年出臺(tái)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)[2007]1號)，從中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)提出“促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”再到《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布，可以看出我國2000年以來有關(guān)小城鎮(zhèn)政策的基本發(fā)展脈絡(luò)是：①由量到質(zhì) 強(qiáng)調(diào)以人為本的城鎮(zhèn)化、生態(tài)化發(fā)展；②由強(qiáng)到特 強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)的特色化、差別化發(fā)展；③新型推動(dòng) 強(qiáng)調(diào)可持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展；④“四化”同步 強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展?；谛聲r(shí)代新常態(tài)的大背景，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要牢牢把握近幾年國家政策的轉(zhuǎn)變動(dòng)向，關(guān)注小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要內(nèi)涵與價(jià)值，突出特色，合理規(guī)劃。2006年11月，沈陽新民市大民屯鎮(zhèn)借城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新農(nóng)村建設(shè)等發(fā)展政策契機(jī)，組織編制了《大民屯鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2006—2020年）》。目前，在國家新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等新趨勢及新背景下，為抓住國家東北振興戰(zhàn)略、特色小鎮(zhèn)培育與遼寧三規(guī)合一試點(diǎn)工作等新機(jī)遇，大民屯鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃必須作出相應(yīng)調(diào)整。

1 基本概況

1.1 良好的交通與生態(tài)區(qū)位

新民市大民屯鎮(zhèn)位于沈陽城區(qū)西側(cè)、新民市轄區(qū)東南部，距沈陽城區(qū)約40km，距新民市區(qū)約10km，地處102國道與107省道交匯處，交通極為便利，同時(shí)大民屯地處遼河與蒲河沖積平原腹地，位于珍珠湖下游，具有良好的生態(tài)環(huán)境（見圖1）。

圖1 大民屯鎮(zhèn)交通與生態(tài)區(qū)位分析

1.2 適宜的現(xiàn)狀發(fā)展規(guī)模

鎮(zhèn)域常住人口4.5萬人，鎮(zhèn)區(qū)常住人口1.8萬人，其中外來人口約7000人，常住人口城鎮(zhèn)化率約40%，鎮(zhèn)域面積113.7km2，鎮(zhèn)區(qū)面積3.5km2。

1.3 卓著的農(nóng)業(yè)發(fā)展成效

大民屯鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%，2013年大民屯蔬菜產(chǎn)量占新民市蔬菜產(chǎn)量的25%，占沈陽市蔬菜產(chǎn)量的10%。經(jīng)歷幾十年建設(shè)，大民屯如今已發(fā)展成為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、中國蔬菜之鄉(xiāng)、中國商業(yè)名鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。未來將成為以蔬菜生產(chǎn)、加工為主的國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，是我國北方 “菜籃子”項(xiàng)目生產(chǎn)基地。

1.4 特色鮮明的發(fā)展定位

《沈陽市總體規(guī)劃（2010—2020年）》中大民屯鎮(zhèn)作為新市鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)，大力推廣規(guī)?；奶厣a(chǎn)業(yè)；在《遼河干流城鎮(zhèn)帶發(fā)展規(guī)劃》中被定位為遼河蒲河生態(tài)發(fā)展帶上的農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)；《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶空間發(fā)展規(guī)劃》中定位大民屯鎮(zhèn)為沈阜連接帶上的戰(zhàn)略發(fā)展節(jié)點(diǎn)；在《沈陽市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015—2020年）》中是重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)的新市鎮(zhèn)。而在《新民市總體規(guī)劃（2009—2030年）》中定位大民屯鎮(zhèn)為新民市全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸的重點(diǎn)、5萬人規(guī)模的農(nóng)貿(mào)型重點(diǎn)鎮(zhèn)及新民市旅游發(fā)展軸南部重要節(jié)點(diǎn)。

2 現(xiàn)實(shí)發(fā)展困境

2.1 激烈的區(qū)域發(fā)展競爭

大民屯鎮(zhèn)周邊已形成了城鎮(zhèn)群組團(tuán)，包括北部的興隆堡農(nóng)副產(chǎn)品加工與生態(tài)旅游組團(tuán)，南部的胡臺(tái)、法哈牛裝備制造與食品加工組團(tuán)，西部的前當(dāng)堡養(yǎng)殖業(yè)組團(tuán)等。大民屯鎮(zhèn)處于新民市東南部城鎮(zhèn)群發(fā)展的中心位置，周邊各城鎮(zhèn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組團(tuán)集聚發(fā)展吸引了大量人口與設(shè)施資源，形成對大民屯鎮(zhèn)的張拉效應(yīng)，抑制了大民屯鎮(zhèn)規(guī)?；瘮U(kuò)張發(fā)展。

2.2 日趨飽和的土地發(fā)展空間

鎮(zhèn)域土地總面積113.7km2，其中鎮(zhèn)域建成區(qū)占鎮(zhèn)域允許建設(shè)用地的95.7%，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)占鎮(zhèn)區(qū)允許建設(shè)用地的80.6%。由此看出，大民屯鎮(zhèn)域土地利用量趨于飽和，鎮(zhèn)區(qū)仍留有余地。從人均土地利用現(xiàn)狀看，鎮(zhèn)域人均用地面積為247m2/人，鎮(zhèn)區(qū)人均用地面積為200m2/人，已遠(yuǎn)超規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 勞動(dòng)力老齡化趨勢明顯

根據(jù)新民市統(tǒng)計(jì)年鑒，自2013—2015年，從鄉(xiāng)村從業(yè)人口比例看，大民屯農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重在逐年下降。2015年，大民屯鎮(zhèn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力共計(jì)19661人，從業(yè)人員17912人，其中3372人為不在適齡勞動(dòng)力范圍內(nèi)的老年人，占從業(yè)總?cè)丝诘?9%（見圖2）。由此看出，大民屯鎮(zhèn)的適齡勞動(dòng)力不足，勞動(dòng)力老齡化趨勢明顯。

圖2 大民屯鎮(zhèn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源中的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)

2.4 鎮(zhèn)區(qū)空間發(fā)展格局亟待更新

大民屯鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)處于城鎮(zhèn)內(nèi)部功能更新和空間整合的發(fā)展階段，沿交通干線東西延展、南北串珠狀軸向擴(kuò)展，工業(yè)沿102國道兩側(cè)發(fā)展，并以鎮(zhèn)區(qū)為依托向東西兩個(gè)方向延展。鎮(zhèn)域服務(wù)業(yè)主要集中在鎮(zhèn)區(qū)，生產(chǎn)性與生活性商業(yè)設(shè)施分散布局。鎮(zhèn)域交通可達(dá)性良好，道路體系較完整，但道路設(shè)施質(zhì)量參差不齊，過境道路穿過鎮(zhèn)區(qū)，內(nèi)外部交通及客貨交通混雜。市政服務(wù)設(shè)施主要集中于大民屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)并散點(diǎn)布局，供給服務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 可持續(xù)的“四化”同步建設(shè)

可持續(xù)的“四化”同步建設(shè)思路，本質(zhì)是“四化”互動(dòng)的整體系統(tǒng)：工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐，而信息化推動(dòng)其他“三化”。因此，“四化”在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)同步與協(xié)調(diào)，才能使社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展（見圖3）。

圖3 “四化”互促發(fā)展關(guān)系

3.1 農(nóng)業(yè)化可持續(xù)

3.1.1 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展

在堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，尋求蔬菜有機(jī)化與凈菜加工等高品質(zhì)、高附加值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級途徑，通過特色農(nóng)業(yè)發(fā)展緩解來自周邊城鎮(zhèn)的競爭壓力，這是當(dāng)前大民屯鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑之一。

3.1.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技化投入

大民屯鎮(zhèn)在蔬菜產(chǎn)量與機(jī)械作業(yè)方式上有優(yōu)勢，機(jī)械化耕地面積達(dá)76%，但仍以蔬菜原材料供應(yīng)為主，農(nóng)民收入來源單一，尚無高附加值的精深加工產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技化投入較低。考慮到鎮(zhèn)內(nèi)適齡勞動(dòng)力人口逐漸減少，大民屯鎮(zhèn)需強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技化與機(jī)械化投入，以科技武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3.2 工業(yè)化可持續(xù)

3.2.1 健全圍繞農(nóng)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

目前，中小私營企業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)水平低、企業(yè)規(guī)模小，且部分企業(yè)閑置、企業(yè)地均產(chǎn)值較低、生產(chǎn)效率有待提高，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)未形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。應(yīng)大力吸引圍繞農(nóng)業(yè)的工業(yè)企業(yè)集聚，健全農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，設(shè)置工業(yè)入駐門檻，加速特色門類的工業(yè)集聚化發(fā)展。

3.2.2 倡導(dǎo)綠色生態(tài)型工業(yè)化發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境的污染與破壞對農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展將是致命威脅，故對部分污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合治理，降低其對環(huán)境的影響，倡導(dǎo)綠色生態(tài)型工業(yè)發(fā)展成為可持續(xù)發(fā)展的重要原則。

3.3 城鎮(zhèn)化可持續(xù)

3.3.1 人口素質(zhì)與質(zhì)量城鎮(zhèn)化

大民屯鎮(zhèn)外出就業(yè)人口占總就業(yè)人口的5.8%，所占比例較小，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重逐年下降。工業(yè)拉動(dòng)的從業(yè)人口約1000人，所占比例較小，其中約一半為本地人，人口素質(zhì)與受教育程度不高。針對上述問題，應(yīng)積極開展與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)相配套的技能培訓(xùn)，大力建設(shè)相關(guān)教育設(shè)施，提升城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移人口的整體素質(zhì)和技能水平，使其可通過技能就業(yè)真正融入城市生產(chǎn)當(dāng)中。

3.3.2 生活與生產(chǎn)方式城鎮(zhèn)化

目前，大民屯鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)公用設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施尚待完善，居民生產(chǎn)生活依然延續(xù)以往農(nóng)村生活方式，集中供暖與供水設(shè)施有待完善，居民住宅以棚戶為主，生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 信息化可持續(xù)

信息化是加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展與提升工業(yè)生產(chǎn)力的重要觸媒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化發(fā)展水平直接反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的外向化程度，也從側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套設(shè)施水平與人口素質(zhì)，是引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來發(fā)展的重要引擎，大民屯鎮(zhèn)應(yīng)積極推進(jìn)信息化建設(shè)，通過信息化深度融合推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展，促使三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 “四化”可持續(xù)理念下的規(guī)劃實(shí)踐

4.1 以人為本的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

4.1.1 一村一品的城鎮(zhèn)發(fā)展體系

梳理鎮(zhèn)域空間山水格局，構(gòu)建“一帶、一軸、一核、六點(diǎn)”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，分析不同村莊的資源要素與區(qū)位條件特點(diǎn)，差異化發(fā)展不同村莊，通過保留控制發(fā)展、保留重點(diǎn)發(fā)展與保留3個(gè)層次有序控制規(guī)劃中心村的發(fā)展規(guī)模，將鎮(zhèn)域村莊分為濱水鎮(zhèn)郊公路型、濱水遠(yuǎn)郊宜居型、濱水遠(yuǎn)郊產(chǎn)業(yè)型、近鎮(zhèn)公路型、近郊宜居型、近郊產(chǎn)業(yè)型等發(fā)展類型，從而形成一村一品的特色城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

4.1.2 按需布局的公共服務(wù)設(shè)施體系

按照新市鎮(zhèn)級和新型社區(qū)級2個(gè)層次配建鎮(zhèn)域公共服務(wù)設(shè)施。新市鎮(zhèn)級公共設(shè)施為新市鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，新型社區(qū)級公共設(shè)施主要為中心村提供服務(wù)。新市鎮(zhèn)級公共設(shè)施包括管理辦公、商業(yè)金融、集貿(mào)市場、文化活動(dòng)中心、體育場、醫(yī)院、派出所、中小學(xué)教育等。新型社區(qū)級公共設(shè)施包括文化站、衛(wèi)生所、托幼所、商店、健身廣場等。

4.1.3 五區(qū)生態(tài)保護(hù)空間格局

根據(jù)功能劃定5種生態(tài)區(qū)：①水源涵養(yǎng)區(qū) 保護(hù)河流水域及周邊生態(tài)環(huán)境不被破壞；②廊道保護(hù)區(qū) 保護(hù)沿水渠及主要道路兩側(cè)綠化帶不被破壞；③農(nóng)業(yè)保育區(qū) 保證農(nóng)業(yè)用地土壤的肥力，注重土地資源的經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)利用性；④城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū) 集約、集中利用土地資源，控制城鎮(zhèn)發(fā)展邊界；⑤生態(tài)緩沖區(qū) 既為農(nóng)田與建設(shè)用地的緩沖地帶，也為農(nóng)業(yè)用地的補(bǔ)充。

4.2 現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

4.2.1 產(chǎn)、研、游一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

使蔬菜專項(xiàng)品種規(guī)?；?、機(jī)械化、園區(qū)化，推進(jìn)大民屯鎮(zhèn)形成供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)。構(gòu)建囊括生產(chǎn)資料研發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、加工技術(shù)研發(fā)、市場大數(shù)據(jù)預(yù)測、冷鏈倉儲(chǔ)研發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系，并提供完善的技術(shù)保障。圍繞現(xiàn)狀優(yōu)良的生態(tài)資源與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建囊括市民休閑、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)美食、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)會(huì)展、農(nóng)產(chǎn)品購物等環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。突出生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)2大主題，以滿足旅游、觀光、休閑、學(xué)習(xí)、娛樂及健身活動(dòng)的需要。

4.2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)向的生產(chǎn)設(shè)施布局

參考當(dāng)?shù)厥卟烁餍枰?，根?jù)裸地及棚菜生產(chǎn)方式特點(diǎn)，在G102國道以南鄰近作業(yè)道路，結(jié)合村莊靈活布置可服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合服務(wù)站，服務(wù)站輻射半徑為2.5km，包括機(jī)械設(shè)施的?？颗c補(bǔ)給維護(hù)等。在G102國道以北，布局2處設(shè)施農(nóng)業(yè)科技服務(wù)基地，以滿足現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。同時(shí)在農(nóng)機(jī)站作業(yè)半徑之間布局谷場（堆場）便于農(nóng)機(jī)作業(yè)后短暫堆放作物。谷場主要設(shè)置糧食中轉(zhuǎn)庫與看場房。堆場設(shè)置室外大棚等構(gòu)筑物，避免蔬菜作物受到天氣影響。

4.3 專業(yè)化、規(guī)模化及綠色化的工業(yè)

結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，著力培育農(nóng)業(yè)加工業(yè)與食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)高附加值勞動(dòng)密集型綠色食品與蔬菜加工業(yè)發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)集聚的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育辣椒、蔬菜、大米、酸菜、飼料等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，健全農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“蔬菜—凈菜—包裝—銷售—運(yùn)輸”的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。通過工業(yè)健康發(fā)展吸引外來人口，推動(dòng)全鎮(zhèn)人口規(guī)模擴(kuò)大化，布局科研生產(chǎn)與企業(yè)技能培訓(xùn)中心，促進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)整體提升。

4.4 宜居、宜游的旅游業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與遼河生態(tài)觀光旅游資源，打造集遼河生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、民宿住宿、特色餐飲、養(yǎng)生養(yǎng)老于一體的一站式綜合農(nóng)業(yè)旅游目的地，通過“景區(qū)+農(nóng)家樂”模式，打造運(yùn)動(dòng)觀光、餐飲娛樂、休閑住宿一條龍式旅游服務(wù)鏈。

4.5 信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)電話、網(wǎng)絡(luò)寬帶、信息站等信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立農(nóng)產(chǎn)品的信息交流與交易平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)市場數(shù)據(jù)平臺(tái)，分析市場需求數(shù)據(jù)，助力城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

5 結(jié)語

小城鎮(zhèn)是我國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要突破口與承接地，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要紐帶，在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系等方面起到承上啟下作用。小城鎮(zhèn)的建設(shè)可有效擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要抓手，同時(shí)也是我國未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要發(fā)展形態(tài)，其健康可持續(xù)發(fā)展可影響我國未來的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化同步協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]牛文元.中國新型城市化報(bào)告[M].北京：科學(xué)出版社，2010.

[2]鄭存耀.特色小鎮(zhèn)差異化設(shè)計(jì)中的共性原則[J].城市住宅，2017（9）：60-64.

[3]王晨.特色小鎮(zhèn)熱的一些冷思考[J].城市住宅，2017（7）：92-93.

[4]尉家鑫，袁梅，史建鋒，等.城市河道全域治理研究與實(shí)踐[J].施工技術(shù)，2017，46（22）：140-144.