文/郜乃君

邢臺(tái)市政協(xié)副主席、民進(jìn)邢臺(tái)市委主委

裝備制造業(yè)是我省為改變鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩而全力打造的新支柱產(chǎn)業(yè)，目前，河北省裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)已達(dá)5000多家，但工業(yè)增加值僅為江蘇省的五分之一?？梢钥闯?，支撐我省裝備制造業(yè)的主體仍是縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的低端中小型企業(yè)，如果不能引領(lǐng)其向高端化方向發(fā)展，裝備制造將成為我省新的過(guò)剩行業(yè)。

根據(jù)《河北省裝備制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群主要有滄州管道管件、邯鄲永年緊固件、東光紙箱機(jī)械和清河汽摩零部件等。我省首批確定了32家裝備制造業(yè)聚集區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)集中區(qū)已經(jīng)存在多年，是支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)。其優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚，擁有一批數(shù)量龐大的產(chǎn)業(yè)工人；產(chǎn)品門(mén)類(lèi)齊全，幾乎涵蓋了所有設(shè)備類(lèi)型和零部件。其不足主要表現(xiàn)為有產(chǎn)業(yè)，無(wú)龍頭；沒(méi)有實(shí)行大工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理模式，與現(xiàn)代化企業(yè)的差距很大；缺少技術(shù)創(chuàng)新，一直在走仿制和簡(jiǎn)單加工老路，沒(méi)有自己的特色產(chǎn)品；企業(yè)與產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)激烈；缺乏合作意識(shí)等問(wèn)題。為此建議：

一、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)管理體制。賦予管委會(huì)較高的管理權(quán)限和工作職能，打破當(dāng)?shù)匦姓^(qū)劃的限制，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理等方面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，避免多頭管理和“管理缺位”。整合資源，提高效率，為聚集區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的約束和保障?？蓵簳r(shí)采取稅收返回的機(jī)制，既增強(qiáng)政策執(zhí)行力，又平衡產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)多個(gè)行政區(qū)利益。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。對(duì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃，均衡發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)城融合，在聚集區(qū)內(nèi)通過(guò)土地資源的有效配置，優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)契合，實(shí)現(xiàn)“村莊變社區(qū)，農(nóng)民變市民”的轉(zhuǎn)變，徹底改變過(guò)去“有產(chǎn)無(wú)城”的尷尬局面。實(shí)施基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)，興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，完善路網(wǎng)、電力、通信、天然氣管道、三廢處理和公共服務(wù)等基礎(chǔ)性設(shè)施。

三、引入標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)大工業(yè)化和現(xiàn)代化生產(chǎn)管理體系的基礎(chǔ)。一是針對(duì)聚集區(qū)內(nèi)的特色產(chǎn)品技術(shù)，積極申報(bào)國(guó)家專(zhuān)利，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。二是對(duì)過(guò)時(shí)的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，同時(shí)為新產(chǎn)品制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備及工藝流程的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化管理，提高技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。四是實(shí)現(xiàn)零部件的標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)設(shè)備的通用性，減少維修成本；五是減少非標(biāo)產(chǎn)品和異型產(chǎn)品的加工，提高生產(chǎn)的規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化水平；六是開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)，強(qiáng)制推廣使用節(jié)能型設(shè)備等。

四、推動(dòng)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)整合發(fā)展。一是推廣股份制公司經(jīng)營(yíng)模式，防止家族式企業(yè)后期缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。二是利用市場(chǎng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，對(duì)中小型企業(yè)進(jìn)行歸類(lèi)整合，達(dá)標(biāo)方可生產(chǎn)，促進(jìn)其把規(guī)模做大，把產(chǎn)品做精，淘汰依賴(lài)低成本低價(jià)格和低質(zhì)量生存的企業(yè)。三是引入大型企業(yè)集團(tuán)或投資公司帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)整合提升。四是繼續(xù)堅(jiān)持“上大壓小”的原則，不給技術(shù)含量低、產(chǎn)品質(zhì)量差的小作坊企業(yè)生存的土壤。五是利用節(jié)能環(huán)保的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)倒逼機(jī)制，對(duì)聚集區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造，對(duì)規(guī)范企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定保護(hù)，對(duì)落后企業(yè)取締淘汰，走科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新和節(jié)能減排之路。六是制定機(jī)械加工等裝備制造業(yè)的去產(chǎn)能政策，敦促企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。

五、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。一是通過(guò)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范市場(chǎng)行為，打破企業(yè)間技術(shù)壁壘，形成發(fā)展合力。二是倡導(dǎo)溫州的合作加工模式，提升企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度、產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率。三是前引后連，打造“一條龍”的合作模式。良好的材質(zhì)是保證產(chǎn)品質(zhì)量精度的關(guān)鍵，發(fā)展高端裝備制造，要同步提升精密鑄造等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)中要與研發(fā)設(shè)計(jì)技術(shù)單位緊密結(jié)合，發(fā)揮其對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的滲透和帶動(dòng)，后期要借助物流運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合式發(fā)展。

六、抓好市場(chǎng)建設(shè)。我省產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)要做大市場(chǎng)，做好品牌營(yíng)銷(xiāo)，要依托我省優(yōu)勢(shì)制造業(yè)集群，申報(bào)“中國(guó)制造2025”裝備制造示范城區(qū)。構(gòu)建一批特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售模式，將企業(yè)加工的合格產(chǎn)品冠以當(dāng)?shù)仄放?，在同一平臺(tái)對(duì)外銷(xiāo)售。主管部門(mén)牽頭做電商，杜絕個(gè)別企業(yè)利用網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品，損害產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)整體形象。□