文/彭文卓 陳曉燕

傷保險(xiǎn)是國(guó)家或企業(yè)在勞動(dòng)者因作而負(fù)傷、致殘、死亡時(shí)，給勞動(dòng)者本人及其供養(yǎng)系親屬提供物質(zhì)幫助的一種制度。

當(dāng)前，傷保險(xiǎn)制度覆蓋4000萬(wàn)建筑農(nóng)民，但傷維權(quán)成本高、處理周期長(zhǎng)、待遇落實(shí)難等問(wèn)題依然存在——

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有近5000萬(wàn)建筑業(yè)從業(yè)人員，其中80%為農(nóng)民工。同時(shí)，建筑業(yè)也是工傷風(fēng)險(xiǎn)較高行業(yè)，建筑施工事故的90%以上為職業(yè)傷害。

建筑業(yè)崗位特殊，具有高風(fēng)險(xiǎn)、高事故的特點(diǎn)，而建筑業(yè)的主力——農(nóng)民工由于身份特殊，相對(duì)缺少社會(huì)保障。實(shí)行工傷保險(xiǎn)保障了工傷職工的醫(yī)療以及醫(yī)療期間的生活；傷殘撫恤和遺屬撫恤，在一定程度上解除了職工的后顧之憂。因此，工傷保險(xiǎn)對(duì)他們的基本生活和人身安全有著重要意義。

一直以來(lái)，讓農(nóng)民工享受工傷待遇，保障他們的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，一直是相關(guān)部門(mén)努力的方向。

“到2017年底，住房、水利、鐵路、公路、交通運(yùn)輸這些建筑項(xiàng)目的從業(yè)農(nóng)民工基本納入工傷保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)了4000萬(wàn)建筑農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的全覆蓋?！痹诮衲耆珖?guó)兩會(huì)首場(chǎng)“委員通道”上，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅對(duì)外公布了建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)的最新進(jìn)展。

“要錢(qián)難、吃飯難、看病難”，曾經(jīng)是許多建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)的真實(shí)遭遇。近年來(lái)，隨著有關(guān)工傷保險(xiǎn)法律條例的“落地生根”，工傷保險(xiǎn)的參保情況取得長(zhǎng)足進(jìn)展。但由于建筑行業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)、工傷維權(quán)費(fèi)用高、爭(zhēng)議處理周期長(zhǎng)等原因，導(dǎo)致建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇難落實(shí)。要進(jìn)一步規(guī)范建筑農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，就需要實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)量質(zhì)齊升。

“先參保，再開(kāi)工”成用工常態(tài)

“要開(kāi)工，先參保?！边@是深圳市為建筑工地劃定的“硬杠杠”。

2016年，深圳市出臺(tái)文件規(guī)定，對(duì)于流動(dòng)性較大的建筑工人，建筑單位應(yīng)在開(kāi)工前按項(xiàng)目為其參加工傷保險(xiǎn)，不參保就拿不到施工許可證；工傷保險(xiǎn)費(fèi)單獨(dú)列支，按項(xiàng)目?jī)?yōu)先辦理工傷保險(xiǎn)；明確違法分包轉(zhuǎn)包的責(zé)任主體，“包工頭”所招用勞動(dòng)者的工傷權(quán)益也有保障。一系列舉措為建筑業(yè)職工裝上了“強(qiáng)保險(xiǎn)”。

開(kāi)工前第一件事是要給工人參加工傷保險(xiǎn)，這樣的“硬性規(guī)定”不僅在深圳，還發(fā)生在全國(guó)大大小小的建筑工地上。

2014年，人社部、住建部、安全監(jiān)管總局和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)職工工傷保障權(quán)益提出13項(xiàng)意見(jiàn)。而保障建筑工人享受工傷待遇，前提是保證每一個(gè)建筑工人特別是建筑農(nóng)民工都在工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍內(nèi)。

但是，如何實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”？

“‘按項(xiàng)目參?！梢哉f(shuō)是《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)?！眳沃颐方榻B，建筑行業(yè)量大面廣，多種用工尤其是臨時(shí)用工更符合建筑企業(yè)生存和發(fā)展需要，實(shí)踐中大量存在的轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)派遣，使得建筑行業(yè)人員呈現(xiàn)出流動(dòng)性強(qiáng)、用工形式靈活、周期短等特點(diǎn)，如果嚴(yán)格按照工傷保險(xiǎn)有關(guān)法律條例的要求按企業(yè)職工參加工傷保險(xiǎn)，顯然不現(xiàn)實(shí)。

為此，《意見(jiàn)》第一條明確：“針對(duì)建筑行業(yè)的特點(diǎn)，建筑施工企業(yè)對(duì)相對(duì)固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)；對(duì)不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。”為了保證按項(xiàng)目參保落到實(shí)處，《意見(jiàn)》還指出：“建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一；安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不予核發(fā)施工許可證?！?/p>

推動(dòng)工傷維權(quán)不可能一蹴而就

當(dāng)然，推動(dòng)建筑工人工傷維權(quán)不可能一蹴而就。

呂忠梅在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一直以來(lái)，工傷賠償案件存在程序多、時(shí)間長(zhǎng)、索賠難的問(wèn)題，尤其是建筑領(lǐng)域，違法分包、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在，用工情況十分復(fù)雜，讓建筑領(lǐng)域農(nóng)民工在工傷索賠時(shí)難上加難。

游某在某飼料廠鋼結(jié)構(gòu)安裝工地上從事雜工工作。在施工過(guò)程中，因移動(dòng)架倒塌頭部被砸傷，經(jīng)診斷為開(kāi)放性重型顱腦損傷，住院治療近兩個(gè)月，花去醫(yī)藥費(fèi)6.9萬(wàn)余元。游某家人找到工程承包方索賠時(shí)，對(duì)方不承認(rèn)游某是他們的員工。游某申請(qǐng)確認(rèn)與工程承包方存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，接連遭遇挫折。仲裁機(jī)關(guān)雖然支持了游某的請(qǐng)求，但是打官司時(shí)，一審和二審均判決游某與工程承包方之間不成立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，這讓游某及其家人陷入了絕望。后來(lái)，游某通過(guò)法律援助律師的幫助，才領(lǐng)到了工傷賠償款。

在工傷事故處理中，還存在律師代理費(fèi)過(guò)高，有的風(fēng)險(xiǎn)代理費(fèi)高達(dá)30%，工傷職工難以承受。

“司法部門(mén)有援助體系，一般律所也都有法律援助義務(wù)。工會(huì)要與法律援助機(jī)構(gòu)形成對(duì)接機(jī)制，把為工傷職工維權(quán)的體系整合好，讓農(nóng)民工有平等享受法律服務(wù)的機(jī)會(huì)?！眳沃颐氛f(shuō)，“做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作，擴(kuò)面征繳是手段而不是目的，最終是要將農(nóng)民工工傷權(quán)益保障落到實(shí)處。因此，還需要各部門(mén)通力合作，做好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，特別是解決好政策落實(shí)的‘最后一公里’，這是重中之重?！?/p>

全國(guó)總工會(huì)宣教部部長(zhǎng)王曉峰表示，工傷保險(xiǎn)爭(zhēng)議的處理拖延問(wèn)題使農(nóng)民工權(quán)益難以保障。工傷認(rèn)定的法定程序耗時(shí)較長(zhǎng)，如果未能與用人單位協(xié)商解決工傷待遇，農(nóng)民工將經(jīng)歷工傷鑒定、仲裁裁決、司法訴訟等一系列復(fù)雜的程序。同時(shí)對(duì)受雇于非法用工單位的農(nóng)民工的工傷認(rèn)定，現(xiàn)行法律還存在空白。

此外，王曉峰指出，有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》等相關(guān)法規(guī)的監(jiān)管不到位，比如對(duì)沒(méi)有繳納工傷保險(xiǎn)的建筑單位核發(fā)建筑工程施工許可證；有關(guān)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，致使建筑行業(yè)中有相當(dāng)多的農(nóng)民工被非法包工隊(duì)所雇傭，對(duì)非法用工單位未按規(guī)定繳納保險(xiǎn)的行為懲處不夠。

優(yōu)化預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償模式

建筑業(yè)農(nóng)民工在工作時(shí)遭遇工傷，其權(quán)益如何保障？

“首先要做到及時(shí)救治。工傷保險(xiǎn)應(yīng)與工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合?！焙笔」ど搪?lián)副主席、武漢智能電梯公司董事長(zhǎng)陳純星認(rèn)為，我國(guó)工傷保險(xiǎn)偏重待遇的處理（即工傷補(bǔ)償），對(duì)預(yù)防和康復(fù)沒(méi)做出特別的要求。但對(duì)于農(nóng)民工群體來(lái)說(shuō)，工傷預(yù)防、工傷賠償、職業(yè)康復(fù)這3個(gè)步驟都很重要。因此，應(yīng)盡快建立有效預(yù)防和傷后康復(fù)機(jī)制。同時(shí)，他建議加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)用透明化。

“加大管理力度，研究工傷保險(xiǎn)新模式。”王曉峰說(shuō)，針對(duì)農(nóng)民工遭遇工傷后，無(wú)力進(jìn)行職業(yè)康復(fù)、不能繼續(xù)生活等問(wèn)題，應(yīng)積極研究工傷保險(xiǎn)的新模式。

此外，要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，從源頭上減少工傷事故及爭(zhēng)議的發(fā)生。建設(shè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工會(huì)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)合同制度情況進(jìn)行監(jiān)督管理。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，督促用人單位建立安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度并將其落到實(shí)處，認(rèn)真履行社會(huì)保障及安全生產(chǎn)等法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，從源頭上減少工傷事故，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。（來(lái)源：人民網(wǎng)）