近年來，隨著公務(wù)員考試持續(xù)升溫，招考職位、限制條件的不斷變化，國內(nèi)考生在選擇報(bào)考時(shí)更加理性。其實(shí)通過考試招錄公務(wù)員并不是我國的“獨(dú)創(chuàng)”，國外的“公考”又有哪些獨(dú)特之處？

俄羅斯：公務(wù)員考卷因職務(wù)而定

按照俄羅斯的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，俄羅斯目前每1萬公民當(dāng)中大約有67個(gè)公務(wù)員。相比之下，羅馬尼亞每萬人中公務(wù)員約250人，德國和挪威是300人，美國是350人，法國是400人。此外，俄羅斯的公務(wù)員人數(shù)與蘇聯(lián)時(shí)期相比要少得多，因此加入公務(wù)員隊(duì)伍并不是一件容易的事情。按照相關(guān)統(tǒng)計(jì)，1/5的俄羅斯公民渴望獲得國家公務(wù)員的身份，其中，高校在校生和應(yīng)屆畢業(yè)生占比35%。高校中年級越高的學(xué)生越傾向于當(dāng)公務(wù)員，因此不少大學(xué)生們從大三開始就積極參加各類公務(wù)員考試，希望畢業(yè)時(shí)能夠進(jìn)入政府辦公大樓。據(jù)悉，各類公務(wù)員職務(wù)之所以廣受歡迎，是因?yàn)楣珓?wù)員的社會地位比較高，受到人們的普遍尊敬和認(rèn)同。

既然想當(dāng)公務(wù)員的人眾多，競爭就會隨之激烈，入職考試就不會太輕松。按照2004年通過的《俄羅斯聯(lián)邦國家公務(wù)員法》及2005年俄羅斯總統(tǒng)簽發(fā)的《關(guān)于國家公務(wù)員專業(yè)考試規(guī)程的總統(tǒng)令》，俄羅斯公務(wù)員在入職前后都要經(jīng)過一系列專業(yè)性的考試。對于俄羅斯公務(wù)員而言，考試幾乎是終身都要面對的任務(wù)。入職專業(yè)考試之后，任何一次職務(wù)變化都要伴隨著相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)考試。被提升的科長、處長、局長都必須參加與其行政級別一致的專業(yè)考試，才能最后獲得職務(wù)升遷的任命。

所謂公務(wù)員入職考試就是指俄政府各部委通過競賽和考試的形式來招收公務(wù)員。一些俄政府部門通過競賽方式挑選本單位需要的人才，這對我們來說還是比較新鮮的，用人單位通過競賽方式選拔一批大三學(xué)生進(jìn)入單位實(shí)習(xí)，之后再確定是否接受這些實(shí)習(xí)生的入職申請。而通常情況下，專業(yè)考試仍舊是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍不可跨過的一道門檻。按俄羅斯公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員必須受過高等教育，而政府機(jī)構(gòu)招聘公務(wù)員的信息必須公開透明。所有競賽或考試信息都須發(fā)布在各部委的官網(wǎng)上，而所有的報(bào)考者則須提交全部個(gè)人文件并按時(shí)參加筆試、面試，參加專業(yè)測評和單獨(dú)談話。專業(yè)測評的內(nèi)容包括：俄羅斯語言、公文寫作、國家體制和法制建設(shè)基礎(chǔ)知識。所有的考題會在考試后公布在各部委官網(wǎng)上?？碱}數(shù)量必須超過100道題，沒有上限。專業(yè)測評占總評成績的1/3，最終的總評成績由評選委員會根據(jù)0至10分的評分機(jī)制給每位考生打分。

俄羅斯公務(wù)員考試的目的是評價(jià)相應(yīng)級別公務(wù)員的專業(yè)水準(zhǔn)，所以不同級別的公務(wù)員考試內(nèi)容有很大的差別。所有公務(wù)員都要參加相關(guān)考試，無論供職時(shí)間長短。公務(wù)員考試分成兩類，一類是專家級，一類是基礎(chǔ)級。專家級的公務(wù)員考試按公務(wù)員級別劃分，這類考試也可被稱為升級考試，是按照任職指令單獨(dú)安排進(jìn)行的。參加公務(wù)員考試是公務(wù)員的自愿行為，單位無權(quán)強(qiáng)迫。一年之內(nèi)考試不能多于一次，三年之內(nèi)不能少于一次?？荚嚢凑展珓?wù)員個(gè)人要求由單位安排進(jìn)行。按照公務(wù)員本人要求進(jìn)行的考試，公務(wù)員本人須提供書面申請。在公務(wù)員申請某個(gè)特定職位之后，單位在三個(gè)月內(nèi)要安排考試。公務(wù)員考試的內(nèi)容、方式由該機(jī)構(gòu)的干部考核鑒定委員會來安排，考試內(nèi)容包括基礎(chǔ)知識、專業(yè)技能和行政能力考查。除書面考試之外，還有單獨(dú)的談話和專業(yè)知識測試?？荚嚱Y(jié)果由考核鑒定委員會的票數(shù)決定。如果未能通過考試，申請?jiān)撀毼坏墓珓?wù)員可再次申請參加考試，但是要六個(gè)月之后方可提出申請。如果對考試結(jié)果持有異議，公務(wù)員可以通過法庭申訴的途徑維權(quán)。

與蘇聯(lián)時(shí)期相比，俄羅斯公務(wù)員的形象有了徹底的改變。如果說蘇聯(lián)時(shí)期的公務(wù)員通常都是能干的經(jīng)營者，那么今天俄羅斯的公務(wù)員更像是講究效率的經(jīng)理人。但另一方面，根據(jù)俄羅斯著名民調(diào)機(jī)構(gòu)列瓦達(dá)研究中心的民調(diào)結(jié)果顯示，盡管俄羅斯民眾中愿意加入公務(wù)員隊(duì)伍的人不少，多數(shù)民眾對公務(wù)員仍然缺乏信任。

德國人的公務(wù)員之路

在德國，公務(wù)員也是個(gè)“鐵飯碗”，雖然公務(wù)員的工資相對會少于在企業(yè)工作的人員，升職空間也沒那么大，但是公務(wù)員工作穩(wěn)定，合同終身，所以在德國依然是熱門職業(yè)之一。

德國公務(wù)員的招錄方式和許多國家一樣，都是采取公開招考的方式進(jìn)行，但是德國沒有統(tǒng)一的國家公務(wù)員考試，而是在政府部門職位出現(xiàn)空缺時(shí)公示，申請人可以通過網(wǎng)上或書面申請，參加筆試，書店里有相關(guān)的應(yīng)試參考書籍，筆試之后通常是面試。德國公務(wù)員招錄程序的嚴(yán)格保證了招錄的公正性。

德國公務(wù)員招錄程序一般是由人事部門根據(jù)職位空缺情況，向社會公開招考職位，提供報(bào)考信息。國家和州政府必須公開招聘所有公務(wù)員的位置，并組成公務(wù)員調(diào)配委員會。委員會首先要根據(jù)匿名的個(gè)人檔案按比例挑選出一定數(shù)量的候選人。檔案記載的主要信息包括學(xué)習(xí)成績、工作情況等，如有不良記錄，基本無法進(jìn)入候選人范圍。需要指出的是，德國政府機(jī)關(guān)特別關(guān)注一個(gè)人的時(shí)間觀念。挑選公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)是：“不一定要特別聰敏的人，但一定是要遵守紀(jì)律、講信譽(yù)、守時(shí)、腳踏實(shí)地的人。”如果有不守時(shí)的記錄，一般不會入選。顯然，這符合德意志民族講紀(jì)律、守時(shí)的特點(diǎn)。

在個(gè)人檔案挑選程序后，要進(jìn)行統(tǒng)一的招錄考試，避免由于各個(gè)學(xué)校衡量標(biāo)準(zhǔn)的不同而導(dǎo)致的不公平。在筆試中脫穎而出的前1/10的候選人要參加大約半小時(shí)的面試。面試需要組成另外的委員會，這個(gè)委員會一般包括人事處長和用人單位各個(gè)部門的代表。以德國聯(lián)邦政府招聘公務(wù)員為例，筆試多為行政測試題，考察應(yīng)試者的綜合邏輯能力，面試則會考察與公共服務(wù)相關(guān)的常識問題，例如對所在地方政府的看法等。通過面試后，入選者們會接受為期一個(gè)月的培訓(xùn)。除了學(xué)習(xí)公務(wù)員守則和各部門的規(guī)定外，還要進(jìn)行模擬項(xiàng)目訓(xùn)練，在培訓(xùn)結(jié)業(yè)后，應(yīng)試者會迎來最后一輪淘汰，再進(jìn)入試用期。試用期一般是兩年，可根據(jù)情況延長至三年。在試用期內(nèi)，候選人要在多個(gè)部門實(shí)習(xí)，而每個(gè)部門都要對他的表現(xiàn)進(jìn)行評價(jià)。如果不能獲得積極評價(jià)，就會被淘汰。

除了上述提到的考試選錄外，如果要獲得正式任用，年齡一般還要達(dá)到27歲以上。原因是，這個(gè)年齡階段的人對職業(yè)的選擇較為堅(jiān)定。另外一個(gè)條件是身體健康。如果一個(gè)人的身體健康狀況不佳，是不可能成為正式公務(wù)員的。在這方面，德國的做法甚至很極端，以至于體重也成為人事部門關(guān)注的問題。例如，如果擬錄用人員在試用期內(nèi)體重超標(biāo)，一般會得到人事部門的警告，要求其在限定的時(shí)間內(nèi)減重。如果不能減重，則不會被正式錄用。原因是，公務(wù)員的收入和醫(yī)療保險(xiǎn)是由納稅人支付的，人事部門不能招錄那些可能對納稅人所納稅收造成額外風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)的人。

德國政府近年來一直在縮編公務(wù)員隊(duì)伍，但德國媒體不斷報(bào)道公務(wù)員大量短缺的問題。德國聯(lián)邦行政管理局局長維倫科特認(rèn)為，大量公務(wù)員即將退休，而年輕人又不愿當(dāng)公務(wù)員，如果不制定“大規(guī)模調(diào)整方案”，德國政府在未來5～10年就會崩潰。怎樣吸引年輕人加入公務(wù)員隊(duì)伍，現(xiàn)在成了德國政府新的難題。

悄然變化的泰國公務(wù)員考試

國家公務(wù)員考試，在泰國也享受著“國考”的待遇。在普通泰國人眼里，能夠成為公務(wù)員，不僅能夠收獲一份穩(wěn)定的職業(yè)，還能給個(gè)人及整個(gè)家庭帶來很好的福利待遇。據(jù)負(fù)責(zé)公務(wù)員招錄工作的泰國內(nèi)務(wù)部公務(wù)員辦公室統(tǒng)計(jì)顯示，2017年共舉行2次公務(wù)員考試，參考人數(shù)共計(jì)60萬，占到泰國全國人口總數(shù)的百分之一左右，不難看出，成為一名公務(wù)員，依然是多數(shù)泰國民眾的“理想之選”。

能成為國家公務(wù)員固然很好，但泰國社會對待通過“國考”成為公務(wù)員的態(tài)度正悄悄發(fā)生改變。

按照泰國人的傳統(tǒng)價(jià)值觀，長輩都希望子孫后代能夠成為國家公務(wù)員，不僅能為國家效力而且是整個(gè)家族的榮耀，對個(gè)人而言也是很好的“出路”。但隨著時(shí)代的變遷，成為公務(wù)員對年輕一代的吸引力在慢慢減退：一是人們不愿意把太多的精力放在公務(wù)員備考上；二是年輕人認(rèn)為公務(wù)員不再是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的唯一途徑；三是公務(wù)員的薪資待遇增長緩慢。但考公務(wù)員“熱情”的消退程度是存在巨大的地域差異的，簡而言之就是“城市越大越趨冷淡，越是偏遠(yuǎn)熱情越高”。在首都曼谷成長起來的新一代，職業(yè)選擇面更廣，就業(yè)機(jī)會也更多，而來自邊遠(yuǎn)外府（曼谷以外地區(qū)均稱為外府）的人卻正好相反。

（摘自“光明網(wǎng)”）