程劍鋒

摘 要：實行建筑工程招投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。不規(guī)范行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對其有深刻的認識，以增強招投標方法的科學性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公開、公正的競爭擇優(yōu)機制，真正建立一個高效、權威的統(tǒng)一招投標平臺。

關鍵詞：建筑工程；招投標；問題

1 前言

加強政府監(jiān)督管理的職能，建立有效監(jiān)控機制，促進建筑工程招投標市場的良性發(fā)展。本文首先介紹了建筑工程招投標及評標方法，然后指出了存在的一些不合理、不科學的問題，同時針對這些問題分析了存在的一些原因，并提出了一些解決措施。

2 建筑工程招投標中存在的問題

2.1 違規(guī)招標，行業(yè)壟斷，地方保護的問題

一些建設單位在招投標前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象；有的施工單位以利益分成、轉包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達到自已中標的目的。由于招投標存在著各自管理，政出多門，必然造成建筑市場管理不統(tǒng)一。從行業(yè)管理的角度，自然形成各自為政、上下一條線，自己的隊伍自己招標，自己的工程自己施工，以行業(yè)管理為由造成行業(yè)壟斷。還有些地方為了肥水不流外人田實施地方保護，排斥外地投標人，使一些外地企業(yè)只能靠掛當?shù)仄髽I(yè)承攬工程任務，并向他們交納高額的管理費用。

2.2 施工單位弄虛作假的問題

一些施工單位通過掛靠高資質企業(yè)，偽造企業(yè)的發(fā)展狀況、經(jīng)營業(yè)績等途徑達到中標的目的。有的施工單位則收買建設單位領導和工程負責人、參與評標的專家評委、招投標代理單位等中介機構工作人員等，合謀中標，然后分包、轉包謀利。而合同問題，先以低報價中標，然后想方設法在工程建設中要建設單位追加預算等。

2.3 有形建設市場職能不清的問題

工程交易中心名義上是不以盈利為目的，是為招投標提供服務的單位，不具有管理職能。事實上有些工程交易中心并沒有與招投標管理部門完全脫鉤，他們兼有管理或代為行使管理職能。由于工程交易中心的服務與管理職能不明確，某些地方的工程交易中心常常從自身的利益出發(fā)，對假招標工程及違反招投標規(guī)則的工程視而不見。更有甚者，一些工程交易中心積極為假招標出謀劃策逃避檢查，這從源頭上為假招標工程打開了便利之門，使得這種事件能夠堂而皇之的得以成功出現(xiàn)。

2.4 評標、定標方法存在不足之處的問題

根據(jù)《招標投標法》第四十一條規(guī)定，中標人的投標應符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（2）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。在上述定標條件中，由于第二條評審的投標價格中包含了工期、質量等非定量的因素，故難以確定，所以當前的定標辦法基本都是按定標條件中第一條執(zhí)行。評委在評標時主要對投標人的報價、質量、工期、施工組織設計、以前的經(jīng)營業(yè)績、公司的信譽度等進行綜合評定，在評價方法中通常采用評委打分的方法。正因為這樣，由于存在著許多主觀的因素，評委可以根據(jù)自己的喜好在一定范圍內自由打分，這樣就客觀上賦予了評委左右評標結果的權利，從而給假招標及違法招投標等提供了可乘之機。

2.5 預算單價存在的問題

目前材料預算價采用的計算公式為：材料預算價=（原價+手續(xù)費+包裝費+運輸采保費）（1+采購保管費率）-包裝品回收價值。該計算公式的缺陷是，把占預算價95%的材料原價及運距等采用加權平均計算，但目前的建材質量，能滿足同一建筑規(guī)范要求的品種繁多，單價差別很多；即使是同一種材料價格的波動幅度也很大，且所有的材料供應基本上是買方市場，供應商將工程所需的各種材料送貨上門，甚至采用直接送達施工現(xiàn)場的供應方式屢見不鮮，這樣就使得在招投標時報價存在很大的問題。

3 建筑工程招投標中問題產生的原因

3.1 國家法制建設不健全，國民法制觀念不強

雖然我國針對建筑工程市場不正之風建立了一系列的法律法規(guī)，但對一些違法行為缺乏相應的處罰條款，各方主體建筑法制觀念淡薄，一些單位或者個人仍然知法犯法，一些人就不學法，也不守法，膽大妄為，抱有僥幸心理，以身試法。

3.2 行政主管部門監(jiān)管招投標工作存在難點

目前，我國處于建設高峰期，項目規(guī)模大、數(shù)量多、分布廣，許多建設項目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項目經(jīng)驗，建筑市場必然會產生大量問題。面對此種狀況，建設行政主管部門成立的招標辦及有形建筑市場，又人為分割，導致人力資源浪費，監(jiān)管力量更加消弱，監(jiān)控手段也比較落后。

3.3 誠信經(jīng)營基礎薄弱

我國處于建設社會主義市場經(jīng)濟的初步階段，雖然市場經(jīng)濟已在整個社會生活中占主導地位，但由于長期計劃經(jīng)濟作用的結果及傳統(tǒng)文化占據(jù)一定的地位，人們在日常生活活動中仍衷情于人情、權利等另外，由于地方保護主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要，從而給暗箱操作者提供了機會。

4 建筑工程招投標中問題的處理措施

4.1 完善制度、加強監(jiān)督、加大執(zhí)法力度

當前，項目業(yè)主虛假招標，承包單位陪標、串標、掛靠高資質企業(yè)，建設市場主體各方對招標過程中的異常現(xiàn)象已是習以為常，其主要原因是招投標還沒有真正走上法制化軌道，缺乏有效的監(jiān)督機制，對有關人員的違紀違法行為懲處力度不夠，打擊不及時。因此，為防止招投標走形式，應積極完善招投標公開、公平、公正的競爭機制，監(jiān)督管理部門加強監(jiān)督管理。

4.2 貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》

建立規(guī)范有序的競爭機制。杜絕不合理的競爭體制，加強評標、定標工作的管理，全面推行無標底招標，明確資金到位情況，嚴格限制業(yè)主供材的范圍，堅持合理工期、合法分包、杜絕轉包。建設工程承發(fā)包實行招投標制，讓市場來決定工程價格，通過合理競爭來提高企業(yè)的管理和技術水平。

4.3 規(guī)范評標過程，完善評標方法

在招標文件中應該對評標的相關事宜進行規(guī)定，為評標過程中各個單位的投標價格的比較提供統(tǒng)一的口徑，使得投標文件具有價格上的可比性。同時要求公開唱標，有標底評標的要求標底絕對保密。評標時應綜合考慮技術標、商務標，尤其應以技術標為核心，不應片面追求低價，同時投標應以合理低價中標為好。

5 結束語

由于我國實施招投標制的歷史還比較短，計劃經(jīng)濟的慣性和其他因素的影響依然存在，因此在建設工程招投標的實踐中還存在不少問題，需要我們認真去思考和探索，以促進我國建筑市場的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1] 崔鵬，張宇.工程量清單招標合理低價的確定方法[J].建筑經(jīng)濟，2004.