郭龍

摘 要：在建筑工程項目管理中，合同管理具有十分重要的地位，已成為與進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、成本（投資）管理、信息管理等并列的大管理職能。合同的具體執(zhí)行也就是整個項目的建設(shè)過程，直接關(guān)系到項目的成敗，因此，除了加強(qiáng)技術(shù)人員對工程的監(jiān)督控制以外，更重要的是從工作程序、專業(yè)人才配置等方面加強(qiáng)對項目實施的保證。

關(guān)鍵詞：建筑施工；合同管理

1 前言

建設(shè)工程項目合同管理是建設(shè)工程管理的一項非常重要的內(nèi)容。在合同管理中，應(yīng)建立完善的合同管理制度，合同管理機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)對合同管理人員的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思想觀念；作為一個合同管理人員，在熟悉工程項目合同的特點和有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上， 嚴(yán)格對合同履行和變更進(jìn)行管理，只有這樣，才能保證建設(shè)工程項目合同的正常履行。

2 建筑工程合同管理的意義

2.1 合同管理是市場經(jīng)濟(jì)的需求

隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的不斷完善， 要求政府相關(guān)管理部門轉(zhuǎn)變職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場；承包商作為建筑市場的主體，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著建筑市場機(jī)制逐漸完善， 施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的法律依據(jù)。

2.2 規(guī)范建設(shè)各方行為的需求

目前，從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動及交易行為看，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能。因此，政府行政管理部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展。

2.3 建筑業(yè)迎接國際性競爭的需求

我國加入WTO后，建筑市場將全面開放。國外承包商進(jìn)入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊資，就會引起貿(mào)易糾紛。另外，由于不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，將造成建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機(jī)會。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識，遵循市場規(guī)則和國際慣例，建立行之有效的合同管理制度。

3 建筑工程項目管理中合同的作用

合同法規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。從本質(zhì)上講，合同是當(dāng)事人雙方為了實現(xiàn)某一標(biāo)的，圍繞標(biāo)的的質(zhì)量、價款、數(shù)量、履行期限、地點、方式以及違約責(zé)任等內(nèi)容，協(xié)商一致，對雙方權(quán)利和義務(wù)的事先約定，是對未來將要發(fā)生的實現(xiàn)標(biāo)的過程中可能出現(xiàn)的問題和責(zé)任的一種設(shè)想。

3.1 合同是建筑工程項目管理的核心

任何一個建筑工程項目的實施都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的。通過對承發(fā)包范圍、價款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項目的運(yùn)行狀態(tài)。

3.2 確定工程目標(biāo)

合同確定了工程實施和項目管理的主要目標(biāo)，是合同雙方在工程中進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動的依據(jù)，包括工期、質(zhì)量、價格等目標(biāo)。

3.3 合同雙方總目標(biāo)一致，但利益又不一致

合同一經(jīng)簽訂，合同雙方結(jié)成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系合同現(xiàn)定了雙方在合同實施過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任利益和權(quán)力。簽訂合同，則雙方居于一個統(tǒng)一體中，共同完成項目任務(wù)，雙方的總目標(biāo)是一致的。

但從宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)角度看，合同雙方的利益又是不一致的。由于利益的不一致導(dǎo)致工程過程中的利益沖突，造成工程實施和管理中雙方行為的不一致、不協(xié)調(diào)和矛盾。合同是調(diào)節(jié)這種關(guān)系的主要手段，雙方都可以利用合同保護(hù)自己的權(quán)益，限制和制約對方。

4 建筑施工合同管理中存在的問題

4.1 法律意識淡薄

4.1.1 少數(shù)合同有失公正

存在雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象，不利于合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。

4.1.2 合同文本不規(guī)范

國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》。少數(shù)建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。

4.1.3 “陰陽合同”充斥市場

有些業(yè)主以各種理由，除按招標(biāo)文件簽訂“陽合同”，供建設(shè)行政主管部分審查備案外， 私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認(rèn)可的“陰合同”，為合同履行埋下了隱患。

4.2 不重視合同管理體系和制度建設(shè)

一些項目不重視合同管理體系的建立。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，合同管理程序不明確，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)控。

4.3 專業(yè)人才缺乏是影響合同管理效果的重要因素

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)、法律和造價管理知識。很多項目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同。

5 加強(qiáng)與完善建筑工程施工合同管理

5.1 加強(qiáng)對承包商的資質(zhì)管理

通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)， 從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時， 各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。

5.2 加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理

建立與工程量清單相配套的工程管理、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報價體制。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。

同時，在工程量清單計價法推廣實施后，沒有新的計價辦法配合相應(yīng)的合同管理模式， 使得招投標(biāo)所確定的工程合同價在實施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法。

5.3 加快建立合同管理人員職業(yè)資格制度

加快建立合同管理人員職業(yè)資格制度的步伐， 提高合同管理人員素質(zhì)由于合同管理是建設(shè)項目管理的核心工作， 不論建設(shè)單位或施工單位，合同管理崗位都是極其重要的崗位，合同管理人員必須是具有豐富的法律知識和業(yè)務(wù)知識的專業(yè)人員， 針對目前建設(shè)項目合同管理人才缺乏、整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，建議盡快建立建設(shè)項目合同管理人員職業(yè)資格制度，合同管理人員經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，考試合格取得資格方可上崗。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃景瑗.工程施工招投標(biāo)[M].人民交通出版社.

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