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        建筑工程中的質(zhì)量監(jiān)督探析

        2018-05-14 13:42:37楊渤
        裝飾裝修天地 2018年1期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理業(yè)主

        楊渤

        摘 要:伴隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國(guó)家一系列法律、法規(guī)的頒布實(shí)施,監(jiān)督管理法規(guī)體系已基本形成.政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理步入了依法執(zhí)監(jiān)的快車道。一對(duì)于政府在建筑工程中監(jiān)督管理與質(zhì)量檢測(cè)的行為和問(wèn)題。

        關(guān)鍵詞:建筑工程;監(jiān)督管理

        1 前言

        近年來(lái),隨著國(guó)家基本建設(shè)體制改革的進(jìn)一步深化。工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展,工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依,依法執(zhí)監(jiān)。作者根據(jù)自己多年的工作實(shí)踐,對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

        2 加強(qiáng)對(duì)投資的監(jiān)管符合國(guó)家政策

        政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)有一定的監(jiān)督管理的責(zé)任,但過(guò)多的介入往往會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成過(guò)大的沖擊,有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,易于造成市場(chǎng)混亂,也不符合國(guó)家有關(guān)政策精神。但對(duì)于政府投資工程,政府是投資商, 是業(yè)主,業(yè)主在法律框架下管理自己的工程項(xiàng)目是有法有據(jù),也符合國(guó)家政策的。有利于增強(qiáng)市場(chǎng)活力。過(guò)度的監(jiān)管在保持市場(chǎng)秩序的同時(shí)也部分地扼殺了市場(chǎng)的創(chuàng)造力,不利于提高市場(chǎng)活力,長(zhǎng)遠(yuǎn)看。

        建筑工程工期長(zhǎng)、多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點(diǎn),決定了傳統(tǒng)單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位。施工幾百天,“判斷”一陣子,難免使監(jiān)督的全面性受到約束,造成無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面準(zhǔn)確的核驗(yàn)、評(píng)定和有效控制。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有素質(zhì),尚不能保證政府監(jiān)督的有效性。

        開(kāi)發(fā)商是推動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的根本動(dòng)力,也是推動(dòng)工程質(zhì)量提高的最基本的動(dòng)力,從這個(gè)意義上說(shuō),開(kāi)發(fā)商處于主導(dǎo)地位是有其合理性的,對(duì)業(yè)主加強(qiáng)監(jiān)管不能傷害到業(yè)主的投資熱情,傷及業(yè)主投資熱情的監(jiān)管是不成功的。開(kāi)發(fā)商之所以有投資行為是來(lái)自于他們對(duì)投資回報(bào)的期望,這種投資回報(bào)多為經(jīng)濟(jì)方面的,也可能有精神或其他方面的,發(fā)展商和開(kāi)發(fā)商的投資行為一般不會(huì)以工程質(zhì)量為終極追求目標(biāo),發(fā)展商和開(kāi)發(fā)商所真正關(guān)心的是投資回報(bào),工程質(zhì)量?jī)H僅只是業(yè)主實(shí)現(xiàn)其投資目的的手段之一。

        3 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督并在管理中的方式

        3.1 建立集體監(jiān)督機(jī)制,保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性

        深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革,提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法,建立集體監(jiān)督機(jī)制,一個(gè)專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員,并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過(guò)程中,推行“一人為私,兩人為公”的執(zhí)法理念。同時(shí)規(guī)定不同級(jí)別的監(jiān)督文書(shū)分別由各科室的監(jiān)督人員、科長(zhǎng)以及站領(lǐng)導(dǎo)按權(quán)限范圍簽發(fā),保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。建立預(yù)見(jiàn)性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式,做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)工程質(zhì)量的事前控制、過(guò)程和事后控制三大環(huán)節(jié),在做好過(guò)程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時(shí),加強(qiáng)工程質(zhì)量的事前監(jiān)督,提高監(jiān)督工作的預(yù)見(jiàn)性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢(shì)或工程施工到難點(diǎn)部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時(shí),監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)提示和指導(dǎo),以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。

        3.2 工程質(zhì)量關(guān)鍵因素

        提高工程質(zhì)量至關(guān)重要的是提高人的素質(zhì),提高企業(yè)職工隊(duì)伍的素質(zhì),關(guān)鍵又是領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì),不管是手工作業(yè)或使用自動(dòng)化控制設(shè)備,都離不開(kāi)人去操作。操作工人都就經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn),特別是重要工序、關(guān)鍵設(shè)備,更需要經(jīng)過(guò)專門訓(xùn)練的人去操作。我們建設(shè)事業(yè)不斷取得成功,不斷提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵,就是要建設(shè)一支適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍,要真正做到全心全意為人民服務(wù),具有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力,使工程建設(shè)完全轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)的軌道上來(lái)。

        4 深論高素質(zhì)的建筑人員,才能效率落實(shí)監(jiān)督管理

        4.1 政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性

        為了保證政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性,監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷提高監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)督工作水平。沒(méi)有高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍,就很難建立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)威。因此,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)質(zhì)量管理、質(zhì)量控制的學(xué)習(xí),提高監(jiān)督隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。還應(yīng)不斷完善質(zhì)量監(jiān)督手段,增加檢測(cè)設(shè)備,改變傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法,加大科技含量,提高工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度,嚴(yán)格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序,充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用,依靠先進(jìn)的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段監(jiān)督管理工程質(zhì)量活動(dòng),不斷探索和實(shí)踐適應(yīng)新時(shí)期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式,建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

        4.2 工程質(zhì)量是多因一果的問(wèn)題

        工程質(zhì)量問(wèn)題影響因素非常多,涉及方方面面。但總結(jié)幾十年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。包括研究國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。我們得出一個(gè)結(jié)論:要把工程質(zhì)量管理好.必須有一個(gè)健全的、有效的質(zhì)量控制管理體制。這個(gè)體制不外乎三個(gè)層次:一是政府監(jiān)管,二是建設(shè)單位(業(yè)主)負(fù)責(zé),三是建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者負(fù)責(zé)。由這三個(gè)層次構(gòu)成對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量進(jìn)行控制、監(jiān)督、管理的體制。從政府這個(gè)層次來(lái)說(shuō),政府對(duì)工程質(zhì)量的控制、監(jiān)督,又包含宏觀和微觀兩個(gè)層次,宏觀層次就是政府通過(guò)立法、建制,構(gòu)造一個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則。

        搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),要有一個(gè)規(guī)則,作為政府宏觀控制職能,控制工程質(zhì)量就是要構(gòu)筑一個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則,并保證這個(gè)規(guī)則的正常實(shí)施。從建筑市場(chǎng)的整體來(lái)看,我們市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則還不完善,但就現(xiàn)有的規(guī)則,實(shí)施中的問(wèn)題也很多。執(zhí)法不嚴(yán),違法不究的現(xiàn)象很普遍。建設(shè)市場(chǎng)的混亂直接地危害工程質(zhì)量。所以,政府要下功夫,一方面要構(gòu)造這個(gè)市場(chǎng),健全運(yùn)行規(guī)則,同時(shí)要保證這些運(yùn)行規(guī)則的實(shí)施。

        5 結(jié)束語(yǔ)

        綜上所述,加強(qiáng)對(duì)投資的監(jiān)管符合國(guó)家政策。政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)有一定的監(jiān)督管理的責(zé)任。但過(guò)多的介入往往會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成過(guò)大的沖擊。建立集體監(jiān)督機(jī)制,保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革,提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法。建立集體監(jiān)督機(jī)制,一個(gè)專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員。為了保證政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性.監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷提高監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)督工作水平。

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