阿卜杜亞森·麥合木提

摘 要：近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地為改善投資環(huán)境，提高城市功能，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了迅速發(fā)展。市政建設(shè)投資超額現(xiàn)象已是屢見不鮮。為此，如何控制好市政工程的投資造價，已成為政府管理部門和建設(shè)施工單位共同的關(guān)心的課題。

關(guān)鍵詞：市政工程；成本；控制

1 市政工程成本的特點(diǎn)

市政工程是由政府投資的公益性項(xiàng)目，主要服務(wù)于城市區(qū)域，便利市民的要求，與其他工程項(xiàng)目相比，市政工程施工成本控制有其獨(dú)特之處。

1.1 多為國家投資且資金不能一步到位

一般市政工程資金投入較大，且因?qū)て谝缶o，多數(shù)是在資金未完全到位的情況下就開工建設(shè)，這就要求我們能夠合理制定工程投資計劃，具有較高的投資管理水平。

1.2 工程施共額度大、影響因素多

市政工程大多處于城市鬧區(qū)，受工程拆遷、管線交叉、交通干擾等影響因素多，因此必須提前全面考慮，合理安排施工順序及施工區(qū)域，制定切實(shí)可行的施工方案并不斷優(yōu)化。

1.3 市政工程成本組成不確定性

每項(xiàng)市政工程都是不同的個體，因個體差異其成本所占比例相差很大，且只有當(dāng)工程全部竣工并交付使用后，成本值才能真正核算出來。

2 造成市政工程成本控制的現(xiàn)狀的原因

2.1 市政工程施工中管理制度不夠完備

對于市政工程而言，工程管理起著非常重要的作用。而目前，很大一部分市政工程單位，其管理部門對于項(xiàng)目部的管理通常呈現(xiàn)出異己化、分散性的特點(diǎn)。由于市政工程施工的地點(diǎn)十分不固定，且施工的內(nèi)容也存在一些差異，所以相當(dāng)數(shù)量的市政工程企業(yè)其工程地點(diǎn)散化、工程施工情況復(fù)雜。針對這樣的情況，就出現(xiàn)了總公司對附屬項(xiàng)目部的管理不具時效性，也不貼近實(shí)際，從而對管理失去把控。

2.2 市政工程施工中所需勞動力短缺

市政工程施工中，需要大量的基礎(chǔ)勞動力，而目前勞動力市場的人員短缺，就造成了市政施工中招收基層勞動人員過程中的費(fèi)用增加，而勞動力的雇傭金額也在不斷增長，造成施工成本的增加。由于勞動力市場是一個變化的市場，它處于動態(tài)當(dāng)中，所以勞動力的短缺也不利于市政工程成本的控制。

2.3 市政工程單位中管理層經(jīng)濟(jì)意識薄弱

無論是市政工程項(xiàng)目部還是水利工程、鐵路工程等其他類別的工程項(xiàng)目中，都存在一種不科學(xué)的專業(yè)精神，這種情況的表面表現(xiàn)就是在項(xiàng)目部中，技術(shù)人員只專心做技術(shù)，而施工人員的精力也只投入到施工中，他們不會對于材料的采購、工程設(shè)施的租借以及實(shí)驗(yàn)測試的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，其經(jīng)濟(jì)意識也是相當(dāng)?shù)谋∪酢?/p>

2.4 施工單位的成本管理機(jī)制體制不完善，承包方的職工對于成本控制的意識差

我國市政工程建設(shè)的投資在逐年增大，在這種前提下市政工程項(xiàng)目也急劇增加，要求承包工程建設(shè)的企業(yè)也在隨之增多。有些企業(yè)的內(nèi)部管理體制較為松散，不能夠?qū)こ坛杀镜耐度胱龅接行Э刂?。部分企業(yè)中還存在項(xiàng)目經(jīng)理部分散化的局面，使得承包企業(yè)無法對市政工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時有效的控制。甚至有些企業(yè)根本沒有在企業(yè)內(nèi)部中設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理部或者在項(xiàng)目經(jīng)理部中沒有實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。施工單位職工對于成本控制方面的意識淡薄也是影響市政工程成本控制的重要因素。

3 市政工程成本控制方法

3.1 項(xiàng)目投資決策階段和設(shè)計階段的成本控制

國內(nèi)市政行業(yè)采用的模式：發(fā)改委部門從項(xiàng)目可行性研究階段就開始進(jìn)行造價管理，審查、審批投資估算，財政評審部門從設(shè)計概算、招標(biāo)控制價、執(zhí)行預(yù)算、變更設(shè)計、清理概算和竣工決算等各階段參與造價文件。造價管理部門全程參與項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)過程處于受控狀態(tài)，造價管理部門的業(yè)務(wù)能力也不斷得到提升。而市政專職造價人員也慢慢滲透到各個行業(yè)部業(yè)中，發(fā)改委、財政評審部門為了規(guī)范項(xiàng)目審核行為，保證項(xiàng)目投資審核質(zhì)量，提財政資金使用效益，也從單一的招收市政造價人員到聘請協(xié)審咨詢單位，并進(jìn)行動態(tài)管理考核，以確保工程投資金額進(jìn)行成本控制最優(yōu)化。工程設(shè)計階段是成本控制的關(guān)鍵。目前較多項(xiàng)目在設(shè)計中不作多方案比較，即使多方案比較也只注重造型和使用功能，而忽視經(jīng)濟(jì)方面的比較。另外，造價人員與設(shè)計人員不能緊密相結(jié)合，各干各的事，缺乏必要的工作協(xié)調(diào)。造價人員只管拿圖紙算量組價，計算工程造價，反過來，又不與設(shè)計人員互通造價控制意見。因此現(xiàn)行的造價改革重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計估算與設(shè)計概算審核方面，在此階段加強(qiáng)造價人員與設(shè)計人員的工作協(xié)調(diào)。

3.2 施工階段的成本控制

對于市政工程來講，其工序的復(fù)雜程度和技術(shù)含量遠(yuǎn)不如房屋建筑、水利、水電項(xiàng)目那樣龐雜，但其成本控制的難度和復(fù)雜性則不比其他項(xiàng)目遜色。在中標(biāo)后的項(xiàng)目運(yùn)行前，根據(jù)預(yù)算定額進(jìn)行成本分析并制定施工定額，實(shí)行單項(xiàng)工程承包，是控制成本的關(guān)鍵一步。細(xì)化施工計劃則是控制成本的有力措施。

（1）“質(zhì)量成本”是指為保證和提高工程質(zhì)量而發(fā)生的一切必要費(fèi)用，以及因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失?！百|(zhì)量成本”分為內(nèi)部故障成本（如返工、停工等引起的費(fèi)用）、外部故障成本（如保修、索賠等引起的費(fèi)用）、質(zhì)量預(yù)防費(fèi)用和質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用等四類。保證質(zhì)量會引起成本的變化，但不能因此把質(zhì)量與成本對立起來。長期以來，我國施工企業(yè)未能充分認(rèn)識質(zhì)量和成本之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量，而對工程成本關(guān)心不夠，造成工程質(zhì)量雖然有了較大提高，但增加了提高工程質(zhì)量所付出的質(zhì)量成本，使經(jīng)濟(jì)效益不理想，企業(yè)資本積累不足；項(xiàng)目經(jīng)理部卻存在片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視質(zhì)量，雖然就單項(xiàng)工程而言，利潤指數(shù)可能很高，但是因質(zhì)量上不去，可能會增加因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而付出的額外質(zhì)量成本，既增加了成本支出，又對企業(yè)信譽(yù)造成很壞的影響。

（2）市政工程在中標(biāo)后，一般要求施工單位在開工前制定較為詳細(xì)的施工組織設(shè)計，報請監(jiān)理辦公室審批。一旦施工組織設(shè)計被批準(zhǔn)，施工單位通常依照這個計劃進(jìn)行施工。在實(shí)際施工中，要經(jīng)常對施工計劃進(jìn)行調(diào)整，這種調(diào)整應(yīng)根據(jù)中標(biāo)工程的投資規(guī)模制定比較詳細(xì)的施工計劃和施工方案。以往的月計劃、旬計劃很難及時部署施工過程中需要調(diào)節(jié)的項(xiàng)目和工序，也難以對照檢查當(dāng)時完成任務(wù)的情況。本周內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目在上周工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而上周工作的超前或滯后在本周內(nèi)調(diào)整，給下周工作以指導(dǎo)，這樣前后呼應(yīng)，給施工工期一個明確的時間概念和空間概念，從而減少了窩工浪費(fèi)，使施工成本得到控制。“工期成本”是指為實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)或合同工期而采取相應(yīng)措施所發(fā)生的一切費(fèi)用。工期目標(biāo)是工程項(xiàng)目管理三大主要目標(biāo)之一，施工企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)合同工期是取得信譽(yù)的重要條件。工程項(xiàng)目都有其特定的工期要求，保證工期往往會引起成本的變化。我國施工企業(yè)對工期成本的重視也不夠，特別是項(xiàng)目經(jīng)理部雖然對工期有明確的要求，但對工期與成本的關(guān)系很少進(jìn)行深入研究，有時會盲目地趕工期要進(jìn)度，造成工程成本的額外增加。

4 結(jié)束語

總之，市政工程成本的控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)管理工程，是對項(xiàng)目在事前、事中、事后進(jìn)行全過程、全方位進(jìn)行的動態(tài)管理，在成本管理中要充分發(fā)揮激勵和約束機(jī)制的功能，調(diào)動全體人員的成本管理觀念，只有不斷加強(qiáng)工程造價控制，才能發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，才能促使企業(yè)工程成本管理水平的不斷提高，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為國家節(jié)約建設(shè)資金，造福于社會。

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