黃強(qiáng)

摘 要：伴隨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)理念逐步更新，我國(guó)很多工程項(xiàng)目建設(shè)不單單使用單一的國(guó)家投資建設(shè)管理模式，而BOT模式逐步在工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中參與其中，BOT模式是對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行整合，充分利用民間資本，引進(jìn)一些科學(xué)合理的先進(jìn)管理模式，對(duì)政府投資公共基礎(chǔ)建設(shè)的資金壓力進(jìn)行緩解，讓整個(gè)建筑市場(chǎng)激活，在未來基礎(chǔ)建設(shè)的過程中是一種非常重要的發(fā)展趨勢(shì)。本文對(duì)BOT項(xiàng)目投資方建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：BOT項(xiàng)目；特點(diǎn)；投資方；建設(shè)管理；風(fēng)險(xiǎn)控制

1 BOT型項(xiàng)目的特點(diǎn)

BOT項(xiàng)目以經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離為主導(dǎo)思想，主要特點(diǎn)有以下這些，首先經(jīng)營(yíng)理念比較成熟，運(yùn)營(yíng)管理相對(duì)簡(jiǎn)單，在前期工作過程中比較復(fù)雜，需要進(jìn)行一次融資吸收利用，并且逐年進(jìn)行收回。項(xiàng)目由企業(yè)進(jìn)行承擔(dān)，政府沒有負(fù)債的責(zé)任，而且效率較高，可以科學(xué)合理的引進(jìn)一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，政府的作用在于對(duì)特許經(jīng)營(yíng)期限和價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)，通過BOT投資方式進(jìn)行發(fā)展具有很多優(yōu)點(diǎn)，首先能夠把現(xiàn)在基建設(shè)施不足和資金短缺的矛盾解決掉，更好的吸引外資和社會(huì)資本融入到基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)中，使其形成一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，能夠讓經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及設(shè)施的使用者，具有一個(gè)有償使用的概念，能夠讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于良性循環(huán)，對(duì)社會(huì)政府所有權(quán)的影響不大，并且通過分散基礎(chǔ)設(shè)施投資的方式，可以控制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施使用的建設(shè)效率提高是有很大幫助的，并且能夠在運(yùn)營(yíng)管理和投資建設(shè)的過程中，吸收一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，對(duì)外資的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善。

BOT模式在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的過程中往往有以下幾個(gè)特點(diǎn)，首先使用期限較長(zhǎng)，其次具有一定的盈利能力，第三要求一定的技術(shù)，第四，資金需求量大，而且具有較大的基建規(guī)模。

2 BOT項(xiàng)目投資方建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)

2.1 信用風(fēng)險(xiǎn)

BOT項(xiàng)目在運(yùn)行的過程中會(huì)出現(xiàn)一個(gè)通病，也就是信用問題包含了材料供應(yīng)商、承建商、政府在履行合同方面的能力都需要進(jìn)行保障債權(quán)，如果通過項(xiàng)目方式進(jìn)行放款，就需要合理的對(duì)項(xiàng)目發(fā)起人和運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行選擇，BOT項(xiàng)目當(dāng)中貸款的償還主要是根據(jù)項(xiàng)目未來的收益情況而進(jìn)行的，無論是項(xiàng)目發(fā)起人是否具有追索權(quán)，債權(quán)人都要對(duì)參與方的業(yè)績(jī)信用管理技術(shù)水平進(jìn)行評(píng)估，這是確保項(xiàng)目成功的保證，否則就會(huì)產(chǎn)生一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 競(jìng)爭(zhēng)性的風(fēng)險(xiǎn)

BOT項(xiàng)目，一般情況下是私人發(fā)起，為了對(duì)項(xiàng)目的利潤(rùn)和可行性情況進(jìn)行研究，需要計(jì)算投入成本以及回報(bào)率，需要以本地區(qū)的BOT項(xiàng)目的預(yù)測(cè)需求量和使用量情況進(jìn)行分析，在一定程度上進(jìn)行合理的計(jì)算和分析，BOT項(xiàng)目再投入運(yùn)營(yíng)之后，其特許經(jīng)營(yíng)的過程中，項(xiàng)目具有穩(wěn)定的收益率，如果政府在在同一區(qū)域或位置設(shè)立的其他BOT項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)，一定要進(jìn)行分析和研究工作，對(duì)BOT項(xiàng)目客戶分流的方案進(jìn)行合理決策，如果減少利用量，就必然會(huì)造成債權(quán)人和投資者產(chǎn)生諸如現(xiàn)金流量不足等諸多困難，無法確保其收益情況以及本息償還的問題。

3 BOT項(xiàng)目投資方建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)的控制措施

3.1 完工風(fēng)險(xiǎn)的控制

在進(jìn)行前期研究的過程中，盡量選擇成熟的施工方案和技術(shù)，避免產(chǎn)生意外情況，對(duì)不能完工的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，承建商在進(jìn)行工程建設(shè)的過程中，一定要做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，擁有良好的信譽(yù)、雄厚的資金、有效的管理技術(shù)以及先進(jìn)的技術(shù)，這樣能夠讓成本、資金、技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步得到控制，所以合理的選擇資金實(shí)力的承建商，對(duì)任務(wù)進(jìn)行操作是非常有必要的，并且要對(duì)擔(dān)保措施進(jìn)行并簽訂，主要包含了成本擔(dān)當(dāng)、工期擔(dān)當(dāng)、質(zhì)量擔(dān)當(dāng)?shù)?，一定要將建筑商造成的完工風(fēng)險(xiǎn)降到最低，與此同時(shí)，還需要使用一些激勵(lì)措施，比如說進(jìn)行質(zhì)量評(píng)比、工期節(jié)點(diǎn)獎(jiǎng)等競(jìng)賽手段，讓承建商的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和積極性提高，與此同時(shí)還要注意成本超支風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司可以提供一些超支資金，保確保項(xiàng)目能夠按時(shí)完成。

3.2 融資風(fēng)險(xiǎn)

在BOT項(xiàng)目當(dāng)中，融資是非常關(guān)鍵的一步。由于融資項(xiàng)目自籌資金的比例較低，需要數(shù)額較大的融資，為了成功的獲取融資，一定要對(duì)項(xiàng)目的可行性研究進(jìn)行加強(qiáng)，從理論上確保其財(cái)務(wù)收益以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的可行性，盡量讓政府提供一定的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼措施，另外還可以利用投資項(xiàng)目，進(jìn)行綜合性的配套開發(fā)，讓項(xiàng)目的盈利能力提高。在預(yù)計(jì)的現(xiàn)金流量當(dāng)中獲取一定的收入，用于進(jìn)行償還債務(wù)，讓融資的風(fēng)險(xiǎn)降低，融資風(fēng)險(xiǎn)還有一部分風(fēng)險(xiǎn)是通貨膨脹和利率變動(dòng)造成的風(fēng)險(xiǎn)，可以利用風(fēng)險(xiǎn)自留、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)控制等方法進(jìn)行合理的處理，首先項(xiàng)目一定要選擇一些與銀行合作緊密，貸款信譽(yù)良好的機(jī)構(gòu)能夠很好的與銀行進(jìn)行溝通，項(xiàng)目公司可以獲取一定的固定利率擔(dān)保，讓利率造成的風(fēng)險(xiǎn)降低，并且積極尋找地方政府的利率保證，其次，要對(duì)項(xiàng)目的融資結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，研究各種可能性的融資方案，并且對(duì)融資方案和難易程度進(jìn)行估算，對(duì)融資方案的分擔(dān)方式進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，通過多種資金組合的方式，獲取最佳的資金結(jié)構(gòu)和融資渠道。

3.3 運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的控制

運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要是維護(hù)費(fèi)用增加，交通量減少利用風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方法進(jìn)行處理，對(duì)運(yùn)營(yíng)管理模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，將部分運(yùn)營(yíng)任務(wù)進(jìn)行外包，給一些具有專業(yè)維護(hù)和運(yùn)營(yíng)能力的機(jī)構(gòu)，并且對(duì)維護(hù)合同進(jìn)行簽訂，對(duì)獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行明確，不單單能夠讓部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，還能讓運(yùn)營(yíng)管理過程中的成本得到控制，不斷的讓管理人員的素質(zhì)提高，對(duì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)管理理念進(jìn)行更新，對(duì)成本管理和質(zhì)量管理進(jìn)行加強(qiáng)，讓項(xiàng)目的維護(hù)水平提高，對(duì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。第二需要做好可行性研究和分析，正確評(píng)估項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性，對(duì)項(xiàng)目的支出和收入情況進(jìn)行安排，和政府的特許協(xié)議中需要對(duì)不得進(jìn)行類似競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行明確，讓政府承擔(dān)一定的保證義務(wù)。

3.4 政治法律風(fēng)險(xiǎn)的控制

某些BOT項(xiàng)目在投資的過程中，可能會(huì)涉及到政府的越權(quán)干預(yù)、資產(chǎn)國(guó)有化、經(jīng)營(yíng)許期保證以及公共政策和法律的變化等風(fēng)險(xiǎn)，一定要采取合理的手段，控制風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、回避風(fēng)險(xiǎn)，某些BOT項(xiàng)目投資是公益性的基礎(chǔ)投資會(huì)在一定程度上刺激當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，具有很重要的社會(huì)意義，所以政府一定會(huì)參與其中，因此一定要對(duì)項(xiàng)目公司和政府之間的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行明確界定，讓政府的管控處于一個(gè)適量的范圍，既可以讓其對(duì)項(xiàng)目行使一定的檢查審計(jì)權(quán)和控制監(jiān)督權(quán)，又對(duì)項(xiàng)目公司的正常合法運(yùn)營(yíng)進(jìn)行干涉。

4 結(jié)束語

總而言之，BOT項(xiàng)目的一定要準(zhǔn)確識(shí)別其不同風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)的參與者需要合理的進(jìn)行溝通和交流，并且在風(fēng)險(xiǎn)方面獲取一致的意見，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行合理和妥善的風(fēng)險(xiǎn)控制，BOT項(xiàng)目在風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)外風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。在處理過程中，由于其實(shí)際項(xiàng)目比較復(fù)雜，所以造成處理風(fēng)險(xiǎn)要過程中一定要全面統(tǒng)籌的進(jìn)行考慮。

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