鄒鯖

摘 要 農(nóng)業(yè)機械化是當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，助推脫貧攻堅的一項重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，是改善農(nóng)民生產(chǎn)條件、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革和農(nóng)民持續(xù)增收、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步的重要力量。在我鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，首先要提高農(nóng)機裝備水平，農(nóng)機安全監(jiān)管及農(nóng)機化服務(wù)。農(nóng)機的安全直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，同時還會影響農(nóng)機化事業(yè)健康、全面發(fā)展。這幾年，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械取得了長足的發(fā)展，農(nóng)機具呈現(xiàn)出保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的趨勢，先進、適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械被廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，極大地提高了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)力水平，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)和增收。

關(guān)鍵詞 安全監(jiān)理；農(nóng)機治理

1 當前農(nóng)機安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)農(nóng)機站作為農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的教管機構(gòu)，其職能一是依照國家和地方農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全監(jiān)督管理、糾正違章、杜絕事故，使農(nóng)機生產(chǎn)安全有序進行，確保人民生命財產(chǎn)安全；二是通過監(jiān)管手段，督促農(nóng)機駕駛員對機械進行認真保養(yǎng)、維修與正確使用，提高機械的技術(shù)狀態(tài)，提高駕駛技術(shù)水平、操作技能和遵章守紀的自學性，為安全生產(chǎn)打下良好的基礎(chǔ)；三是按照法律、法規(guī)處理農(nóng)機事故，正確定性、定責，化解矛盾、協(xié)調(diào)解決、確保社會穩(wěn)定；四是農(nóng)機監(jiān)理在搞好監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)好各項農(nóng)機作業(yè)的同時，幫助農(nóng)機戶解決一些技術(shù)疑難問題，宣傳好農(nóng)機化方針政策，以服務(wù)促管理、提高農(nóng)機效率、降低成本、加速農(nóng)業(yè)機械化進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。所以農(nóng)機安全監(jiān)理直接關(guān)系到人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和社會的和諧發(fā)展。

2 當前農(nóng)機安全監(jiān)理存在以下問題

2.1 首先農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)存在缺失和不足?！兜缆方煌ǚā分毁x予了農(nóng)機部門對拖拉機實施牌證管理的職責，卻沒有規(guī)定如何管，怎樣管的實施細則。我鎮(zhèn)農(nóng)機現(xiàn)狀是外地號牌及套牌現(xiàn)象嚴重，持假證現(xiàn)象嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員少，沒有執(zhí)法權(quán)。對農(nóng)機的管理停留在責任狀的簽定及隱患整治通知書的下達，并沒有強有力的手段去推進，地方政府又無法對外號牌的真?zhèn)芜M行辨識，只有用這種簡單的管理方式推脫部門的監(jiān)管責任。其次農(nóng)機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上還缺乏一個有效的合作機制?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第一百一十二條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門應(yīng)當定期向公安機關(guān)交通管理部門提供拖拉機登記、安全技術(shù)檢驗以及拖拉機駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安機關(guān)交通管理部門對拖拉機駕駛?cè)俗鞒鰰嚎?、吊銷駕駛證處罰或者記分處理的，應(yīng)當定期將處罰決定書和記分情況通報有關(guān)的農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門。導(dǎo)制公安部門認為從責任出發(fā)，農(nóng)機車應(yīng)由農(nóng)業(yè)主管部門來負主要監(jiān)管責任，由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門的工作人員相當一部分都要從事政府中心工作，加上人手又少，又沒有執(zhí)法權(quán)，對農(nóng)機監(jiān)管也只是流于形式，導(dǎo)制農(nóng)機車在農(nóng)村道路上形成真空管理狀態(tài)，從而形成相當一部分駕駛員套牌、假牌現(xiàn)象嚴重，無從教管。

2.2 部分機手為逃避管理，不愿參加年檢、跑夜車、超速超載、自制掛車、超寬超長、疲勞駕駛給農(nóng)機生產(chǎn)帶來隱患。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機屬于低速貨車，到縣級農(nóng)機部門進行年審，路途遙遠，很多機手認為道路交通行為中，農(nóng)機上路公安部門不怎么監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門又沒有路權(quán)，導(dǎo)制很多機手不相年審，自行改裝拖拉機結(jié)構(gòu)造成隱患。

2.3 宣傳不到位，廣大農(nóng)機手對國家關(guān)于農(nóng)業(yè)機械管理的法律、法規(guī)了解不夠，認識不清，其實我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)管人員對相關(guān)法律知之甚少，無法對農(nóng)機手進行有效的教育。

3 加強農(nóng)機安全監(jiān)理宣傳，開創(chuàng)農(nóng)機監(jiān)理工作新局面

加強宣傳，防患于未然是農(nóng)機安全生產(chǎn)的一項重要措施?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》《道路交通安全法》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)明確了農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)職責范圍及權(quán)利義務(wù)，為農(nóng)機監(jiān)理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據(jù)。目前，許多地方由于宣傳不到位，致使農(nóng)機擁有者和使用者法制意識淡薄。一部分機手甚至認為“農(nóng)機監(jiān)理只是收錢”，不愿意積極配合，逃避管理。針對這一情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)要根據(jù)自身的工作實際，采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育；以舉辦農(nóng)機教育安全講座、播放農(nóng)機安全知識錄像等方式，教育機手、群眾提高安全意識；采取印發(fā)宣傳資料、刷寫標語、展出圖片、宣傳車和召開事故現(xiàn)場會等多種形式，對農(nóng)民進行多視角、多層次、多方位的宣傳。貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，提高其操作、保養(yǎng)技術(shù)水平，增強其安全生產(chǎn)意識和安全責任感，使之認識到安全生產(chǎn)的重要性，在講經(jīng)濟效益的同時，要注重安全生產(chǎn)，能夠自覺遵章守紀，減少違章現(xiàn)象發(fā)生，杜絕事故隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。