東來

愛德華·菲利普的“歡迎來法國(guó)”計(jì)劃，或許并不被中國(guó)民眾“歡迎”，學(xué)費(fèi)上漲引發(fā)的移民深思，仍在發(fā)酵。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年11月19日，法國(guó)總理愛德華·菲利普（Edouard Philippe）在巴黎宣布了“歡迎來法國(guó)”計(jì)劃，包括簡(jiǎn)化簽證程序，發(fā)起學(xué)費(fèi)改革，并增加大學(xué)的英語課程等措施。屆時(shí)非歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)留學(xué)生大學(xué)注冊(cè)學(xué)費(fèi)將大幅上漲：本科階段，從170歐漲至2770歐；碩士階段，從243歐漲到3770歐；博士階段，從380歐漲到3770 歐。

新聞一出，震驚四野。

根據(jù)官方解釋，此舉是為了平衡國(guó)內(nèi)聲音，保護(hù)一直以來繳稅的歐盟國(guó)家學(xué)生，并非針對(duì)國(guó)際留學(xué)生。相反，他們還想借此機(jī)會(huì)，提高法國(guó)在外國(guó)學(xué)生眼中的吸引力，預(yù)計(jì)2027年留法人數(shù)提高至50萬。

對(duì)此，法國(guó)政府采取相應(yīng)輔助措施，將針對(duì)發(fā)展中國(guó)家學(xué)生設(shè)立1.4萬個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金，并簡(jiǎn)化居留許可證申辦服務(wù)，法國(guó)政府規(guī)定：2019年起，外來留學(xué)人員可以在網(wǎng)上直接申辦法國(guó)居留證。法國(guó)還將為在法國(guó)獲得碩士學(xué)位的外國(guó)留學(xué)生提供居留許可，以便他們學(xué)成歸國(guó)后仍有機(jī)會(huì)返回法國(guó)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。

作為歐洲大陸唯一的移民大國(guó)，法國(guó)當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際影響力離不開歷代移民人口的推動(dòng)。無獨(dú)有偶，越來越多西方國(guó)家也逐漸意識(shí)到高精尖人才對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的助力，紛紛敞開懷抱接納歡迎，世界范圍內(nèi)的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)已經(jīng)甚囂塵上。

移民史：

一部濃縮的世界融合史

最早的移民浪潮出現(xiàn)于地理大發(fā)現(xiàn)之后，即15世紀(jì)末16世紀(jì)初，西班牙、葡萄牙、荷蘭等國(guó)紛紛在海外建立殖民地。為鞏固殖民地統(tǒng)治，為歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的原材料，他們不僅派遣了大批官員、傳教士、武裝人員，還派遣了大批付不起路費(fèi)、被迫賣身給殖民地商人或農(nóng)場(chǎng)主的歐洲契約奴和罪犯從事殖民地的生產(chǎn)。這也是世界融合史的開端。

隨著工業(yè)革命的展開，資本主義逐漸從自由資本主義向壟斷資本主義過渡，這時(shí)期的國(guó)際移民呈現(xiàn)前所未有的盛況。為追逐資本，越來越多的人加入到移民大潮中，不僅包括底層貧苦大眾，也涵蓋來自中高階層的中高產(chǎn)階級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1800—1860年移居美國(guó)的移民中66%來自英國(guó)。19世紀(jì)40年代末，200多萬愛爾蘭人由于饑荒逃往美洲。而到了20世紀(jì)初，歐洲向外移民年均達(dá)到100萬人，一戰(zhàn)前夕更達(dá)到150萬人。

兩次世界大戰(zhàn)給世界經(jīng)濟(jì)造成毀滅性沖擊，因追逐資本而引發(fā)的移民浪潮幾乎被阻斷，這一時(shí)期更多的是政治性移民，或躲避政治災(zāi)禍逃亡他國(guó)，或因政治原因被遣返回國(guó)。

“二戰(zhàn)”結(jié)束后的后工業(yè)化時(shí)代，國(guó)際移民發(fā)生了深刻的變化。從地理位置上，移民范圍開始沖破歐洲，開始向全世界范圍擴(kuò)展。在這一時(shí)期，為恢復(fù)兩次世界大戰(zhàn)給經(jīng)濟(jì)造成的毀滅性打擊，各國(guó)政府政策頻出，包括吸收外來移民，擴(kuò)充本國(guó)勞動(dòng)力，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)。

20世紀(jì)80年代以后，傳統(tǒng)移民接納國(guó)的移民模式發(fā)生了深刻變化，入境移民數(shù)量急劇增加，而且主要來自勞動(dòng)力豐富但資金短缺的國(guó)家。大規(guī)模接收外來移民在為本國(guó)經(jīng)濟(jì)注入活力的同時(shí)，也帶來一系列影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素，如民族矛盾、宗教矛盾等。

至此，大多數(shù)國(guó)家開始實(shí)行有分別的限制政策，既保證高技能人才的引進(jìn)，又能有效控制引入規(guī)模，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)政治文化的交流與發(fā)展，科學(xué)技術(shù)、交通工具的日趨進(jìn)步，單個(gè)個(gè)體在國(guó)別選擇上更具自主性，國(guó)際之間融合進(jìn)入逐步進(jìn)入成熟階段。

可以說，世界范圍內(nèi)的融合史也是一部漫長(zhǎng)的移民史。

移民政策：

人才招攬與移民收緊并行

經(jīng)歷了早期資本積累的老牌資本主義國(guó)家，歐洲、美洲、澳洲作為資本聚集地，吸引了大批來自世界各地的勞動(dòng)力，特別是來自亞洲和非洲的優(yōu)秀人才。但同時(shí)，許多國(guó)家也設(shè)置了重重門檻來甄別人才，以便更好地維護(hù)本國(guó)總體利益。以2018年美國(guó)、澳大利亞等國(guó)的新移民政策我們可窺探一 二：

在美國(guó)，2018年2月22日，美國(guó)USCIS移民局在最新的《使命宣言》（Mission Statement）中，不再提“美國(guó)是移民國(guó)家”，而且也取消了對(duì)于移民申請(qǐng)者的稱呼“客戶”。同時(shí)，自從7月起，美移民局連續(xù)出臺(tái)數(shù)項(xiàng)嚴(yán)苛政策：

1.如果外籍人士簽證過期，持有者可能面臨被遣返的危險(xiǎn)。

2. 如果外籍人士在簽證申請(qǐng)時(shí)，所提交的信息不全，移民局有權(quán)不再通知補(bǔ)件，而是直接拒簽。

3.同時(shí)，美國(guó)國(guó)土安全部門希望進(jìn)入美國(guó)的移民能夠自給自足，不依賴公共福利。對(duì)于有可能成為“公共負(fù)擔(dān)”的移民，美國(guó)移民局官員可以拒絕其入境，或是延長(zhǎng)入境時(shí)間。

相對(duì)于美國(guó)，澳大利亞也不遑多讓，據(jù)報(bào)道，澳大利亞政府?dāng)M取消投資移民、限制新移民居住大城市等。

在希臘，隨著移民人數(shù)的暴增，希臘的移民政策也在逐步收緊，申請(qǐng)移民希臘所需的銀行開戶材料日益嚴(yán)格。自2018年9月12日起，希臘投資者永久居留項(xiàng)目申請(qǐng)費(fèi)也從500歐元上漲至2000歐元。

移民帶來的“幸”與“痛”

拋開原始身份，以全新身份在新的地域重新展開生活、構(gòu)筑朋友圈、建立人際關(guān)系，實(shí)非易事，但許多人仍趨之若鶩。

從個(gè)人角度，對(duì)于美好生活的向往是很多人選擇移居他國(guó)的重要原因。以歐洲為例，健全的福利制度和養(yǎng)老體系，完善的教育醫(yī)療制度，以及歐盟國(guó)家內(nèi)部旅游的便利性和生活的安逸性都是越來越多的人選擇歐洲作為移民目的地的主要原因。同時(shí)，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、優(yōu)渥的就業(yè)環(huán)境，高水平的就業(yè)薪水更是吸引著外來人口加入歐盟。從國(guó)家角度，在不影響社會(huì)穩(wěn)定的前提下，接收外來移民有助于為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高品質(zhì)勞動(dòng)力，特別是這些移民人口中不乏高收入階層，對(duì)于吸引投資，推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。而這些移民人口帶來的文化沖擊也促進(jìn)了本國(guó)文化的多元化。

正如前文所述，“移民”問題并非盡善盡美，在這個(gè)過程中，移民的弊端也隨之而來，其中最為顯著的便是增加了社會(huì)的不安定因素。同時(shí)過多移民人口的引進(jìn)，會(huì)導(dǎo)致本國(guó)勞動(dòng)力過剩，失業(yè)率上升，也對(duì)移民國(guó)政府的管理提出了一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。而從個(gè)體來看，獨(dú)自漂泊異鄉(xiāng)，這種前所未有的孤獨(dú)感和來自異國(guó)人口的疏離感也影響個(gè)體的幸福指數(shù)。

當(dāng)今世界，隨著國(guó)際交流的加強(qiáng)，越來越多的人開始放眼世界，在世界范圍內(nèi)尋找更適合自己的生活工作環(huán)境。而越來越多的國(guó)家為引進(jìn)高精尖人才，在增加本國(guó)移民吸引力的同時(shí)，也開始從移民政策著手設(shè)置了不同程度的準(zhǔn)入門檻，正如法國(guó)大幅度增加留學(xué)生入學(xué)注冊(cè)費(fèi)一樣，雖然吸引了大批優(yōu)秀人才，卻也將來自底層的優(yōu)秀學(xué)生拒之門 外。

針對(duì)此舉，法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》這樣評(píng)價(jià)：政府試圖用這種方式對(duì)來法讀書的學(xué)生進(jìn)行篩選，他們更想要?dú)W洲學(xué)生和其他地區(qū)的“高精尖”人才。其他地區(qū)多指中國(guó)、俄羅斯、印度等新興國(guó)家，但是法國(guó)留學(xué)生中有高達(dá)45%的留學(xué)生都來自非洲，因?yàn)榉侵奕酥杏卸嗍菚?huì)法語的，有著天然的語言優(yōu)勢(shì)。