王旭 趙文慧劉旭東 李悅

摘要：美國(guó)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)是由獨(dú)立于政府與高校之外的第三方承擔(dān)，擁有成熟的運(yùn)行機(jī)制。本文選取美國(guó)師資培育評(píng)估委員會(huì)（CAEP）為研究對(duì)象，考察該機(jī)構(gòu)的評(píng)估程序，探究其成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)實(shí)施第三方參與認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有重要啟示和實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：第三方參與；美國(guó)教師教育；評(píng)估機(jī)構(gòu)

目前越來(lái)越多國(guó)家對(duì)教師的要求由“量的增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)為“質(zhì)的提升”，作為學(xué)校中最重要的資源，對(duì)教師專業(yè)素質(zhì)及專業(yè)能力的要求已成為師資隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。在社會(huì)大背景下催生出第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，其具有獨(dú)立于美國(guó)高校和政府之外的全國(guó)性非盈利非政府機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和能為公眾提供客觀公正的數(shù)據(jù)及評(píng)估結(jié)果的權(quán)威性。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)特別看重理論與實(shí)踐技術(shù)的提高和創(chuàng)新，以及評(píng)價(jià)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的不斷完善與進(jìn)步，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一、第三方參與教師教育評(píng)估機(jī)構(gòu)CAEP的歷史沿革

在2013年7月1日，全美教師教育評(píng)估委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：NCATE）與教師教育委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：TEAC）強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，正式成立為CAEP。NCATE是針對(duì)整體機(jī)構(gòu)的評(píng)估，TEAC是針對(duì)局部項(xiàng)目的評(píng)估，被評(píng)估機(jī)構(gòu)、學(xué)院或者高校都可以從TEAC完成小單位的精細(xì)評(píng)估。[1]NCATE與TEAC的合并實(shí)現(xiàn)了資源共享省時(shí)省力，大大提高了評(píng)估質(zhì)量，呈現(xiàn)出典型的五階段發(fā)展。

第一階段：1951年之前為萌芽期，該時(shí)期是“全美教師教育評(píng)估委員會(huì)”（National Council for Accreditation of Teacher Education，NCATE）的孕育時(shí)期；

第二階段：19511977年為起步期，該時(shí)期成立了美國(guó)歷史上第一個(gè)全國(guó)性的民間評(píng)估團(tuán)體—NCATE；

第三階段：19771998年為過(guò)渡期，該時(shí)期成立了“教師教育評(píng)估委員會(huì)”（Teacher Education Accreditation Council，TEAC），其產(chǎn)生動(dòng)因：①NCATE評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)單一刻板，多樣性人才受到限制；②二戰(zhàn)后，兒童大量擠進(jìn)課堂，師生比嚴(yán)重失衡，得不到保障的教師教育質(zhì)量催生；③NCATE陷入低潮，評(píng)估效率與質(zhì)量遭到被評(píng)估機(jī)構(gòu)批評(píng)。[2]TEAC的出現(xiàn)打破了TEAC長(zhǎng)期壟斷的地位，形成了雙雄共存發(fā)展的局面。

第四階段19982013年被為快速成長(zhǎng)期，該期間合并確立了“美國(guó)師資培育評(píng)估委員會(huì)”（Council for the Accreditation of Educator Preparation，CAEP），CAEP整合了NCATE和TEAC兩大機(jī)構(gòu)，在此之后更加注重教師教育，教師教育機(jī)構(gòu)與州教育部門等各組織一起建立教師教育數(shù)據(jù)庫(kù)。[3]

第五階段2013年至今，CAEP成熟發(fā)展期。

二、第三方參與教師教育評(píng)估機(jī)構(gòu)CAEP的評(píng)估程序

（1）申請(qǐng)階段首先，教師教育機(jī)構(gòu)需要上交其內(nèi)部基本信息和本機(jī)構(gòu)基本背景，信息要滿足CAEP與美國(guó)聯(lián)邦教育局的要求。然后，確定教師教育機(jī)構(gòu)是否資料齊全、準(zhǔn)備充分，包括員工素質(zhì)、機(jī)構(gòu)項(xiàng)目適量、完成機(jī)構(gòu)能力量表的資源等。最后，教師教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，時(shí)限為五年，之前年度持續(xù)通過(guò)TEAC和NCATE評(píng)估的教師教育機(jī)構(gòu)可以不再次申請(qǐng)。

（2）初評(píng)階段在此階段CAEP要對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)提交的基本信息和評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查，通過(guò)AIMS系統(tǒng)對(duì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建的評(píng)估方法、機(jī)構(gòu)成員的鑒證表格、該評(píng)估測(cè)量的方法評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估項(xiàng)目以及單個(gè)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審查。

（3）評(píng)估路徑選擇CAEP的評(píng)估路徑分三條，既相互聯(lián)系又有所區(qū)別。①簡(jiǎn)短詢問(wèn)路徑（Inquiry Brief），屬于詢問(wèn)型評(píng)估路徑，對(duì)準(zhǔn)教師的學(xué)術(shù)和教學(xué)培養(yǎng)進(jìn)行評(píng)估；②選定提高路徑（Selected Improvement），屬于目標(biāo)型評(píng)估路徑，對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)相應(yīng)的培養(yǎng)領(lǐng)域績(jī)效的提高程度進(jìn)行評(píng)估；③轉(zhuǎn)換方案路徑（Transformation Initiative），屬于方法型評(píng)估路徑，對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部轉(zhuǎn)換方案進(jìn)行研究。[4]

（4）自評(píng)階段教師教育機(jī)構(gòu)評(píng)估途經(jīng)確定之后，依據(jù)CAEP的要明文要求開展自我評(píng)價(jià)工作。在自評(píng)階段首先要上傳在線證據(jù)，然后將在線證據(jù)進(jìn)行標(biāo)記，最后附注案例。同時(shí)，教師教育機(jī)構(gòu)或高校院校也要自行提交評(píng)價(jià)報(bào)告，作為CAEP實(shí)地考察團(tuán)隊(duì)的前提，期間進(jìn)行兩到三天的實(shí)地考察，出具考察報(bào)告，實(shí)地考察隊(duì)和教師教育機(jī)構(gòu)以此進(jìn)行互相審查。

（5）委員會(huì)和評(píng)估理事會(huì)審查自我評(píng)價(jià)報(bào)告該階段的主要任務(wù)在確保委員會(huì)和理事會(huì)嚴(yán)格遵守CAEP各項(xiàng)準(zhǔn)則制度的前提下對(duì)自評(píng)階段的報(bào)告進(jìn)行逐一審查。其審查包括對(duì)自我評(píng)價(jià)報(bào)告、實(shí)地考察團(tuán)報(bào)告、實(shí)地考察團(tuán)對(duì)回應(yīng)的鑒定評(píng)論以委員會(huì)評(píng)審記錄。

（6）提交年度報(bào)告在完成以上五項(xiàng)程序之后，教師教育機(jī)構(gòu)在CAEP要求下提交包括8個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)的年度報(bào)告，提交時(shí)間為每年的14月，8個(gè)年度報(bào)告的測(cè)量信息也會(huì)同步在網(wǎng)上。教師教育機(jī)構(gòu)在成功通過(guò)評(píng)估之后，每年要定期更新8個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)報(bào)告以維持評(píng)估身份。

三、CAEP對(duì)我國(guó)實(shí)施第三方參與教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)的啟示

目前的教師教育保障體系來(lái)看，我國(guó)尚沒(méi)建立好教師教育機(jī)構(gòu)評(píng)估體系，但由于逐漸開放的教師職前教育制度，教師教育評(píng)估機(jī)構(gòu)建立的訴求也已經(jīng)存在。已經(jīng)建立62年之久的美國(guó)教師教育機(jī)構(gòu)評(píng)估體系，經(jīng)歷了多次的變革和發(fā)展，積累了較為成功的經(jīng)驗(yàn)，值得我們?nèi)ソ梃b。

一是在認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體方面在國(guó)內(nèi)，評(píng)估認(rèn)證項(xiàng)目被政府和學(xué)校包攬，大多具有強(qiáng)制性，評(píng)估變成了一種“負(fù)擔(dān)”。在美國(guó)，教育評(píng)估是向公眾彰顯其教師質(zhì)量的最好證明，第三方的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)備受推崇與信賴。但就我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，第三方獨(dú)立負(fù)責(zé)教育評(píng)估還不能實(shí)現(xiàn)，目前可行的方式政府與社會(huì)機(jī)構(gòu)共同參與評(píng)估，在機(jī)構(gòu)的管理上，評(píng)估機(jī)構(gòu)要具備完全的自主權(quán)；在評(píng)估對(duì)象上，可以以學(xué)院或者學(xué)科為單位進(jìn)行評(píng)估評(píng)估，以避免質(zhì)量較差的師資隊(duì)伍蒙混過(guò)關(guān)。

二是在制訂認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面要兼顧各類評(píng)估對(duì)象的需求。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員活動(dòng)的最高準(zhǔn)則，一套成熟規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)現(xiàn)評(píng)估目標(biāo)起到了關(guān)鍵作用。目前我國(guó)的擁有各類各式的教師教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，其規(guī)模、水平存在著很大的差異。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要滿足各種層級(jí)教師教育評(píng)估的需要。

三是在認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)估程序方面要增強(qiáng)評(píng)估的透明度與評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估質(zhì)量與評(píng)估公信度都取決于其透明度與獨(dú)立性，只有保證評(píng)估程序的行之有效才能達(dá)到評(píng)估的目的。其獨(dú)立性是指運(yùn)用“三角最穩(wěn)”原理，建立獨(dú)立于學(xué)校與政府的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，使其評(píng)估的各程序都能獨(dú)立進(jìn)行。其公開透明是指評(píng)估各程序要想社會(huì)公眾空開并接受社會(huì)公眾監(jiān)督。具體可把教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估情況公布在公告欄或者官方網(wǎng)站，以便社會(huì)公眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

綜上所述，研究CAEP不僅為我國(guó)建立教師教育機(jī)構(gòu)提供理論依據(jù)，而且為我國(guó)教師教育機(jī)構(gòu)發(fā)展提供重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由此可見(jiàn)，研究CAEP具有重要的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]Hameed F，Ali A，Hameed A，et al.Teacher evaluation：the role of gender[J].Quality & Quantity，2014，49（5）：111.

[2]周鈞.美國(guó)教師教育認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)的變革與發(fā)展——全國(guó)教師教育認(rèn)可委員會(huì)案例研究[D].北京師范大學(xué)，2005.

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[4]洪明，練柵柵.美國(guó)教師培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估的新近改革——CAEP評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的背景、內(nèi)容和特點(diǎn)探析[J].教育文化論壇，2015，7（5）：15.

基金項(xiàng)目：河北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目：美國(guó)一流大學(xué)社會(huì)參與機(jī)制及其對(duì)河北省“雙一流”建設(shè)的啟示研究階段性成果（ZD201701）

作者簡(jiǎn)介：王旭（1993），女，河北廊坊人，華北理工大學(xué)管理學(xué)院在讀碩士，教育經(jīng)濟(jì)與管理方向。