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        土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接路徑分析

        2018-05-14 23:44:11祖先明
        科技風(fēng) 2018年25期
        關(guān)鍵詞:總體規(guī)劃城市土地利用

        祖先明

        摘要:本文主要是對(duì)土地總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接路徑進(jìn)行了論述,希望能夠?yàn)樘嵘覈?guó)土地資源的利用效率,緩解我國(guó)土地緊張問(wèn)題提供一些意見(jiàn)上的參考。

        關(guān)鍵詞:土地利用;總體規(guī)劃;城市;規(guī)劃

        經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及城市化的發(fā)展需求,使得我國(guó)土地資源破壞情況日益嚴(yán)重,為緩解我國(guó)土地壓力,提升資源的利用效率,就需要不斷的加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃之間的銜接,進(jìn)而為保護(hù)我國(guó)土地資源奠定基礎(chǔ)。

        1 土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的內(nèi)容

        土地利用總體規(guī)劃主要是結(jié)合區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、自然條件等對(duì)土地進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)、利用以及治理,以實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。而城市總體規(guī)劃主要是根據(jù)該地區(qū)的歷史發(fā)展規(guī)律、資源以及生態(tài)環(huán)境的狀況對(duì)城市的發(fā)展進(jìn)行合理的規(guī)劃和安排,從而提升城市建設(shè)的質(zhì)量和水平,促進(jìn)城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展。

        2 兩者之間的關(guān)系

        2.1 一致性

        從規(guī)劃原則來(lái)看,這兩項(xiàng)工作存在著一致性。這兩項(xiàng)工作都是對(duì)土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì),并將我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的理念作為規(guī)劃和設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容,在合理利用土地資源的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)土地資源的保護(hù)力度,進(jìn)而為我國(guó)城市化的發(fā)展提供重要的條件。

        從任務(wù)建設(shè)的角度來(lái)看,這兩項(xiàng)工作也存在著一致性。這兩項(xiàng)工作在規(guī)劃過(guò)程中都有對(duì)城市用地進(jìn)行合理規(guī)劃的事項(xiàng),且城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間存在著相輔相成的關(guān)系,土地利用規(guī)劃為城市規(guī)劃提供了重要的依據(jù),而城市規(guī)劃為土地利用規(guī)劃提供了重要指導(dǎo),將這兩項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行有效的融合,可以為我國(guó)城市的發(fā)展提供重要的支持。

        再者,從法律角度來(lái)看,兩者之間也存在著一致性。這兩項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容都有相應(yīng)的法律條文做支撐,并為其工作的開(kāi)展提供依據(jù)。

        2.2 矛盾性

        首先,這兩項(xiàng)規(guī)劃在對(duì)象和范圍上存在差異。土地利用規(guī)劃除了包含城市總體規(guī)劃內(nèi)容外,還包括農(nóng)用地、建設(shè)用地以及其他用地等相關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃和設(shè)計(jì),同時(shí)在規(guī)劃過(guò)程中,還要結(jié)合具體情況進(jìn)行科學(xué)布局,以提升土地利用的效率,降低土地資源的破壞力度。而城市總體規(guī)劃主要是針對(duì)城市建設(shè)中土地的使用進(jìn)行合理的布局。

        其次,目標(biāo)和任務(wù)方面的差異。土地利用規(guī)劃主要是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行規(guī)劃,以提升其利用效率,降低土地資源的損毀程度;而城市總體規(guī)劃主要是在滿足城市化發(fā)展需求的前提下,對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃和治理,以此來(lái)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

        最后,兩者之間規(guī)劃的內(nèi)容存在差異。城市總體規(guī)劃主要是為提升城市的發(fā)展水平,來(lái)對(duì)城市建設(shè)中所需的設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃;而土地利用規(guī)劃則是將土地利用作為核心內(nèi)容,提升其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化效率,確保土地資源的合理使用。

        3 土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接措施

        3.1 建立健全的法律規(guī)章制度

        首先要對(duì)土地管理的相關(guān)法律進(jìn)行不斷完善,并對(duì)兩項(xiàng)協(xié)調(diào)銜接中存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的標(biāo)注,以確保制度實(shí)施的效率和質(zhì)量。

        其次,確保土地管理的相關(guān)法律與城市規(guī)劃的相關(guān)條文間的一致性,從而提升兩者銜接的效率,確保土地規(guī)劃工作的順利實(shí)施,提升土地利用和保護(hù)的質(zhì)量。

        3.2 構(gòu)建完善的編制體系

        從體系構(gòu)建方面來(lái)看,土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃都在空間規(guī)劃范疇內(nèi),完全可以將這兩項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。所以,構(gòu)建完善的編制體系,對(duì)實(shí)現(xiàn)這兩項(xiàng)統(tǒng)籌管理工作有著重要的指導(dǎo)意義,同時(shí)對(duì)于推動(dòng)城市發(fā)展水平也有著重要的作用。

        另外,在對(duì)這兩項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌編制過(guò)程中,還應(yīng)加強(qiáng)城市規(guī)劃委員會(huì)的指導(dǎo)作用,通過(guò)合理的分析,對(duì)這兩個(gè)部門(mén)的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行明確劃分,提升體系構(gòu)建的合理性、標(biāo)準(zhǔn)性以及規(guī)范性,從而保證體系內(nèi)相應(yīng)內(nèi)容可以落實(shí)到具體的工作中,并為城市建設(shè)提供重要的理論支持。

        3.3 提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性

        數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)一性對(duì)于提升兩個(gè)項(xiàng)目的銜接性有著重要的意義。在具體的規(guī)劃工作中,可以將土地利用規(guī)劃作為土地變更調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)內(nèi)容,之后再將城市規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容與其進(jìn)行疊加,以實(shí)現(xiàn)資源信息的共享。從而保證在城市規(guī)劃過(guò)程中,可以更好的提升耕地以及農(nóng)田的保護(hù)效率。另外,在不影響耕地使用的情況下,明確城市規(guī)劃的目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容,提升兩個(gè)項(xiàng)目之間的銜接性,促進(jìn)其協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展模式的開(kāi)展。除此之外,為提升這兩項(xiàng)內(nèi)容的銜接,還要根據(jù)人口數(shù)量的情況,提升規(guī)劃的合理性及科學(xué)性。

        3.4 保證技術(shù)使用的一致性

        ①保證規(guī)劃期限一致。為了更好的適應(yīng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì),可以將這兩規(guī)劃工作的近期規(guī)劃期限設(shè)置在5年內(nèi)。將總體規(guī)劃的期限調(diào)整到20年內(nèi),從而提升這兩項(xiàng)內(nèi)容的管理效率,幫助兩個(gè)部門(mén)的管理人員進(jìn)行規(guī)劃內(nèi)容的完善和修訂,為下一輪土地利用規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃工作之間的有效銜接奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),確保我國(guó)土地資源的合理利用。

        ②保證用地范圍一致。在進(jìn)行城市總體規(guī)劃過(guò)程中,除了要對(duì)城鎮(zhèn)居民的用地進(jìn)行規(guī)劃外,還需要對(duì)周邊的農(nóng)居點(diǎn)、交通以及工礦用地進(jìn)行合理的規(guī)劃工作,這就致使總體規(guī)劃的范圍比土地利用規(guī)劃范圍要廣,不利于土地資源的合理開(kāi)發(fā)和使用,因此,需要將城市總體規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行一定程度的縮減,使其與土地利用規(guī)劃保持一致,進(jìn)而提升土地規(guī)劃的質(zhì)量和效率,為城市建設(shè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

        ③保證指標(biāo)預(yù)測(cè)一致。在進(jìn)行城市整體規(guī)劃工作時(shí),通常都是采用人口規(guī)模預(yù)測(cè)的方式來(lái)規(guī)劃土地的使用情況,不過(guò)隨著社會(huì)的發(fā)展,這種模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)城市發(fā)展的需求,由于人口機(jī)械增長(zhǎng)率的變化,使得其預(yù)測(cè)數(shù)值的準(zhǔn)確性在逐漸的降低,并影響了城市規(guī)劃的合理性。為此,就需要相關(guān)人員對(duì)人口的密度與土地集約利用之間的關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究,從而實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用,提升利用的效率。

        4 小結(jié)

        總而言之,提升土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的銜接性可以有效的提升土地利用的效率,實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的合理性,從而緩解我國(guó)土地資源的壓力,為實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供重要的支持。為此,在進(jìn)行兩項(xiàng)規(guī)劃工作時(shí),一定要結(jié)合區(qū)域的具體情況進(jìn)行統(tǒng)籌分析,并將土地資源的合理配置作為規(guī)劃的核心,從而為城市發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

        參考文獻(xiàn):

        [1]劉友志,胡傳景.鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃編制與思考[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2018(06).

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