祖先明
摘要:本文主要是對土地總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接路徑進行了論述,希望能夠為提升我國土地資源的利用效率,緩解我國土地緊張問題提供一些意見上的參考。
關(guān)鍵詞:土地利用;總體規(guī)劃;城市;規(guī)劃
經(jīng)濟建設(shè)以及城市化的發(fā)展需求,使得我國土地資源破壞情況日益嚴重,為緩解我國土地壓力,提升資源的利用效率,就需要不斷的加強土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃之間的銜接,進而為保護我國土地資源奠定基礎(chǔ)。
1 土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的內(nèi)容
土地利用總體規(guī)劃主要是結(jié)合區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟條件、自然條件等對土地進行合理的開發(fā)、利用以及治理,以實現(xiàn)我國經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。而城市總體規(guī)劃主要是根據(jù)該地區(qū)的歷史發(fā)展規(guī)律、資源以及生態(tài)環(huán)境的狀況對城市的發(fā)展進行合理的規(guī)劃和安排,從而提升城市建設(shè)的質(zhì)量和水平,促進城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展。
2 兩者之間的關(guān)系
2.1 一致性
從規(guī)劃原則來看,這兩項工作存在著一致性。這兩項工作都是對土地進行合理的規(guī)劃和設(shè)計,并將我國可持續(xù)發(fā)展的理念作為規(guī)劃和設(shè)計的核心內(nèi)容,在合理利用土地資源的同時,加強對土地資源的保護力度,進而為我國城市化的發(fā)展提供重要的條件。
從任務(wù)建設(shè)的角度來看,這兩項工作也存在著一致性。這兩項工作在規(guī)劃過程中都有對城市用地進行合理規(guī)劃的事項,且城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間存在著相輔相成的關(guān)系,土地利用規(guī)劃為城市規(guī)劃提供了重要的依據(jù),而城市規(guī)劃為土地利用規(guī)劃提供了重要指導,將這兩項內(nèi)容進行有效的融合,可以為我國城市的發(fā)展提供重要的支持。
再者,從法律角度來看,兩者之間也存在著一致性。這兩項規(guī)劃內(nèi)容都有相應(yīng)的法律條文做支撐,并為其工作的開展提供依據(jù)。
2.2 矛盾性
首先,這兩項規(guī)劃在對象和范圍上存在差異。土地利用規(guī)劃除了包含城市總體規(guī)劃內(nèi)容外,還包括農(nóng)用地、建設(shè)用地以及其他用地等相關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃和設(shè)計,同時在規(guī)劃過程中,還要結(jié)合具體情況進行科學布局,以提升土地利用的效率,降低土地資源的破壞力度。而城市總體規(guī)劃主要是針對城市建設(shè)中土地的使用進行合理的布局。
其次,目標和任務(wù)方面的差異。土地利用規(guī)劃主要是對我國現(xiàn)有土地資源進行規(guī)劃,以提升其利用效率,降低土地資源的損毀程度;而城市總體規(guī)劃主要是在滿足城市化發(fā)展需求的前提下,對城市進行規(guī)劃和治理,以此來推進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度。
最后,兩者之間規(guī)劃的內(nèi)容存在差異。城市總體規(guī)劃主要是為提升城市的發(fā)展水平,來對城市建設(shè)中所需的設(shè)施進行規(guī)劃;而土地利用規(guī)劃則是將土地利用作為核心內(nèi)容,提升其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化效率,確保土地資源的合理使用。
3 土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接措施
3.1 建立健全的法律規(guī)章制度
首先要對土地管理的相關(guān)法律進行不斷完善,并對兩項協(xié)調(diào)銜接中存在的問題進行詳細的標注,以確保制度實施的效率和質(zhì)量。
其次,確保土地管理的相關(guān)法律與城市規(guī)劃的相關(guān)條文間的一致性,從而提升兩者銜接的效率,確保土地規(guī)劃工作的順利實施,提升土地利用和保護的質(zhì)量。
3.2 構(gòu)建完善的編制體系
從體系構(gòu)建方面來看,土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃都在空間規(guī)劃范疇內(nèi),完全可以將這兩項內(nèi)容進行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。所以,構(gòu)建完善的編制體系,對實現(xiàn)這兩項統(tǒng)籌管理工作有著重要的指導意義,同時對于推動城市發(fā)展水平也有著重要的作用。
另外,在對這兩項內(nèi)容進行統(tǒng)籌編制過程中,還應(yīng)加強城市規(guī)劃委員會的指導作用,通過合理的分析,對這兩個部門的權(quán)利和責任進行明確劃分,提升體系構(gòu)建的合理性、標準性以及規(guī)范性,從而保證體系內(nèi)相應(yīng)內(nèi)容可以落實到具體的工作中,并為城市建設(shè)提供重要的理論支持。
3.3 提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性
數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)一性對于提升兩個項目的銜接性有著重要的意義。在具體的規(guī)劃工作中,可以將土地利用規(guī)劃作為土地變更調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)內(nèi)容,之后再將城市規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容與其進行疊加,以實現(xiàn)資源信息的共享。從而保證在城市規(guī)劃過程中,可以更好的提升耕地以及農(nóng)田的保護效率。另外,在不影響耕地使用的情況下,明確城市規(guī)劃的目標和重點內(nèi)容,提升兩個項目之間的銜接性,促進其協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展模式的開展。除此之外,為提升這兩項內(nèi)容的銜接,還要根據(jù)人口數(shù)量的情況,提升規(guī)劃的合理性及科學性。
3.4 保證技術(shù)使用的一致性
①保證規(guī)劃期限一致。為了更好的適應(yīng)我國國民經(jīng)濟建設(shè)以及社會發(fā)展的趨勢,可以將這兩規(guī)劃工作的近期規(guī)劃期限設(shè)置在5年內(nèi)。將總體規(guī)劃的期限調(diào)整到20年內(nèi),從而提升這兩項內(nèi)容的管理效率,幫助兩個部門的管理人員進行規(guī)劃內(nèi)容的完善和修訂,為下一輪土地利用規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃工作之間的有效銜接奠定堅實的基礎(chǔ),確保我國土地資源的合理利用。
②保證用地范圍一致。在進行城市總體規(guī)劃過程中,除了要對城鎮(zhèn)居民的用地進行規(guī)劃外,還需要對周邊的農(nóng)居點、交通以及工礦用地進行合理的規(guī)劃工作,這就致使總體規(guī)劃的范圍比土地利用規(guī)劃范圍要廣,不利于土地資源的合理開發(fā)和使用,因此,需要將城市總體規(guī)劃的內(nèi)容進行一定程度的縮減,使其與土地利用規(guī)劃保持一致,進而提升土地規(guī)劃的質(zhì)量和效率,為城市建設(shè)的發(fā)展貢獻力量。
③保證指標預測一致。在進行城市整體規(guī)劃工作時,通常都是采用人口規(guī)模預測的方式來規(guī)劃土地的使用情況,不過隨著社會的發(fā)展,這種模式已經(jīng)無法適應(yīng)城市發(fā)展的需求,由于人口機械增長率的變化,使得其預測數(shù)值的準確性在逐漸的降低,并影響了城市規(guī)劃的合理性。為此,就需要相關(guān)人員對人口的密度與土地集約利用之間的關(guān)系進行詳細的分析和研究,從而實現(xiàn)土地資源的合理利用,提升利用的效率。
4 小結(jié)
總而言之,提升土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的銜接性可以有效的提升土地利用的效率,實現(xiàn)城市規(guī)劃的合理性,從而緩解我國土地資源的壓力,為實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展目標提供重要的支持。為此,在進行兩項規(guī)劃工作時,一定要結(jié)合區(qū)域的具體情況進行統(tǒng)籌分析,并將土地資源的合理配置作為規(guī)劃的核心,從而為城市發(fā)展貢獻力量。
參考文獻:
[1]劉友志,胡傳景.鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃編制與思考[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2018(06).