張夢迪

在我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、現(xiàn)代化快速發(fā)展的大背景下，需要系統(tǒng)地研究農(nóng)民工市民化的推進機制問題。從我國的基本國情來看，新型城鎮(zhèn)化道路的選擇是歷史發(fā)展的必然趨勢。本文通過以邯鄲市為切入點開展對新型城鎮(zhèn)化建設中農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的問題展開研究，并對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的問題提出相關對策建議。

一、新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)業(yè)轉移人口市民化存在的問題

（一）城鄉(xiāng)二元戶籍制度制約了農(nóng)業(yè)人口轉移

李克強總理在2014年的政府工作報告中，提出要改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，推進城鄉(xiāng)戶籍制度一元化，取消城鄉(xiāng)的區(qū)別，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展。但是，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度在我國根深蒂固，政策的落實也需要過程，多年的二元戶籍制度已經(jīng)嚴重的割裂了農(nóng)村和城市的共同發(fā)展。農(nóng)業(yè)轉移人員長期居住生活在城市卻無法得到城市的認同，在生活方式、生活習慣、價值觀以及自身素質等都與城市居民存在著巨大差異，并且不能夠享受與城市居民同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本公共服務，嚴重限制了農(nóng)業(yè)轉移人員整體素質和生活水平的提高，阻礙了農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的進程。

（二）非均等的基本公共服務制約了農(nóng)民市民化的速度與進程

非均等化的城鄉(xiāng)基本公共服務是農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的障礙機制。由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度所導致的社會保障、教育、住房等福利制度的差異化十分顯著，使得生活在城市中的農(nóng)業(yè)轉移人員壓力不斷增大。首先是關乎自身的社會保險制度。國務院發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民工總量超過2.5億人，20%的農(nóng)民工隨遷子女無法入讀全日制公辦中小學校。邯鄲市在農(nóng)業(yè)轉移人員子女義務教育階段實施“兩免一補”，并且建立健全統(tǒng)一的學生學籍管理制度，旨在解決農(nóng)業(yè)轉移人員子女在義務教育階段的上學問題。在住房方面，大量農(nóng)業(yè)轉人口多居住在距離較遠的城鄉(xiāng)結合部的舊樓、工棚、集體宿舍，這些地方人口密集度高，存在著較大安全隱患，目前也尚未出臺對農(nóng)業(yè)轉移人員購房的優(yōu)貸政策。而要推進均等化的基本公共服務則需要大量的財政資金支持。

（三）土地補償過低導致被動轉移人口無法在城市有效安置

邯鄲市在征地拆遷過程中，也多以一次性補償款的方式對被征地農(nóng)民進行補償安置。補償安置款的標準偏低。這種一次性的補償款并不是按照土地的實際用途、價格對被征地農(nóng)民進行補償，而是按照征地前的承包地的原用途進行補償安置。一次性的補償款并不能解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，長期來看，不利于沒有正式工作失地農(nóng)民生活的改善。

（四）勞動力素質不適應市場的就業(yè)壓力

經(jīng)濟結構調整使得就業(yè)要求提高。隨著工業(yè)化的發(fā)展，現(xiàn)代化和機械化的設備需要更高級技術人員來操作，而沒有文化和專業(yè)技能的農(nóng)民很難適應。城鎮(zhèn)體系和功能不健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡也使得就業(yè)機會不均衡。邯鄲市西部地區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市就業(yè)機會不協(xié)調。

二、新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的對策

（一）深化戶籍制度改革，放開城市落戶條件

加快落實戶籍制度的改革，推進城鄉(xiāng)戶籍一體化發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)轉移人員、異地就業(yè)人員在邯鄲市落戶，對其落戶城鎮(zhèn)給予住房優(yōu)惠政策和發(fā)放補貼。對于城郊區(qū)的農(nóng)業(yè)轉移人員，促進其身份轉化。

（二）強化政府責任，完善健全基本公共服務

在社會保險方面，將農(nóng)業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險體系內，完善養(yǎng)老保險的轉移接續(xù)制度，統(tǒng)一計費標準，健全醫(yī)療保險的異地結算制度，并將符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人員納入失業(yè)保險范圍內，保障農(nóng)業(yè)轉移人口在失業(yè)后能得到失業(yè)保險金。

（三）健全政策法規(guī)，推行合理的土地補償制度

對于失地農(nóng)民而言，一方面，要改變不合理的土地補償制度，完善土地管理利用的法律法規(guī)，保障實地農(nóng)民的實際收益，為其養(yǎng)老增加積蓄。另一方面，建立完善失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)再就業(yè)的長效機制，避免失地農(nóng)民吃補助生活現(xiàn)象。

（四）加強就業(yè)培訓，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)再就業(yè)

加強就業(yè)培訓，提高勞動力素質。企業(yè)也應增強社會責任感，對雇傭的農(nóng)民工定期進行職業(yè)培訓，提高雇傭農(nóng)民工的工作能力，使其適應因產(chǎn)業(yè)結構調整而不斷升級的工作要求。其次，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)機會。（作者單位為首都經(jīng)濟貿易大學）