陳勇志

事業(yè)單位的發(fā)展對我國相關行業(yè)具有突出積極作用，現階段我國部分事業(yè)單位正處于轉型的關鍵時期，市場社會環(huán)境對相關的改革轉型提出了一系列的苛刻條件。為平順度過這一轉型關鍵期，相關事業(yè)應著重優(yōu)化現階段在財務管理與資產管理方面的諸多亟待解決的問題。在本文中，筆者則就事業(yè)單位國有資產與財務管理的結合進行了探究，以期為相關人員提供一定參考。

長期以來，事業(yè)單位對于我國社會經濟發(fā)展都起到了十分重要的作用。隨著我國社會環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)的財務管理模式已無法滿足當下事業(yè)單位的發(fā)展需要。受到多重因素的影響，我國事業(yè)單位的資產管理與財務管理有所剝離。因此，為進一步推進事業(yè)單位的發(fā)展，我國事業(yè)單位應積極探尋國有資產管理與財務管理相結合的可行之道。

一、國有資產管理與財務管理融合之于事業(yè)單位的意義

簡單來說，國有資產管理與財務管理的結合既是資產管理的固有性質又是這兩者的內在需要。事業(yè)單位的國有資產是國有資產的重要組成部分，其不僅是事業(yè)單位履行職能的物質基礎還是國家賴以建設的物質保證。加強事業(yè)單位的國有資產管理，對進一步深化行政管理體制的改革并降低政府運作成本具有重要意義。因此，事業(yè)單位實施國有資產管理的同時應與財務管理相結合，從而保證資產管理數據的完整性。

另一方面，國有資產管理與財務管理相結合是這兩者的內在需要。首先，資產管理部分隸屬于財務管理，其與財務管理具有密不可分的聯系。其次，資產管理又部分獨立于財務管理之外，是對財務管理的重要補充。這兩者的側重點有所不同，資產管理更注重實物量的管理，而財務管理更注重資產價值，只有兩者相互作用時，事業(yè)單位才能對資產進行有效的管理。綜合上述兩方面，在事業(yè)單位進行財務管理的過程中應與國有資產的管理互相配合，從而實現更好的資產管理。

二、事業(yè)單位國有資產管理的漏洞

（一）固定資產賬的缺失

受歷史因素的影響，部分事業(yè)單位沒有設立專門的固定資產賬。這就致使需要查閱大量的會計憑證才能錄入固定資產、虛擬資產等數據，從而給資產管理工作帶來諸多不便。

（二）缺少專職資產管理人員

現階段，部分事業(yè)單位的資產管理工作仍未設立專門負責的人員，在需要進行資產管理時，事業(yè)單往往需要臨時安排人員負責。而由于臨時人員對于單位的財務與資產情況所知甚少，其工作質量與工作效率都難以得到萬全保障。

（三）部分資產管理人員能力有限

現階段事業(yè)單位的部分資產管理人員能力仍有待提升，在統(tǒng)計“固定資產賬”時偶有主觀臆斷的情況出現，缺少與會計人員的溝通，從而使得“資產賬”與“財務賬”具有較大出入。而對于新置辦或者核銷的資產沒有向財務詢問或是報備，從而導致“單邊記賬”的現象。

三、基于相關現狀看事業(yè)單位財務管理的癥結

（一）財務管理理念與方式老舊

部分事業(yè)單位管理者對于單位所應承擔的社會義務沒有準確認知，而是一味從經濟效益方面展開財務管理工作。這一現象亦折射出了企業(yè)管理者管理理念的落后，在實際財務管理過程中，這部分管理人員往往不能進行科學準確的財務分析。例如，在進行風險成本管理時不注重成本核算、籌資時缺乏對資本結構的考慮、對企業(yè)整體財務管理目標缺乏準確認知等。

（二）財務管理制度仍有待完善

首先，部分事業(yè)單位的財務管理工作缺乏會計制度、預算管理制度等，這就導致財務管理工作缺乏制度指導。其次，部分事業(yè)單位的財務管理沒有配套制度的支持，例如，部分事業(yè)單位雖制定了相關的預算管理、績效管理等制度但其內容卻較為空洞，并沒有相關配套制度作為支持，導致出現問題不能將相關獎懲措施落實到位等；部分事業(yè)單位的財務管理制度被架空，其執(zhí)行力度十分有限，部分剛性制度并未被嚴格貫徹落實，使有關管理制度形同虛設。

（三）財務管理的內部監(jiān)督體制有待完善

內部監(jiān)督制度對于財務管理具有強有力的約束性。然而，現階段事業(yè)單位的內部監(jiān)控機制仍存在一定漏洞，其責任管理制度并未將責任細分至員工個體，這導致部分員工在工作過程當中存在懈怠、違規(guī)操作等現象。此外，內部監(jiān)督體制的漏洞也為部分資金挪用行為提供了契機。

四、關于事業(yè)單位國有資產管理與財務管理相結合的建議

（一）建立科學合理的資產管理機制

為促進國有資產管理與財務管理的結合，事業(yè)單位應以“行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)”為基礎構建財產管理機制。首先，事業(yè)單位應完善資產管理機構與制度，并就資產管理的內容、標準與方式進行深度優(yōu)化。為提升辦公效率，事業(yè)單位可適當引入一些財務軟件并搭建信息平臺。例如，部分單位在管理固定資產時引入了條形碼技術，對每一項固定資產采用獨一無二的條形碼，以便于對其置辦、使用、維護、淘汰整個環(huán)節(jié)實施動態(tài)化管理，從而有效避免盤查中的遺漏、重復、錯誤。其次，國有資產管理與財務管理應在管理機制上高度貼合，從而保證兩者的無縫對接。最后，事業(yè)單位應針對資產管理與財務管理設立專門的監(jiān)督部門，這一部門應就二者結合過程中遇到的問題與矛盾加以疏導，從而促進二者的結合。

（二）規(guī)范資產的管理過程

從相關現狀來看，事業(yè)單位應就資產的管理過程加以嚴格規(guī)范，其管理過程應包含資產購置、資產領用、資產處置、資產報告四個流程，每一個流程的具體實施辦法如下：①資產購置流程，資產購置流程又可被細分為幾個步驟，具體步驟如下：申請環(huán)節(jié)：制定購置計劃，經由相關部門調查后方可審批通過；采購環(huán)節(jié)：根據采購目錄有針對性地實施集中采購與自行采購，力求專款專用，嚴格避免鋪張浪費；入庫環(huán)節(jié)：在入庫前就商品的質量、數量、規(guī)格等進行嚴密檢查、配合單位各有關部門進行驗收，并將相關購置票據進行存檔；財務處理：申報并結算費用；②資產領用流程，相關部門與人員應對資產的領用情況進行詳實的記錄；③資產處理流程，在處置資產時應進行情況申報，待相關部門審批后方可進行處置，切不可妄自處置資產；④資產報告流程，相關部分應參照單位、主管部門、財政部門等的要求對單位整體資產使用情況進行核實，之后交由財政部門會簽并上報領導進行審批，最后才能上報至上級單位。

（三）統(tǒng)一核算標準

為消除資產管理與財務管理之間的差異，事業(yè)單位首先應統(tǒng)一資產分類，具體類別應有房屋建筑、通用設備、專用設備、一般設備、交通工具、文物、圖書、其他資產等。其次，事業(yè)單位應保證資產管理與核算體系的統(tǒng)一。事業(yè)單位應為資產設立管理單元，根據管理單元的不同建立相應的資產管理臺賬，并保證資產管理與核算體系的統(tǒng)一協調，從而有效避免沖突的發(fā)生。最后，事業(yè)單位應明確統(tǒng)一的資產核算標準，這里所說的核算標準主要指資產計入標準、資產價值確定標準、資產折舊標準等。統(tǒng)一的資產核算標準有利于資產管理部門與財務管理部門之間的無縫對接。為科學合理地制定相關標準，事業(yè)單位可咨詢專業(yè)人士或參照國家規(guī)定自行斟酌。

五、結語

綜合全文，將國有資產管理與財務管理相結合是事業(yè)單位發(fā)展的必然選擇。結合相關現象，為促進兩者的結合，事業(yè)單位應建立科學合理的資產管理機制、規(guī)范資產的管理過程、統(tǒng)一核算標準等措施。（作者單位為湖南省長沙市疾病預防控制中心）