趙勇

一、學(xué)校管理意識濃厚，法治觀念淡薄

中國歷史上教師的經(jīng)濟地位并不高，但是由于長期的政教合一，官師一體，教師的政治地位很高。在民間，天地國親師并列，教師與天地國親一樣受到人們的尊敬和崇拜。因此，對教師的道德要求也很高，即所謂師之所存，道之所存。這樣，封建社會三從四德的傳統(tǒng)也使師生之間的關(guān)系具有從屬性，即俗話所說，“一日為師，終身為父”。在這種觀念下，教師主要是通過管理來教育學(xué)生。在市場經(jīng)濟條件下，學(xué)生的主體意識逐漸提高，學(xué)生開始把自己與學(xué)校的關(guān)系界定為法律關(guān)系，而把倫理道德關(guān)系降到次要地位?，F(xiàn)實與學(xué)校管理理念的沖撞，要求學(xué)校尊重學(xué)生獨立的人格尊嚴，尊重學(xué)生的權(quán)利。

二、學(xué)生權(quán)益保護法律體系不完善

第一，從學(xué)生權(quán)益保護法律規(guī)范體系的內(nèi)容看，無論是橫向結(jié)構(gòu)還是縱向結(jié)構(gòu)都不甚完整，急需制定保障學(xué)生權(quán)益保護法律規(guī)范體系中各類子權(quán)利的教育部門法及其配套法規(guī)。

第二，在學(xué)生權(quán)益保護法律的立法質(zhì)量方面存在著許多問題。諸如立法抵觸現(xiàn)象、規(guī)范過于規(guī)則、缺乏操作性、立法滯后、法律漏洞、可塑性弱等等情況，這一切都有待進一步的補充、修改和完善。其中，最突出的是兩個問題：（1）學(xué)生權(quán)益保護的基本法律規(guī)范體系內(nèi)部不協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一性。（2）學(xué)生權(quán)益保護的救濟渠道不暢。對學(xué)生權(quán)益保護仍然堅持“末端控制”的事后救濟的基本定位，多為被動性的事后救濟制度。預(yù)防侵害優(yōu)先的思想還沒有完全確立，程序保障才剛剛開始。即使是司法救濟等事后救濟制度，其規(guī)定也是既不明確又適用范圍狹窄，很難得到事實上的救濟。

三、學(xué)生權(quán)益保護重立法，輕執(zhí)法

學(xué)生權(quán)益保護不僅是制定法律最重要的是要使制定的良好的法律得到切實的執(zhí)行，要用實際行動來保證。令人遺憾的是，我們在重視學(xué)生權(quán)益保護立法的同時，忽視了法律的實施。從中央到地方的各級教育行政機關(guān)尚未建立專門的教育執(zhí)法隊伍，與工商、稅務(wù)部門強勢執(zhí)法相比，教育行政部門執(zhí)法缺乏應(yīng)有的力度。違法不究的后果就是使法律虛置，這樣一種情況必然導(dǎo)致學(xué)生權(quán)益保護的乏力，有時甚至比沒有法律還要壞。

四、學(xué)生權(quán)利意識存在偏差

當(dāng)代中國，學(xué)生的權(quán)利保護意識正日益增強。但是由于長時期人治思想的影響，我國民主法治的不健全等原因，學(xué)生的權(quán)利意識與社會主義法治的要求相比，還存有較大的差距。學(xué)生爭取自我權(quán)益、要求權(quán)利平等的愿望非常強烈，卻不知道如何行使自己的權(quán)利以及當(dāng)其權(quán)利受到侵害時如何保護和救濟。自己合法權(quán)益受到侵犯的時候，學(xué)生們對權(quán)力者的侵權(quán)行為會表示嚴重的不滿、痛恨，疾呼對權(quán)力者的權(quán)力要加以制約，同時會運用私力救濟，即通過各種關(guān)系，尤其是通過求助于行政官員的權(quán)力來解決。他們很少會求助于法律的權(quán)威來解決。而當(dāng)學(xué)生真的與學(xué)校對簿公堂時，母校情結(jié)、恩惠意識又一直影響著原被告雙方。這樣，法律對學(xué)生權(quán)益的保護常常成為空中樓閣。

如何更好地加強學(xué)生權(quán)益保護，我認為應(yīng)采取以下幾種對策：

（一）切實加強學(xué)校管理層次人員的普法教育工作

要全面貫徹中央《關(guān)于基礎(chǔ)教育與發(fā)展的決定》《關(guān)于進一步規(guī)范中小學(xué)德育教育的意見》《關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理的意見》精神的要求，加強法制課程建設(shè)，進一步改革和完善法制教育教學(xué)內(nèi)容，要把法制教育課納入教學(xué)大綱，規(guī)定具體的課時安排，爭取在升學(xué)考試中加入法律知識的內(nèi)容。司法、教育等部門要根據(jù)學(xué)生的不同年齡、心理特點、接受能力、知識結(jié)構(gòu)編寫出統(tǒng)一標準、通俗易懂的法制課教材。有關(guān)部門要重視開展青少年法制教育，教育行政主管部門要制定一個具體的意見，把青少年法制教育列入法制化管理軌道，要設(shè)立法制教育專門機構(gòu)，做到有人管、有人具體抓，同時要加大檢查督促力度。

（二）統(tǒng)籌立法，形成學(xué)生權(quán)益保護的法律體系

根據(jù)《立法法》，我國的法律規(guī)范性文件分為三個層次，即由全國人大及其常委會制定的法律，國務(wù)院制定的行政法規(guī)和有權(quán)的地方人大制定的地方性法規(guī)，國務(wù)院部門制定的部門行政規(guī)章和有立法權(quán)的地方政府制定的政府行政規(guī)章，這三個層次的法律規(guī)范性文件分別稱為法律、法規(guī)和規(guī)章。從法律層面上講，學(xué)生權(quán)益保護主要集中在兩個立法領(lǐng)域，一是教育法、義務(wù)教育法、職業(yè)教育法等；二是權(quán)益保護法，如未成年人保護法、婦女權(quán)益保護法、預(yù)防未成年人犯罪法等；除此之外，體育法、食品衛(wèi)生法、環(huán)境保護法等也有保護學(xué)生權(quán)益的內(nèi)容。教育部單獨或者國務(wù)院相關(guān)部門以及共青團和全國婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校、社會開展學(xué)生權(quán)益保護的工作，地方政府的教育廳（局）也根據(jù)本地情況采用規(guī)范性文件的方式規(guī)范學(xué)生權(quán)益保護的行為。

（三）加大教育行政機構(gòu)的監(jiān)督管理力度，成立專門的監(jiān)督檢查小組

配合公檢法相關(guān)工作，嚴厲查處違法亂紀行為，盡快完善學(xué)校管理制度，學(xué)生申訴制度，明確學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，培養(yǎng)具有現(xiàn)代法律觀念的班主任、科任教師，讓法制意識深入學(xué)生心中。要全面、系統(tǒng)、科學(xué)地界定學(xué)校、教師、學(xué)生的關(guān)系。改變單一的說教式的法制課，多利用現(xiàn)代化工具，如多媒體、廣播站宣傳法制常識，重點告知學(xué)生，如出現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)怎樣維權(quán)。提高學(xué)生的法制觀念，引導(dǎo)學(xué)生正確對待自己的權(quán)利和義務(wù)。

（四）學(xué)生權(quán)益保護規(guī)范的價值取向要進一步明晰

需要通過立法來明確學(xué)生權(quán)益保護的價值取向，科學(xué)確立學(xué)生權(quán)益保護的原則、制度和規(guī)則，正確界定學(xué)校保護、家庭保護和社會保護的界限，規(guī)范學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，順利地向?qū)W生傳授法律意識與思想，正確地引導(dǎo)學(xué)生明確自身權(quán)利與義務(wù)，真正有效地保護學(xué)生的合法權(quán)益。