“許超凡案可以說是我國反腐敗國際追逃追贓案件中最難啃的‘硬骨頭之一，17年來，許超凡專案組就沒撤過。許超凡的成功遣返，再次向國內(nèi)外釋放信號，只要腐敗分子外逃一天，我們就絕不會停下追逃腳步?！?/p>

7月11日13時27分，中國銀行開平支行原行長許超凡外逃17年，而今戴罪而歸。

許超凡在接受采訪時說：“我們國家現(xiàn)在很強大，各個國家都與中國有合作，回來只是時間問題。對于外逃人員，把握機會，回國自首，這是唯一出路，別無選擇。下一步，我會配合調(diào)查人員，坦白、全面地把事情交代清楚?！?/p>

中行開平案被稱為新中國成立后最大的銀行資金盜竊案，涉案資金折合人民幣超過40億元。2001年10月12日，中國銀行將全國1040處電腦中心統(tǒng)一成一套系統(tǒng)，聯(lián)網(wǎng)后，電腦中心很快反映出賬目4.83億美元虧空。通過對賬目分析，案發(fā)范圍鎖定到廣東開平。這時，中行開平支行的前后三任行長許超凡、余振東、許國俊突然失蹤，是為震驚全國的中行開平“10·12”案。

啃下最難啃的“硬骨頭”

“許超凡案的涉案金額特別巨大，時間跨度長，影響極其惡劣，國內(nèi)外廣泛關(guān)注。”中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就反腐敗國際追逃追贓工作作出重大決策部署，開辟了全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭的新戰(zhàn)場。中央追逃辦成立伊始，就將許超凡案列為掛牌督辦案件和中美追逃追贓合作重點案件。

逃往美國后，許超凡沉迷于賭博，曾在澳門賭博4個小時就輸了6000多萬元人民幣。1993年起，許超凡以代客買賣的形式進行外匯交易，大肆貪污挪用銀行資金，結(jié)果虧損1億多美元。

此案被稱為新中國最大的銀行貪污案，國際社會高度關(guān)注。2001年許超凡案發(fā)后，在中央紀(jì)委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，最高法、最高檢、外交部、公安部、司法部和廣東省有關(guān)部門迅速行動，協(xié)調(diào)美方開展聯(lián)合調(diào)查，促使許超凡于2003年9月在美落網(wǎng)。但是，許超凡仍然心存幻想，妄圖利用美國法律頑抗到底。

“許超凡案可以說是我國反腐敗國際追逃追贓案件中最難啃的‘硬骨頭之一，17年來，許超凡專案組就沒撤過。許超凡的成功遣返，再次向國內(nèi)外釋放信號，只要腐敗分子外逃一天，我們就絕不會停下追逃腳步?！痹撠?fù)責(zé)人說。

被強制遣返后，許超凡回國后的命運將如何？

G20反腐敗追逃追贓研究中心主任黃風(fēng)說，許超凡將在國內(nèi)面臨新的審判。根據(jù)我國刑法第十條規(guī)定，凡在中華人民共和國領(lǐng)域外犯罪，依照本法應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的，雖然經(jīng)過外國審判，仍然可以依照本法追究，但是在外國已經(jīng)受過刑罰處罰的，可以免除或者減輕處罰。

開創(chuàng)反腐敗國際追逃追贓工作多個“第一”

許超凡案開創(chuàng)了我國反腐敗追逃追贓工作的多個“第一”：它是國家監(jiān)委成立后從境外遣返外逃腐敗分子的第一起案例，也是我國在發(fā)達國家實現(xiàn)異地追訴、異地服刑后強制遣返重要職務(wù)犯罪逃犯的第一起成功案例，還是第一次依據(jù)中美刑事司法協(xié)助協(xié)定開展合作、第一次組織中方證人通過遠程視頻向美國法院作證的案例。

“許超凡的成功歸案，是國家監(jiān)委成立后，把反腐敗各方力量最大限度整合起來，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的生動實踐。”該負(fù)責(zé)人分析，監(jiān)察體制改革后，追逃追贓體制機制上發(fā)生重大變化，黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進一步加強，“特別是今年3月生效的監(jiān)察法，辟專章對反腐敗國際追逃追贓工作作出規(guī)定，為下一步開展工作提供了強大法律武器，有助于我們將追逃防逃之網(wǎng)越織越密”。

運用法治思維開展國際反腐敗合作的成功案例

許超凡案的另一個重大突破意義是，不僅追回了外逃17年的犯罪嫌疑人，還通過執(zhí)法合作、國際民事訴訟等方式，成功從境內(nèi)外追回贓款20多億元人民幣，最大限度挽回了經(jīng)濟損失，堪稱我國運用法治思維開展國際反腐敗合作的成功案例。據(jù)悉，世界銀行、聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室等均將該案列為國際追贓工作的成功范例。

據(jù)介紹，從2001年許超凡出逃后，我國就與美方開展執(zhí)法司法合作，一直延續(xù)至今?！爸忻谰鸵粋€案件進行17年的合作，比較罕見，這反映了我們雙方執(zhí)法人員對于公平正義的追求，對于打擊腐敗分子的共同立場，雙方的合作為以后的司法領(lǐng)域合作打下了基礎(chǔ)?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，“我們根據(jù)中美達成的異地追訴共識，同時開展司法調(diào)查。許超凡不僅在中國貪污挪用公款觸犯法律，他在美國也因為洗錢等問題觸犯了美國法律”。最終，經(jīng)過8年努力，許超凡于2009年在美國被判處25年有期徒刑。此后，對許超凡的追逃工作重點轉(zhuǎn)向了勸返、遣返。

隨后，我國多次與美方磋商，研究解決遣返回國的系列法律難題，并與許超凡及其律師面談，突出寬嚴(yán)相濟的政策導(dǎo)向，促使其認(rèn)清形勢、主動認(rèn)罪悔罪，增強其回國受審的決心。

“一開始，許超凡還是抗拒的。2015年，他的妻子鄺婉芳被遣返回國，對他心理上產(chǎn)生了觸動。我們繼續(xù)做他的工作，并與美方保持協(xié)商。最終，許超凡書面提出愿意回國歸案。”這位負(fù)責(zé)人介紹。

（《人民日報》2018.7.12 姜潔、趙兵/文等）