趙曉容

新形勢下，供水工程項目建設(shè)對城市供水和水資源合理分配具有重要作用。供水工程建設(shè)項目的投資控制工作涉及到多種因素，對工程項目建設(shè)具有重要影響，本文從供水工程項目投資工作入手，對其中存在的問題及對策進行闡述，希望對工程項目投資控制工作有所啟發(fā)。

供水工程建設(shè)項目投資控制涉及到多種因素，如何更好地進行供水工程項目投資控制是值得重視的問題，本文首先對供水工程項目投資進行綜合概述，并對供水工程投資可能存在的問題及對策進行闡述，針對工程建設(shè)各個階段的投資控制工作進行深入研究，希望對供水工程建設(shè)項目的投資控制工作起到相關(guān)指導作用。

一、供水工程建設(shè)項目投資控制概述

供水工程建設(shè)項目一般是結(jié)合項目建設(shè)地點和綜合情況來進行項目投資預(yù)算，供水工程建設(shè)投資涉及到工程近期、中期和遠期的規(guī)劃。供水工程包括取水口工程、原水和清水管線工程、凈水廠以及加壓泵站等工程，容易受到城鎮(zhèn)土地利用和城市發(fā)展及工程自身后期管理的影響，要做好中期及長期的規(guī)劃，這就需要綜合考慮項目建設(shè)規(guī)模和近期建設(shè)進度以及后期城市規(guī)劃發(fā)展等因素。在近期建設(shè)中需要考慮到后期工程管理及擴建，對土地資源和建設(shè)規(guī)模進行有效控制，確保后期建設(shè)和管理中的成本控制。工程建設(shè)管線確定要根據(jù)地質(zhì)勘察情況，結(jié)合供水工程建設(shè)地點選擇制定更加科學合理的技術(shù)路線，這對供水工程建設(shè)投資控制具有重要作用。

二、供水工程投資可能存在的問題及對策

（一）對設(shè)計缺乏有效約束，設(shè)計超標準現(xiàn)象嚴重

工程設(shè)計是一項技術(shù)性很復雜的工作，在工程實施過程中有一些修改或變更是難免的，有時是非常必要的，可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，實踐中的設(shè)計修改或變更，有的是由于建設(shè)單位的要求，有的則是由于前期設(shè)計過于粗糙或因功能和構(gòu)造處理不當引起的，其結(jié)果大多是超標準、增投資。造成這種現(xiàn)象的原因在于設(shè)計單位主要只對技術(shù)承擔責任，基本不考慮經(jīng)濟責任，設(shè)計單位不重視設(shè)計優(yōu)化，導致投資浪費。針對此種情況，應(yīng)該在設(shè)計階段做好設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟論證，優(yōu)選最佳設(shè)計方案； 做好施工圖預(yù)算和工程招標標底的審查工作； 采用降低能耗、提高工效的新工藝、新技術(shù)、新材料，確保投資控制工作有效開展。

（二）工程所處地質(zhì)情況和地下隱蔽物情況不明，導致實際施工費用超出原有預(yù)算

供水工程的建設(shè)項目所處地區(qū)大部份在野外，地形地貌往往較為復雜，針對項目設(shè)計需要做好充分的調(diào)查和準備，尤其要針對地質(zhì)勘探和地下管線管道等分布情況進行系統(tǒng)調(diào)查，在工程設(shè)計文件中盡可能真實準確地反映出地下情況。做好對地質(zhì)情況和建設(shè)工程地下管道等情況的勘察工作，然后將設(shè)計文件進行科學系統(tǒng)的整合，有利于投資造價成本控制。當然如果遇到必須要改的情況，要做好綜合處理工作，可以采取遷改線路等避讓手段，盡可能減少對項目投資的影響。

（三）供水工程施工期間遇到建筑材料及人工成本上漲，或征拆補償標準提高等因素造成投資預(yù)算上漲

針對供水工程建設(shè)期間遇到的材料價格上漲和人工成本費用上漲以及征拆補償標準變動等情況，這些因素是施工建設(shè)不可控制的因素，針對材料和人工價格風險，發(fā)承包雙方單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程管理的相關(guān)規(guī)定在招標文件或合同中明確約定各自承擔的范圍。

三、供水工程設(shè)計階段的投資控制

（一）首先要做好供水工程的整體規(guī)劃和發(fā)展計劃工作，在具體的供水工程設(shè)計階段要將供水工程的投資與供水工程的設(shè)計工作結(jié)合在一起，工程設(shè)計要考慮切合實際、安全適用、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的原則，通過分析供水工程的建設(shè)單位對工程的需求，一般情況下制定出不少于三套設(shè)計方案，并組織專家對其設(shè)計方案進行一定的篩選和比較，選取確定符合建設(shè)單位實際需求的最優(yōu)設(shè)計方案。

（二）對供水工程所需的材料和設(shè)備等進行嚴格科學分析，合理配備。供水工程涉及的材料和設(shè)備品種繁多，價格差異太大，針對供水工程的建設(shè)工作來說，要能夠充分調(diào)查供水工程建設(shè)中的主要材料和機械設(shè)備的用途以及功能和價格，通過對這些因素進行分析，將供水工程建設(shè)中的所需要求進行合理配備，從而可以保證供水工程建設(shè)工作更加科學合理，在設(shè)計階段要在保證功能、質(zhì)量和工期等目標的前提下，合理進行設(shè)計費用控制，但不能以降低功能目標或降低質(zhì)量標準來降低投資。

四、供水工程施工階段的投資控制

針對供水工程投資控制工作，必須要重視對供水工程施工階段的投資控制和管理工作。施工階段是供水工程設(shè)計階段和前期準備階段的實施過程，所以在施工階段投入的資金和各種資源是巨大的，在供水工程施工階段涉及到的利益關(guān)系往往更加錯綜復雜。首先要采取一定的組織措施來實現(xiàn)對施工階段的投資控制工作，根據(jù)我公司給水工程二期（已完工）和三期（在建）的經(jīng)驗，項目實施初期成立項目領(lǐng)導小組，對工作人員進行合理分工，在資金管理、質(zhì)量管理、工期管理及安全管理等方面明確各自的具體工作責任和各個管理階層的職責權(quán)利；引入工程咨詢管理機構(gòu)對項目進行全程跟蹤審計，明確要求支付進度款必須經(jīng)監(jiān)理單位和跟蹤審計機構(gòu)審核、業(yè)主代表簽認后才能支付。根據(jù)實際工程進度，按時支付工程款，對工程資金做到計劃管理、控制使用。制定合理的施工質(zhì)量控制方案及相應(yīng)驗收標準，工程施工過程中按照批準的方案實施，嚴格控制質(zhì)量標準。工期管理上實行掛圖督戰(zhàn)，工期倒排，對各重要工期節(jié)點增加控制手段，保障工程施工進度，盡量避免工期延誤帶來管理費、人工費等費用增加導致投資增加。對甲供材料嚴格實行招投標管理的規(guī)定，采購的材料到達施工現(xiàn)場后由現(xiàn)場代表、監(jiān)理、施工方、跟蹤審計單位多方確認并隨機抽檢質(zhì)量是否合格。對施工中遇到管線溝槽土質(zhì)或水文等自然條件、材料供應(yīng)方面變化而發(fā)生的設(shè)計變更，做好技術(shù)和經(jīng)濟分析比較，變更后的工程造價，由施工方先提出報價，并經(jīng)監(jiān)理、跟蹤審計人員依據(jù)招標文件和合同約定進行審核，對大額新增工程，嚴格按當?shù)卣略龊筒豢深A(yù)見工程管理辦法規(guī)定的程序報批。對現(xiàn)場簽證要求現(xiàn)場代表和監(jiān)理人員、跟蹤審計人員對施工圖紙、招投標文件、合同條款做到熟練掌握，嚴格把關(guān)，依據(jù)合同約定的工程風險承擔責任，不隨意增加施工內(nèi)容，該辦理的簽證及時給予辦理，若是包含在合同內(nèi)的工作內(nèi)容，堅決不予辦理，盡力將供水工程投資控制落到實處，有效提高項目投資控制能力。

五、供水工程結(jié)算階段的投資控制

供水工程建設(shè)工作往往涉及到各個方面的投資控制和管理工作，所以在進行工程建設(shè)投資控制工作中，不僅要對工程的設(shè)計階段、招投標階段和施工階段進行投資控制工作，在工程竣工階段仍然要對項目進行管理和控制，需要進行更加詳細科學的對待，要將供水工程的審查工作落實到具體的檢查工作中去。首先要審查承包人所建設(shè)工程是否與招投標文件相一致，是否存在一定的甩項工作。第二要對供水工程的建設(shè)工程量進行審核，要重點審查投資比例較大的分項工程，同時也應(yīng)對容易混淆或有漏洞的項目進行重點審查，有無多計工程量、重復簽證的情況。第三還要對供水工程的造價和資金進行規(guī)范審核，對供水工程所套定額和供水工程建設(shè)標準進行對比，審查是否存在高套定額的問題要；第四審核工程設(shè)計、監(jiān)理等各項取費標準是否正確，工程待攤投資是否合規(guī)，保證供水工程建設(shè)的費用符合國家基本建設(shè)管理制度的相關(guān)規(guī)定，從而更好的對供水工程結(jié)算階段進行投資控制。

六、結(jié)語

總體來說，供水工程建設(shè)項目投資控制涉及到多種因素，為了更好進行供水工程項目投資控制，在科學把握供水工程項目投資控制的基礎(chǔ)上，針對供水工程投資可能存在的問題采取相應(yīng)對策，并針對工程項目建設(shè)設(shè)計階段和施工階段以及項目結(jié)算等階段進行實際投資控制，從而不斷提高供水工程建設(shè)項目的投資控制效果和質(zhì)量。（作者單位為眉山市供排水總公司）