王升艷

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速提升，我國(guó)目前的政府會(huì)計(jì)制度體系無(wú)法適應(yīng)其職能的轉(zhuǎn)變，會(huì)計(jì)記錄無(wú)法完全反映資金變動(dòng)的情況，財(cái)務(wù)報(bào)表也呈現(xiàn)出一定的片面性。本文從我國(guó)政府會(huì)計(jì)實(shí)際現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)政府會(huì)計(jì)中存在的典型問(wèn)題，提出一些合理性建議和應(yīng)對(duì)措施。

一、政府會(huì)計(jì)中存在的典型問(wèn)題

（一）政府會(huì)計(jì)信息無(wú)法滿足會(huì)計(jì)信息使用者的需求

目前，我國(guó)的政府會(huì)計(jì)報(bào)告往往都只是反映一些基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)信息，通過(guò)政府會(huì)計(jì)報(bào)告，很難找到與政府部門管理水平相關(guān)的信息。當(dāng)前政府會(huì)計(jì)所提供的使用者往往僅停留在部門自身，而忽略了一些監(jiān)督監(jiān)管部門，比如稅務(wù)部門，立法機(jī)關(guān)等，這樣就使得政府會(huì)計(jì)內(nèi)容不夠全面和可理解性。

（二）政府會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不全面，不能全面反映政府的資產(chǎn)狀況

從目前的預(yù)算會(huì)計(jì)體系現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)政府會(huì)計(jì)更講究流程和手續(xù)，對(duì)于會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性和完整性沒(méi)有進(jìn)行充分的關(guān)注。我們更多地是關(guān)注資金的流動(dòng)和去向，關(guān)注資金的變化和余額，而沒(méi)有過(guò)多地關(guān)注資產(chǎn)的詳細(xì)狀況，在企業(yè)會(huì)計(jì)中都會(huì)納入財(cái)務(wù)的核算內(nèi)容，但是在有些政府機(jī)構(gòu)就沒(méi)有涉及。因此我們需要改變之前的核算辦法，全面地核算政府機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)狀況。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)告披露不完整，缺乏透明度

我國(guó)政府直到現(xiàn)在也沒(méi)有一份完整的財(cái)務(wù)報(bào)告呈現(xiàn)給財(cái)務(wù)需求者，或許這和政府管理制度有關(guān)。目前政府財(cái)務(wù)報(bào)告披露的往往都是資金使用情況，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)各方面的詳細(xì)記錄。很多政府財(cái)務(wù)報(bào)告類似于政府報(bào)告一樣的文字，而不像企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表具有全面的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并且財(cái)務(wù)報(bào)告就僅僅是報(bào)告的完成，沒(méi)有對(duì)政府部門的管理和制度提出一些合理有效的建議。除此以外，很多政府會(huì)計(jì)報(bào)告都只是提供給我們的納稅人、捐贈(zèng)人和上級(jí)管理部門，而沒(méi)有進(jìn)行對(duì)外公開(kāi)，沒(méi)有做到真正的透明，這樣就容易滋生一些貪污腐敗和挪用公款等問(wèn)題。所以政府財(cái)務(wù)報(bào)告要跟企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表一樣，盡量做到數(shù)據(jù)的完整全面，披露的內(nèi)容可靠合理并且公開(kāi)公正地反映政府財(cái)務(wù)情況。

二、政府會(huì)計(jì)改革的對(duì)策與建議

（一）對(duì)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行重新定位

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國(guó)際地位得到快速提高，我們的政府會(huì)計(jì)的信息使用者從納稅人逐步擴(kuò)充了捐贈(zèng)人和一些國(guó)際使用者。伴隨財(cái)務(wù)信息使用者的擴(kuò)大，我們政府會(huì)計(jì)目標(biāo)也不能僅僅是反映資金的狀況，還要考慮運(yùn)營(yíng)績(jī)效和財(cái)務(wù)狀況等方面。我們的目標(biāo)可以把擴(kuò)大的財(cái)務(wù)使用者納入到目標(biāo)制定的考慮范圍，同時(shí)結(jié)合政府會(huì)計(jì)的實(shí)際情況，對(duì)于政府管理中存在的疏忽和風(fēng)險(xiǎn)控制也列入到具體目標(biāo)的考核范圍。

（二）擴(kuò)大政府會(huì)計(jì)核算范圍

由于我國(guó)政府會(huì)計(jì)目前都是記錄一些資金的活動(dòng)狀況，對(duì)于資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量和費(fèi)用分?jǐn)偟葍?nèi)容缺乏完整的記錄，這導(dǎo)致我們政府會(huì)計(jì)過(guò)于形式，無(wú)法切實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)事實(shí)的發(fā)生。因此我們需要擴(kuò)大政府會(huì)計(jì)核算范圍，將政府的資產(chǎn)變動(dòng)、后續(xù)處理以及或有負(fù)債等情況都要納入我們政府會(huì)計(jì)的核算之中。改革不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，也不是一兩個(gè)部門就能完成的，需要借助我們的法規(guī)條例，將其規(guī)范化。

（三）政府會(huì)計(jì)的記賬基礎(chǔ)應(yīng)向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變

政府會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)一直以來(lái)都是收付實(shí)現(xiàn)制，這樣可以有效地反映資金變動(dòng)狀況，但是隨著政府職能的不斷擴(kuò)大和轉(zhuǎn)變，很多事業(yè)單位開(kāi)始有所創(chuàng)造和盈利，從最開(kāi)始的全額撥款過(guò)渡到能夠自負(fù)盈虧。如果再繼續(xù)使用收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，那么就不夠全面合理。這時(shí)就需要從收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不是籠統(tǒng)的改革，而是要根據(jù)事業(yè)單位和行政單位自身情況，因地制宜地過(guò)渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制。

（四）改進(jìn)政府會(huì)計(jì)報(bào)告

目前我國(guó)的政府會(huì)計(jì)報(bào)告還沒(méi)有一份是全面完整的，并且缺乏透明性。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們政府會(huì)計(jì)必須要做到一定改革，不能將會(huì)計(jì)報(bào)告停留在簡(jiǎn)單的報(bào)告文字層面，我們需要從政府財(cái)務(wù)信息出發(fā)，做到及時(shí)全面的記錄，并根據(jù)日常的會(huì)計(jì)記錄進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表的編制，使得政府會(huì)計(jì)報(bào)告能夠滿足財(cái)務(wù)信息的使用需求。除此以外，政府部門還要建立相關(guān)的審計(jì)部門或者審計(jì)監(jiān)督制度，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，使得財(cái)務(wù)報(bào)告做到真正的合理合法合規(guī)。

三、研究結(jié)論

現(xiàn)如今，我們的政府會(huì)計(jì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在不斷改進(jìn)，不再一味地只關(guān)注資金變動(dòng)，開(kāi)始向績(jī)效提升和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面有所傾向。政府會(huì)計(jì)改革需要我們結(jié)合自身的國(guó)情，結(jié)合政府各部門自身的情況，還要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算方法，同時(shí)要制定一個(gè)可行的政府會(huì)計(jì)改革計(jì)劃，按照計(jì)劃再逐步實(shí)施我們的政府會(huì)計(jì)改革，由于本文研究存在的局限性，不能將很多會(huì)計(jì)改革面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)措施一一列出，但是我相信政府會(huì)計(jì)改革一定會(huì)在政府和社會(huì)的共同努力下，取得階段性成功和歷史性突破。（作者單位為江西外語(yǔ)外貿(mào)職業(yè)學(xué)院）